農(nóng)地處置意愿與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

賴俊明

內(nèi)容提要：土地既是農(nóng)民的基本生活資料，也是農(nóng)民的基本社會(huì)保障。農(nóng)民工進(jìn)城以后，土地作為生產(chǎn)資料的功能弱化了，但在城鄉(xiāng)差別還比較大的環(huán)境下，作為社會(huì)保障的功能并沒(méi)有弱化。正確把握農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化和農(nóng)村空心化趨勢(shì)，處理好農(nóng)村勞動(dòng)力出去、留下和返鄉(xiāng)的關(guān)系，對(duì)于解決好“三農(nóng)”問(wèn)題具有重要的意義。本文選擇浙江省具有代表性的杭州、溫州、寧波三市進(jìn)行專題調(diào)研，分析農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與處置農(nóng)地意愿現(xiàn)狀，著重分析了農(nóng)民家庭因素對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移所產(chǎn)生的影響，以期為農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的制定提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地處置意愿；農(nóng)村勞動(dòng)力；城鎮(zhèn)化

中圖分類號(hào)：F3211文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-148X（2017）01-0177-06

近年來(lái)我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)雖然有加快的趨勢(shì)，但總體上仍處于較低水平，與農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化發(fā)展相比，農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)程還相對(duì)滯后。農(nóng)村勞動(dòng)力不斷流入城市造成農(nóng)村老年輔助勞動(dòng)力變?yōu)橹饕獎(jiǎng)趧?dòng)力，婦女家務(wù)型勞動(dòng)力變?yōu)樯a(chǎn)型勞動(dòng)力，青壯年為主體的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)被老年和婦女為主體的結(jié)構(gòu)所替代。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足致使耕地荒廢現(xiàn)象逐漸蔓延，現(xiàn)有農(nóng)村土地管理制度制約了農(nóng)民市民化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。本文參考鄭興明（2015）城鎮(zhèn)化與市民化的協(xié)同發(fā)展農(nóng)村土地管理的相關(guān)研究，運(yùn)用Logistic回歸模型實(shí)證分析影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移農(nóng)地處置意愿的相關(guān)因素，通過(guò)測(cè)量農(nóng)村勞動(dòng)力家庭資源稟賦、城市融合現(xiàn)狀與農(nóng)地處置意愿的相關(guān)性，以期為農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的制定提供參考。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源及模型建構(gòu)

作為理性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的處置完全是內(nèi)在因素與外部環(huán)境交互作用的結(jié)果，農(nóng)村的內(nèi)在因素對(duì)農(nóng)民處置農(nóng)地具有顯著影響。農(nóng)村勞動(dòng)力所處的外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民處置農(nóng)地也會(huì)產(chǎn)生顯著影響，外部環(huán)境主要包括農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)源地與打工所在城市兩個(gè)方面，可用所在地區(qū)、地理區(qū)位兩個(gè)變量來(lái)體現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力來(lái)源地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度，可使用農(nóng)村勞動(dòng)力城鎮(zhèn)融合類型來(lái)體現(xiàn)這個(gè)變量。盡管該變量是農(nóng)村勞動(dòng)力的主觀認(rèn)識(shí)，也與農(nóng)村的內(nèi)在因素有關(guān)聯(lián)，但是所在城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化狀況也是農(nóng)民工城市融合分化的外在驅(qū)動(dòng)因素，農(nóng)村勞動(dòng)力的外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民處置農(nóng)地會(huì)產(chǎn)生顯著影響。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

從表1可以看出2015年浙江省在城鎮(zhèn)化率及城鎮(zhèn)居民可支配收入方面均高于全國(guó)平均水平。杭州、溫州、寧波的城鎮(zhèn)化率較高，除了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)外，一個(gè)不容忽視的原因是這些地區(qū)吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力主要集中在城區(qū)，而城鎮(zhèn)化率是按照常住人口來(lái)統(tǒng)計(jì)的，由于大部分農(nóng)村勞動(dòng)力難以實(shí)現(xiàn)與城市的實(shí)質(zhì)性融合，致使以常住人口統(tǒng)計(jì)的城鎮(zhèn)化率存在不穩(wěn)定因素。

