我國(guó)農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題研究

楊延敏　王廣斌

摘 要：人口老齡化是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步必然會(huì)顯現(xiàn)的一種現(xiàn)象，在世界各國(guó)的人口結(jié)構(gòu)比例中，人口老齡化已是普遍現(xiàn)象也是國(guó)家將面臨人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的重重挑戰(zhàn)。在我國(guó)，尤其是農(nóng)村人口存在很大的問(wèn)題，具有起步較晚但規(guī)模較大、增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)，同時(shí)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響下，年輕人為了養(yǎng)家糊口維持基本的生活都前往經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市打工掙錢(qián)，留下一些勞作能力較弱的老人在村里進(jìn)行簡(jiǎn)單的土地勞作，這一現(xiàn)象在貧窮落后的地方更為明顯。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村人口老齡化；農(nóng)村勞動(dòng)力；農(nóng)村養(yǎng)老保障

文章編號(hào)：1004-7026（2018）02-0001-03 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

人口老齡化作為人類文明進(jìn)步的標(biāo)志之一，它在一定程度上可以體現(xiàn)出社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，但農(nóng)村人口老齡化的不斷加重對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)卻利大于弊。作為人口龐大的我國(guó)隨著時(shí)間的推移已經(jīng)悄然不覺(jué)的進(jìn)入了人口老齡化國(guó)家的行列，被冠為人口數(shù)量之最的我國(guó)，同時(shí)也成為了老年人口數(shù)之最國(guó)家，約占世界老年人口總數(shù)量的20%。從我國(guó)未來(lái)人口的變化趨勢(shì)分析來(lái)看，人口老齡化將經(jīng)歷一個(gè)快速的難以想象的發(fā)展過(guò)程，依據(jù)人口發(fā)展歷史來(lái)看，這一過(guò)程是我們肯定會(huì)經(jīng)歷的，只不過(guò)是時(shí)間問(wèn)題。

1 農(nóng)村人口老齡化的現(xiàn)狀

1.1 人口老齡化的含義

老齡化隱含兩方面的內(nèi)容，一是人口結(jié)構(gòu)的老年化狀態(tài)，即以60歲為界，有一定的比率值，如果超過(guò)60歲的人口占總?cè)丝诘谋壤^(guò)這個(gè)比率值，一般情況下則可認(rèn)為人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了老齡化狀態(tài)，社會(huì)步入老齡化社會(huì)；二是人口結(jié)構(gòu)中，老年人口比例不斷上升的動(dòng)態(tài)過(guò)程，也就是處于老年結(jié)構(gòu)的人口占總?cè)丝诮Y(jié)構(gòu)的比例增長(zhǎng)。人口老齡化內(nèi)涵的兩個(gè)方面雖然存在一定差異，但是從學(xué)術(shù)研究角度，其研究?jī)?nèi)涵存在互補(bǔ)，因此一般意義上認(rèn)為的人口老齡化包括人口結(jié)構(gòu)的老齡化。

1.2 人口老齡化的現(xiàn)狀

目前我國(guó)已經(jīng)屬于人口老年型國(guó)家，人口數(shù)量日益增多的年老人口、明顯加快的老齡化速度、越來(lái)越顯現(xiàn)出來(lái)的高齡趨勢(shì)以及持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)是我國(guó)目前老齡化人口存在的基本問(wèn)題，也是當(dāng)前需要緊急著手解決的問(wèn)題。從中國(guó)人口目前的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，預(yù)測(cè)在接下來(lái)的幾十年里，我們?nèi)丝诶淆g化的程度只有加快的可能性。在21世紀(jì)的前五十年時(shí)間里，人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨于老齡化的現(xiàn)象將對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生阻礙，因此只有解決好2050年之前老齡化所帶來(lái)的問(wèn)題，使人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互適應(yīng)，才能為我國(guó)步入小康社會(huì)的行列打下基礎(chǔ)。

