現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作的探索與思考

武超雄

摘 要：黨的十八大以來，扶貧工作的重要性愈發(fā)凸顯，“精準(zhǔn)扶貧”開始登上歷史舞臺，黨的十九大報告明確2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口的脫貧目標(biāo)，脫貧工作進(jìn)入攻堅階段。目前，精準(zhǔn)扶貧理論體系全面形成，幫扶對象、目標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化，實施方式日趨完善，但實踐中仍存在貧困戶識別難、缺少系統(tǒng)性規(guī)劃和部門之間協(xié)調(diào)難度大等問題，繼續(xù)強化基層黨組織在扶貧攻堅中的領(lǐng)導(dǎo)地位和能動作用，保證效果的持續(xù)性成為當(dāng)前應(yīng)予以關(guān)注的重要方面。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；扶志；扶智；持續(xù)性

文章編號：1004-7026（2018）01-0022-02 中國圖書分類號：F323.8；D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

數(shù)據(jù)顯示，到2016年末，我國農(nóng)村仍有4335萬貧困人口，扶貧任務(wù)依然艱巨。十九大報告中明確指出：“確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”，當(dāng)前形勢下，必須深化精準(zhǔn)扶貧，切實做到精確識別、精準(zhǔn)幫扶、精細(xì)管理，才能打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)。

1 現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作的特點

1.1 精準(zhǔn)扶貧的理論體系已全面形成

精準(zhǔn)扶貧的思想來源于實踐，2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”概念。之后，中共中央和國務(wù)院相繼印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的意見的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案〉的通知》等綱領(lǐng)性文件，對精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計、總體布局和工作機制等方面都做了詳盡規(guī)制，推動了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的全面開展。2017年10月，黨的十九大勝利召開，習(xí)近平在報告中著重指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會是黨的莊嚴(yán)承諾”。提出精準(zhǔn)扶貧的終極目標(biāo)，凸顯了中國共產(chǎn)黨堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的雄心。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想其生成的理論基礎(chǔ)是“共同富?！痹瓌t，現(xiàn)實基礎(chǔ)是“全面建成小康社會”的宏偉目標(biāo)，是當(dāng)前和今后一個時期關(guān)于貧困治理的指導(dǎo)性思想，將對中國扶貧成敗起到?jīng)Q定性作用。

1.2 扶貧工作已由解決溫飽問題轉(zhuǎn)到脫貧致富的階段

改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，實施了一大批扶貧工程和扶貧項目，貧困人口較1978年減少了近7億人，成為全球首個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，貧困人口減半的國家，為人類減貧事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。黨的十八大以來，中央把精準(zhǔn)扶貧納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，精準(zhǔn)扶貧已由解決溫飽問題，轉(zhuǎn)向加快貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧致富、實現(xiàn)全面建成小康社會的階段。

1.3 扶貧方式由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變

當(dāng)前，扶貧工作已進(jìn)入攻堅階段，以往的思路主要是由政府依靠傳統(tǒng)的行政體系把扶貧資源傳遞給貧困地區(qū)和貧困戶，這種“大水漫灌”式扶貧方式，不加區(qū)別的“一刀切”幫扶，很容易因信息、措施等不精準(zhǔn)，扶貧對象定位不準(zhǔn)，扶貧標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，而導(dǎo)致扶貧成本高、效率低。同時容易造成貧困人口依賴性的增強，越扶越賴，越扶越懶，喪失對勞動的積極性，一旦失去外部幫扶，極易返貧，難以達(dá)到真正脫貧的目的。2014年以來，貧困人口識別和建檔立卡工作的正式啟動，意味著以前“一把尺子量到底”的“大水漫灌”式扶貧，將變成“精準(zhǔn)滴灌”式扶貧，即以精細(xì)管理、綜合協(xié)同、持續(xù)再生的理念為指導(dǎo)，運用統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、分類的科學(xué)方法，堅持全過程責(zé)任式管理，扶貧新模式初步形成。