本次調(diào)研是根據(jù)城市行業(yè)分布，通過(guò)隨機(jī)抽樣獲得農(nóng)村勞動(dòng)力樣本的，論證所需要的原始資料來(lái)自2015年6月15日至2016年3月15日，調(diào)研的目的是為了解農(nóng)村勞動(dòng)力外出后農(nóng)地處置的現(xiàn)狀、處置意愿及農(nóng)地制度改革意愿等事項(xiàng)。杭州、溫州、寧波三地共獲得有效樣本986個(gè)，各變量的描述性統(tǒng)計(jì)見(jiàn)表2所示。從來(lái)源地來(lái)看，3個(gè)調(diào)查城市來(lái)自東、中、西三大區(qū)域，農(nóng)村勞動(dòng)力分別占有效樣本總量的4632%、3118%、225%。

二、實(shí)證分析

（一）模型檢驗(yàn)

本文采用Enter模型方法得到回歸模型結(jié)果（見(jiàn)表5），模型一通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)。從估計(jì)結(jié)果來(lái)看，家庭年收入（X11）、家庭年收入（X12）、家庭成員構(gòu)成（X14）、承包地?cái)?shù)量（X15）、家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）、家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）、城市融合類型（X21）對(duì)因變量產(chǎn)生顯著的影響。模型二通過(guò)了1%的顯著性檢驗(yàn)，年齡（X2）、家庭主要收入來(lái)源（X10）、家庭年收入（X12）、家庭成員構(gòu)成（X14）、承包地?cái)?shù)量（X15）、承包地處置現(xiàn)狀（X16）、家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）、家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）、城市融合類型（X21）對(duì)因變量產(chǎn)生顯著的影響。

研究的結(jié)果發(fā)現(xiàn)模型一經(jīng)過(guò)10次迭代后HL（Homsmer-Lemeshow）=3526，P=0918，統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)不顯著，說(shuō)明模型具有較好的擬合效果，表6顯示年齡（X2）、家庭年收入（X12）、家庭成員構(gòu)成（X14）、承包地?cái)?shù)量（X15）、承包地處置現(xiàn)狀（X16）、處置現(xiàn)狀（X17）、家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）、家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）、城市融合類型（X21）對(duì)“固守”農(nóng)地承包權(quán)的決策產(chǎn)生顯著的影響。模型二經(jīng)過(guò)11次迭代后HL（Homsmer-Lemeshow）=11523，P=0.348，統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)不顯著，說(shuō)明模型具有較好的擬合效果，表7顯示年齡（X2）、家庭年收入（X12）、家庭成員構(gòu)成（X14）、承包地?cái)?shù)量（X15）、承包地處置現(xiàn)狀（X16）、承包地處置現(xiàn)狀（X18）、家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）、家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）、城市融合類型（X21）對(duì)“放棄”農(nóng)地承包權(quán)的決策產(chǎn)生顯著的影響。

（二）結(jié)果分析

分析結(jié)果表明農(nóng)民有關(guān)農(nóng)地的處置意愿是內(nèi)在因素與外在因素交互作用的結(jié)果，樣本個(gè)人特征、家庭資源稟賦及外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民處置農(nóng)地決策產(chǎn)生了顯著影響。

1.樣本個(gè)人特征方面

第一，年齡（X2）與“固守”高度負(fù)相關(guān)，與“放棄”高度正相關(guān)，說(shuō)明35歲以下固守農(nóng)地承包權(quán)的概率較小，而在條件滿足情況下愿意放棄承包權(quán)概率較大，實(shí)證結(jié)果與理論假設(shè)方向一致。原因在于年紀(jì)小的農(nóng)村勞動(dòng)力的鄉(xiāng)土情結(jié)比較淡化，他們更認(rèn)同豐富多彩的城市物質(zhì)和精神文化生活；如果能得到合理補(bǔ)償，他們?cè)敢馔顺鲛r(nóng)村土地承包權(quán)，以期更好地融入城市社會(huì)。