1.2.1 人口老齡化的城鄉(xiāng)倒置。人口老齡化的“城鄉(xiāng)倒置”是目前呈現(xiàn)出來(lái)的一種人口變化狀態(tài)，是指在一個(gè)國(guó)家或者某一地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，與城鎮(zhèn)相比農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，但是人口老齡化程度農(nóng)村卻高于城鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)人口老齡化的倒置，大致出現(xiàn)在上個(gè)世紀(jì)80年代。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在上世紀(jì)80年代之前，我國(guó)的戶籍制度相對(duì)嚴(yán)格并采取的是計(jì)劃生育政策控制人口增長(zhǎng)，因此人口流動(dòng)不多，城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)相當(dāng)。但在1978年之后，放寬了戶籍制度，經(jīng)濟(jì)對(duì)外開(kāi)放越來(lái)越頻繁，大量的年輕勞動(dòng)力紛紛走向城市尋找更好的發(fā)展空間，人口的頻繁流動(dòng)使得老齡化速度加快，隨之而來(lái)的還有城鄉(xiāng)倒置的人口老齡化，它隨著政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展日益凸顯出來(lái)。一般來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化程度要低于發(fā)達(dá)地區(qū)。但在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況卻并非如此，人口老齡化在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村卻比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市地區(qū)的程度要明顯。導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口倒置的因素是多方面的，許多人口分析專家表明解決好農(nóng)村這一根本問(wèn)題最行之有效的途徑是發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，政府提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的費(fèi)用支出，完善醫(yī)療設(shè)施。

1.2.2 農(nóng)村老年人口數(shù)量大、素質(zhì)低、受教育程度低。我國(guó)農(nóng)村老年人的特征也是有規(guī)律可尋的，在與其他年齡結(jié)構(gòu)的人口相比之下，它具有以下特征：1.從文化水平上來(lái)看，農(nóng)村60歲以上的老年人接受教育程度普遍較低。從接受教育程度上來(lái)看，農(nóng)村老年人接受的教育是最低層次的，與其他結(jié)構(gòu)的人群沒(méi)有可比性，與城市人口相比那就更相差甚遠(yuǎn)了。當(dāng)前我國(guó)60歲以上的老年人口他們中的絕大多數(shù)人都出生于我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)動(dòng)蕩不安難以安心學(xué)習(xí)，在他們應(yīng)當(dāng)接受教育的時(shí)候卻因?yàn)楫?dāng)時(shí)的特殊情況而錯(cuò)過(guò)了學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。所以這在一定程度上就促成了我國(guó)農(nóng)村人口老齡化受教育低的現(xiàn)狀。2.從職業(yè)上來(lái)看，他們基本上都是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。農(nóng)村的老年人口由于接受知識(shí)的洗禮不高，思想頑固保守，不能緊跟時(shí)代潮流，因此他們只能從事從小就接觸的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，再加上對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)是分散的、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的脆弱性以及生產(chǎn)受季節(jié)氣候地理位置的局限性，盡管看起來(lái)農(nóng)民自主權(quán)比較大，但實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入并沒(méi)有想象的多。3.從勞動(dòng)的時(shí)間年限上來(lái)看，農(nóng)村老年人屬于一生為農(nóng)業(yè)付出的勞動(dòng)者人數(shù)居多。因?yàn)樵诋?dāng)時(shí)城市和農(nóng)村制度不一樣，導(dǎo)致農(nóng)村和城市居民不能享有同樣的社會(huì)保障，農(nóng)民的基本權(quán)利不能得到應(yīng)有的保障，因此只能把擁有使用權(quán)的土地成為農(nóng)民手中的保障。對(duì)于農(nóng)民而言，土地是他們生存下去的希望，是手中唯一值錢(qián)的東西，這也就從另一方面造成了我國(guó)農(nóng)民把終身都獻(xiàn)給了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

1.2.3 農(nóng)村人口老齡化速度加快，高齡化明顯。我國(guó)農(nóng)村人口老齡化雖然與其他國(guó)家相比起步較晚，但增長(zhǎng)速度較快。例如長(zhǎng)治市農(nóng)村老年人口由1980年的4.5% 上升到2000年的6.9%用了約20年的時(shí)間。由此可見(jiàn)，農(nóng)村人口老齡化速度還是不慢的。而且隨著人們生活水平的提高，生活質(zhì)量的改善，在農(nóng)村老年人口中80歲以上的老人將持續(xù)增長(zhǎng)，高齡人口在老齡化人口比重也明顯增加。

1.2.4 三化現(xiàn)象并存?！叭F(xiàn)象”是指農(nóng)村老齡化中“少子化”、“高齡化”、“空巢化”三種現(xiàn)象共同存在，三化現(xiàn)象勢(shì)必將帶來(lái)嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。其他國(guó)家出現(xiàn)的人口老齡化，不一定出現(xiàn)“少子化”，但是在中國(guó)21世紀(jì)80年代計(jì)劃生育政策的實(shí)施控制了剛出生嬰兒人口使其數(shù)量大量減少。

“三化”疊加的農(nóng)村老齡化，帶來(lái)的后果是可想而知的，傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的思想正淡出人們的觀念。農(nóng)村一些老人甚至發(fā)出這樣的感慨：誰(shuí)都不知道以后的生活會(huì)是怎樣，只能隨遇而安憑運(yùn)氣活一天算一天。