1.4 扶貧深度由普通貧困觸及到深度貧困

“十二五”時期，尤其是黨的十八大以來，精準(zhǔn)扶貧不斷開拓新局面，全國貧困人口大幅減少，農(nóng)民增收步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)明顯提升，機制創(chuàng)新取得突破，對全球減貧貢獻(xiàn)巨大。但深度貧困地區(qū)的脫貧致富依舊是精準(zhǔn)扶貧工作的短板，深度貧困地區(qū)交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件較差，貧困規(guī)模大，貧困程度深，內(nèi)生動力不足，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，邊際成本高，造成脫貧難度較大。目前，扶貧工作已進(jìn)入深水區(qū)，到了啃“硬骨頭”階段，距離全面建成小康社會只?！白詈笠还铩保鉀Q深度貧困地區(qū)脫貧問題，是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的重中之重。

2 現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作中的難點問題

目前，精準(zhǔn)扶貧工作雖然取得了明顯成效，但從實際操作來看，仍然存在一些難點和問題。

2.1 貧困戶的精準(zhǔn)識別難

目前雖然中央對建檔立卡做出了明確規(guī)定和具體要求，但在操作中仍然存在農(nóng)民人口數(shù)量多、收入來源復(fù)雜、扶持對象識別難等問題。一方面，由于統(tǒng)計項目多、計算繁瑣，一些地方對建檔立卡工作執(zhí)行不到位，導(dǎo)致信息采集不完整、不準(zhǔn)確，在扶貧對象識別上出現(xiàn)偏差。另一方面，隨著扶貧政策含金量的提高，“爭貧困”現(xiàn)象突出。基層干部對農(nóng)民收入通常采用估算法，部分村干部搞“一言堂”，農(nóng)戶沒有話語權(quán)，“關(guān)系戶”不同程度地存在。有些地方甚至將一部分好逸惡勞、因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)致生活無著落者納入扶貧對象，從而帶來貧困地區(qū)價值導(dǎo)向的錯誤，助長了貧困戶攀比和“坐等要”的心理。

2.2 扶貧形式缺乏前瞻性、系統(tǒng)性

一是過于注重“輸血”，缺乏“造血”機制建設(shè)。扶貧過程中偏重于投入村委會辦公場所、道路等顯性的硬件建設(shè)上，忽視了整體機制建設(shè)。對貧困戶的扶持依然停留在以前的舊形式，如春節(jié)“送溫暖”，忽視對貧困戶的持續(xù)關(guān)注和自立能力建設(shè)。輸血不造血，短暫脫貧的局面不可持續(xù)，反而助長了貧困戶“等、靠、要”的懶惰心理，不能激發(fā)其主觀能動性；二是扶貧不扶志，對貧困戶沒有進(jìn)行脫貧思想引導(dǎo)，未能使其樹立自立的志向。在實際工作中，一些幫扶人員忽視思想引導(dǎo)，不愿進(jìn)行細(xì)致的調(diào)研幫其梳理發(fā)展策略，所送的經(jīng)費物資不是用于發(fā)展生產(chǎn)，而是用于生活開銷。甚至連送去的種羊、種豬、種子等發(fā)展物資也坐吃山空，扶貧工作變成了救濟。

2.3 職能部門之間的協(xié)調(diào)難度大

扶貧部門工作范圍是貧困地區(qū)，工作對象是貧困人口。但具體精準(zhǔn)扶貧工作涉及各行各業(yè)，扶貧項目涉及產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會發(fā)展等各個領(lǐng)域，職責(zé)上與交通、水務(wù)、民政、財政、發(fā)改、金融辦等職能部門交叉，部分職責(zé)劃分不清，各部門管理條塊分割，協(xié)調(diào)、規(guī)劃、整合、督辦牽扯了大量的時間精力，扶貧措施實施阻力大，行政效能大打折扣。