第二，個(gè)人特征中性別（X1）、婚姻（X3）、文化程度（X4）、打工年限（X5、X6、X7）、土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)知（X8）、農(nóng)地改革關(guān)注情況（X9），對(duì)農(nóng)民處置農(nóng)地決策沒(méi)有產(chǎn)生顯著影響。

2.家庭資源稟賦方面

第一，家庭年收入（X11）、（X12）與“固守”顯著負(fù)相關(guān)，家庭年收入（X12）與“放棄”顯著正相關(guān)，說(shuō)明低收入家庭愿意放棄農(nóng)地的可能性極小，而隨著收入水平的提高，愿意放棄農(nóng)地的可能性變大。可能的解釋是農(nóng)村家庭收入高的農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生能力較強(qiáng)，愿意定居城鎮(zhèn)的決心較大，他們?cè)讷@得合理補(bǔ)償情況下傾向于放棄家鄉(xiāng)耕地。

第二，家庭成員構(gòu)成（X14）與“固守”顯著正相關(guān)，與“放棄”顯著負(fù)相關(guān)，符合理論假設(shè)，說(shuō)明與父母共同居住的家庭比較傾向于固守土地。可能的解釋是老一代的農(nóng)民對(duì)土地有很深的依賴性，鄉(xiāng)土情感濃烈，他們不會(huì)輕易放棄土地；受此影響，農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力也傾向于固守農(nóng)地承包權(quán)。

第三，承包地?cái)?shù)量（X15）與“放棄”呈高度負(fù)相關(guān)，即家里擁有的承包地?cái)?shù)量越多，愿意放棄承包地的概率越小，而大多會(huì)傾向于“固守”或采取“觀望”的態(tài)度，這與前面理論假設(shè)相一致。原因在于承包地?cái)?shù)量越多，潛在的價(jià)值也越大，而且按現(xiàn)有的政策可享受更多的種糧補(bǔ)貼，因而放棄土地的意愿較低。

第四，承包地處置現(xiàn)狀（X16）與“固守”顯著正相關(guān)，與“放棄”顯著負(fù)相關(guān)；承包地處置現(xiàn)狀（X17）與“固守”顯著負(fù)相關(guān)，承包地處置現(xiàn)狀（X18）與“放棄”顯著負(fù)相關(guān)。這說(shuō)明農(nóng)地處置現(xiàn)狀顯著影響農(nóng)民處置農(nóng)地的決策，“自己承包并耕種的”傾向于固守承包權(quán)，放棄耕地的可能性極低；“基本荒廢的”一般會(huì)愿意放棄承包權(quán)；相比之下，由于可以獲得額外租金，處于流動(dòng)狀態(tài)的一般不愿意退出，而會(huì)傾向于固守承包權(quán)。

3.外部環(huán)境方面

第一，家鄉(xiāng)所在地區(qū)（X19）與“固守”高度正相關(guān)，與“放棄”高度負(fù)相關(guān)，說(shuō)明來(lái)自東部地區(qū)的農(nóng)民傾向于固守農(nóng)地承包權(quán)，而放棄耕地的可能性極低，這與前面理論假設(shè)一致。原因在于東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展程度較高，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展較好，農(nóng)村土地價(jià)值上漲的空間也較大，這里的農(nóng)民擁有農(nóng)地承包權(quán)的偏好較強(qiáng)烈。

第二，家鄉(xiāng)地理區(qū)位（X20）與“固守”高度負(fù)相關(guān)，與“放棄”高度正相關(guān)，說(shuō)明家鄉(xiāng)地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)民固守農(nóng)地承包權(quán)的比率極低，而放棄承包權(quán)的概率極高，結(jié)果與前面的理論假設(shè)一致。原因在于城郊土地極差、地租較高，土地升值空間大，農(nóng)民放棄承包的可能性很??；反之，偏遠(yuǎn)地區(qū)極差地租低，土地升值空間小，農(nóng)民愿意退出土地承包權(quán)的概率很大。