在農(nóng)村，養(yǎng)老方式主要還是以家庭養(yǎng)老來(lái)完成。針對(duì)這種狀況，學(xué)者們普遍認(rèn)為：在人口老齡化進(jìn)程速度加快的同時(shí)，這種傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老制度很難繼續(xù)長(zhǎng)期存在下去，農(nóng)村年輕人口養(yǎng)老的壓力大增強(qiáng)，比城鎮(zhèn)情況更為嚴(yán)峻，如果不做好隨時(shí)迎戰(zhàn)的準(zhǔn)備，社會(huì)前進(jìn)將受到很大阻礙，社會(huì)和諧穩(wěn)定也很難繼續(xù)向前實(shí)現(xiàn)。所以在三化現(xiàn)象共同存在的情況下，要積極尋找措施，例如不斷對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度來(lái)進(jìn)行合理完善等來(lái)緩解這一情況。

2 農(nóng)村人口老齡化的原因

2.1 長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)施的計(jì)劃生育政策造成的低生育率

在上個(gè)世紀(jì)五六十年代，在中國(guó)國(guó)情和政策的影響下，人口迅速增長(zhǎng)，給社會(huì)各界都造成了嚴(yán)重的壓力。為了控制人口過(guò)快增長(zhǎng)的局面、把人口控制到一定的合適范圍內(nèi)、緩解人口過(guò)快增長(zhǎng)對(duì)社會(huì)造成的壓力，在上世紀(jì)80年代開(kāi)始我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育的基本國(guó)策，并取得了明顯的成果，全社會(huì)的嬰兒出生數(shù)量減少。但凡事都有正反兩面，在控制人口數(shù)量的同時(shí)，另一問(wèn)題又出現(xiàn)了，即人口老齡化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1970年的33.5%下降到2011年的10.5%。而死亡率1970年為7.7%，2010年為6.42%，死亡率的變動(dòng)并不明顯。顯而易見(jiàn)，出生率的降低對(duì)促成中國(guó)老齡化加重的影響是很大的。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有了很大的發(fā)展，在科學(xué)技術(shù)水平、人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件方面都有了突飛猛進(jìn)的新突破，許多人的壽命比以前大大延長(zhǎng)。

2.2 人們對(duì)待生活的態(tài)度的轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人們的日常生活也發(fā)生了很大的變化，這種變化更主要的體現(xiàn)在人們對(duì)待生活的態(tài)度上，不再追求多子多福，更主要的看重生活質(zhì)量，這在一定程度上降低了出生率。與此同時(shí)，人們也更加注重身體健康和養(yǎng)身。所以農(nóng)村老齡人口逐漸增多。

2.3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越來(lái)越多

農(nóng)村人口由于受自然條件，地理位置條件等方面的限制，他們中的大多數(shù)人只能在農(nóng)村干一些體力活，但是隨著社會(huì)的進(jìn)步，越來(lái)越多的年輕人樂(lè)意走出大山在城市中尋找那份立足之地。在這樣一種情況下，村里留下的大多數(shù)是兒童和老人，老齡人口為了子孫后代，他們堅(jiān)持著自己的信念。大量的農(nóng)村勞動(dòng)人口流動(dòng)使得老齡化程度不斷加深。

以上這些因素綜合起來(lái)的結(jié)果就是勞動(dòng)適齡人口的減少，老年人口的增多，老齡化社會(huì)的到來(lái)。

3 農(nóng)村人口老齡化的對(duì)策及建議

3.1 降低農(nóng)村勞動(dòng)力生產(chǎn)成本

降低農(nóng)村勞動(dòng)力的生產(chǎn)成本可以起到緩解老齡化的作用。這一技術(shù)我國(guó)受到日本的啟發(fā)，在日本建立了從國(guó)家至村一級(jí)的比較完善的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。NACF的經(jīng)營(yíng)是不以營(yíng)利為目的的，它通過(guò)政府在政策和資金上的扶持，科技人員把學(xué)到的專業(yè)知識(shí)運(yùn)用到農(nóng)村生產(chǎn)實(shí)踐的諸多環(huán)節(jié)，這樣在很大程度上減少了農(nóng)村勞動(dòng)力成本，為其他方面的投資做了基礎(chǔ)。利用日本的這種組織模式來(lái)發(fā)展我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也是可取的。我國(guó)應(yīng)該培養(yǎng)相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員來(lái)指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高這些技術(shù)人員的文化素質(zhì)水平，并給與相應(yīng)的資金獎(jiǎng)勵(lì)，讓他們?yōu)檗r(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供切實(shí)可行的技術(shù)支持。利用這種辦法來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量，從而為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3.2 調(diào)整農(nóng)村生育政策，緩解老齡問(wèn)題