3 現(xiàn)階段精準(zhǔn)扶貧工作重點

3.1 保證脫貧持續(xù)性，防止因病、因災(zāi)、因?qū)W返貧

通過機制扶貧和攻堅克難，可以在較短時間內(nèi)解決現(xiàn)有貧困人口的脫貧問題。但由于這部分人的發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，沒有相應(yīng)的配套措施保障，天災(zāi)人禍和意外發(fā)生后，部分人又將返貧，為此，一定要保證扶貧政策和扶貧工作的持續(xù)性。一是建立脫貧后期幫扶機制。貧困人口脫貧后，要實行動態(tài)跟蹤，做到脫貧不脫鉤，落實相關(guān)人員繼續(xù)幫助其解決生產(chǎn)生活中的困難問題，直至其持續(xù)發(fā)展。二是完善大病救助和商業(yè)保險制度。提高醫(yī)保中大病報銷額度和報銷范圍，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然災(zāi)害保險制度，確保脫貧戶不會因病致貧和因災(zāi)致貧。三是健全農(nóng)村社會保障體系，保障貧困人口基本生活?，F(xiàn)有絕對貧困人口中有相當(dāng)一部分是無勞動能力的人口，通過精準(zhǔn)識別，將其納入社會救助范圍，真正將中央精準(zhǔn)扶貧“五個一批”工作精神中的“社會保障兜底一批”落到實處。

3.2 加強典型帶領(lǐng)，杜絕“形象工程”

各扶貧部門要著力加強精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗總結(jié)和模式提煉。對于扶貧工作中行之有效的成功經(jīng)驗，及時進(jìn)行總結(jié)交流，挖掘、梳理精準(zhǔn)扶貧的先進(jìn)典型，提煉出可推廣的成熟模式，為扶貧工作提供經(jīng)驗借鑒。同時要堅持問題導(dǎo)向，對于精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問題和不足，也要不斷加以修正補缺。對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧，造成扶貧工作不務(wù)實、脫貧結(jié)果不真實的要嚴(yán)肅問責(zé)。

3.3 把握扶貧與扶志、扶智的辯證關(guān)系，建立精準(zhǔn)扶貧長效機制

習(xí)近平總書記在十九大報告中指出，要“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，貧困人口致貧原因各不相同，入學(xué)、就醫(yī)和勞務(wù)能力喪失均是常見原因，但精神貧困始終是主觀上的首要根源。精神貧困主要體現(xiàn)在對自身脫貧能力認(rèn)識不足，缺乏脫貧致富的勇氣和信心。因此全社會要營造良好的脫貧環(huán)境，幫助貧困群體樹立脫貧信心，充分認(rèn)識到自身優(yōu)勢，積極發(fā)揮主觀能動性，拿出敢想敢干的毅力和決心，在精神上和思想上與貧困絕緣。扶貧必扶智，“讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是精準(zhǔn)扶貧的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。貧困地區(qū)一定要按照十九大報告中提出的“高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育”的指示精神，將學(xué)雜費免費范圍從目前的九年制義務(wù)教育擴大到高中和中職教育，提高貧困人口后代的整體學(xué)識水平，從根本上斷掉窮根、開掘富源。

3.4 加強黨建工作，堅持黨組織在扶貧工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位

一是加強貧困村基層黨組織建設(shè)。村“兩委”干部最接近農(nóng)民，最了解貧困情況，很多扶貧措施也要靠他們?nèi)プ罱K落實。因此，要把精準(zhǔn)扶貧與加強基層黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，選好配強村領(lǐng)導(dǎo)班子，真正使基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的主力軍。二是充分發(fā)揮第一書記的作用。鼓勵和選派思想好、作風(fēng)正、能力強的機關(guān)干部到貧困村工作，駐村工作隊和第一書記必須住在村里、沉下心來，用心、用情、用力幫助貧困群眾脫貧，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，限時完成任務(wù)。三是發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督作用。貧困地區(qū)各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對精準(zhǔn)扶貧工作的督促檢查。督促各貧困村、各扶貧工作部門加強協(xié)調(diào)，緊密配合，對照幫扶計劃，制定落實方案，加快逐一落實，并及時發(fā)現(xiàn)、反饋工作中存在的困難和問題，同時，對工作中落實不力，推進(jìn)緩慢，給精準(zhǔn)扶貧工作造成負(fù)面影響的相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會<決勝全面建設(shè)小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利>的報告》；

[2]《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的意見的通知》；

[3]《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機制實施方案〉的通知》；