第三，城市融合類型（X21）與“固守”高度負(fù)相關(guān)，與“放棄”高度正相關(guān)，意味著能與城市實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性融合的農(nóng)民愿意放棄農(nóng)地承包權(quán)的概率很大，在補(bǔ)償條件得到滿足的前提下，他們?cè)敢夥艞壋邪?，以便能更好地在城市定居下?lái)。

實(shí)證分析表明農(nóng)村勞動(dòng)力樣本的個(gè)人特征，除了年齡變量外，對(duì)其農(nóng)地處置決策意愿沒(méi)有產(chǎn)生顯著影響，家庭資源稟賦幾乎與所有變量都有高度相關(guān)性，說(shuō)明農(nóng)民傳統(tǒng)的家庭財(cái)產(chǎn)觀念根深蒂固，家庭因素仍然是影響農(nóng)民生產(chǎn)決策的重要變量；同時(shí)，外部環(huán)境對(duì)農(nóng)民處置農(nóng)地意愿也產(chǎn)生顯著性影響。由于家庭因素在短期內(nèi)難以發(fā)生改變，而家鄉(xiāng)所在地區(qū)、家鄉(xiāng)地理區(qū)位是無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)，這就意味著城市融合狀態(tài)的演進(jìn)會(huì)對(duì)農(nóng)民處置農(nóng)地產(chǎn)生關(guān)鍵性的影響。所以，農(nóng)村土地管理制度的優(yōu)化不應(yīng)僅著眼于農(nóng)村與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，而且要從城鎮(zhèn)化與農(nóng)民市民化協(xié)同發(fā)展的維度來(lái)推進(jìn)。

三、對(duì)策建議

在農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后，為了保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根據(jù)本文的研究結(jié)論，現(xiàn)提出以下建議：第一，引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?yīng)認(rèn)真做好外出務(wù)工勞動(dòng)力承包地流轉(zhuǎn)工作，采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、入股等形式，使分散承包地流轉(zhuǎn)到種植大戶手中，讓“不想種的田有人種，會(huì)種田的人有田種”，這樣既能促進(jìn)土地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。第二，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，解決好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中存在亦工亦農(nóng)不穩(wěn)定等問(wèn)題。加強(qiáng)農(nóng)村留守勞動(dòng)力培訓(xùn)，使每個(gè)留守勞動(dòng)力真正掌握1-2門適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守勞動(dòng)力由體力型向技能型轉(zhuǎn)變。第三，加大改革創(chuàng)新力度，提高農(nóng)民組織化程度。糧油生產(chǎn)比較效益仍然較低，應(yīng)當(dāng)改革完善糧油種植補(bǔ)貼辦法，擴(kuò)大品種，提高標(biāo)準(zhǔn)，尤其是增加對(duì)規(guī)模種植大戶的補(bǔ)貼；同時(shí)，政府要對(duì)農(nóng)資價(jià)格實(shí)行干預(yù)措施，確保糧油生產(chǎn)大戶有利可圖，保障糧油產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)。第四，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，加快建立農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。應(yīng)以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)為準(zhǔn)入條件，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障機(jī)制。要關(guān)注農(nóng)村留守兒童的成長(zhǎng)，妥善解決好留守兒童的教育和生活問(wèn)題。惟其這樣，農(nóng)民工才沒(méi)有后顧之憂，方可安心在外務(wù)工。

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Abstract： Land is not only the basic subsistence of farmers， but also the basic social security of farmers. After the peasant workers entering the city， the function of land as a means of production has been weakened， but the function of social security has not been weakened in the existing urban and rural differences. Correctly grasping the trend of agricultural concurrent industrialization， aging of farmers and rural hollowing out， and dealing with the relationship between rural labor force going out， leaving and returning home， have important significance for solving the “agriculture， country and farmer” issues. This paper selects Hangzhou， Wenzhou， Ningbo to carry out special investigation， analyzing present situation of rural labor transfer and land disposal， and the impact of farmers′ family factors on the production of rural labor transfer to provide reference for the establishment of farmland circulation policy.

Key words：willingness to farmland disposal； rural labor force； urbanization

（責(zé)任編輯：厲新）