適當(dāng)對(duì)農(nóng)村的生育政策進(jìn)行調(diào)整，可以有效的緩解老齡化問(wèn)題。在20世紀(jì)80年代，我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策在那段關(guān)鍵時(shí)期起到了重要作用，但隨著時(shí)間的推移，人口數(shù)量得到了一定意義上的控制，所以這種政策將不再對(duì)當(dāng)前的人口發(fā)展起到作用反而加劇了老齡化的發(fā)展速度。隨著國(guó)民收入水平的提高，國(guó)家對(duì)人口的要求更重要的是人口質(zhì)量與和人才的開(kāi)發(fā)利用，我國(guó)目前實(shí)行的計(jì)劃生育政策只對(duì)先前的特殊時(shí)期有控制作用，對(duì)當(dāng)前的發(fā)展是很不利的。我國(guó)所面臨的人口老齡化問(wèn)題將會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，因此改變?cè)械挠?jì)劃生育政策極為迫切，任何事物都是不斷變化發(fā)展著的，人口也一樣，也需要根據(jù)人口自身發(fā)展規(guī)律遵循來(lái)尋找有效的能夠適用社會(huì)發(fā)展的途徑。所以，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整我國(guó)的生育政策，使人口結(jié)構(gòu)能與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)。由于時(shí)代不同，追求不同，要跟隨社會(huì)的發(fā)展規(guī)律來(lái)制定相應(yīng)的政策使得人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展需求相得益彰。導(dǎo)致我國(guó)目前人口老齡化的原因是多方面的，低生育率，低死亡率低是主要原因，因此把控制低生育率的政策應(yīng)該跟著人口結(jié)構(gòu)的變化來(lái)變化，而不應(yīng)該情況出現(xiàn)之時(shí)再進(jìn)行修改相關(guān)政策。特別是在以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)村，勞動(dòng)力更是匱乏，更應(yīng)適當(dāng)實(shí)行寬松的生育政策，以解決農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏的問(wèn)題。

3.3 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

政府的支持和主導(dǎo)是農(nóng)民養(yǎng)老保障有秩序?qū)嵭械年P(guān)鍵。如果沒(méi)有政府的積極參與和高度重視，制定有利的政策及資金的支持，養(yǎng)老保障制度的建立就很難進(jìn)行下去。尤其是農(nóng)民他們收入普遍較低他們?cè)诮?jīng)濟(jì)生產(chǎn)的最底層，各國(guó)政府必須積極發(fā)揮其主導(dǎo)作用。近幾年，各地區(qū)的政府積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，縮小城鄉(xiāng)之間的差距、確保農(nóng)民利益為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展立下汗馬功勞。例如長(zhǎng)治市農(nóng)民在政府的主導(dǎo)下，對(duì)農(nóng)村高齡人口給與了經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)貼和基本的制度保障。在政府的支持下，一些地區(qū)也搞起了老年服務(wù)業(yè)，老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心等為老年人提供交流的場(chǎng)所正日漸成長(zhǎng)起來(lái)，豐富了老齡化人口的精神世界，改變了他們陳舊落后的思想觀念。

3.4 健全和完善農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制

新型的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度在我國(guó)農(nóng)村逐步開(kāi)展起來(lái)的，這一制度在很大程度上緩解了人口老齡化帶來(lái)的家庭壓力。農(nóng)村老年醫(yī)療保障制度的高效運(yùn)行，是保護(hù)老年人醫(yī)療需求的關(guān)鍵因素，也是保障農(nóng)村老年人健康的途徑之一。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，國(guó)家出臺(tái)的一些對(duì)農(nóng)村有利的機(jī)制很難施行，例如對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制的運(yùn)行也有一定的局限性。我國(guó)幅員遼闊，地理環(huán)境也千差萬(wàn)別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更是各不相同，各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)自身的實(shí)際經(jīng)濟(jì)水平來(lái)保障農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的實(shí)施，制定適合自己地區(qū)實(shí)際情況的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把資金落實(shí)到實(shí)處，具體情況具體分析，公開(kāi)透明并定期進(jìn)行公示。只有這樣，農(nóng)村的老齡人口才能真正享受到國(guó)家的優(yōu)惠政策，才能爭(zhēng)取一定意義上的享樂(lè)，才能做一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的老年人。

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