農田水利工程運行管理中存在的問題及其對策分析

王海燕

摘 要 我國的農田水利工程幫助農民抵御自然災害，也是各種農業(yè)活動所需水資源的主要來源，是農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民生活水平提高、農村生態(tài)的重要保障，因此水利工程的運行管理對農村經濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而我國的農田水利工程運行管理仍存在諸多問題，不利于提高農村經濟發(fā)展的效益，從而不能更好地造福廣大民眾?；诖?，簡要介紹了農田水利工程，對一些農田水利工程運行管理中存在的一些問題進行了分析，并提出了相關對策。

關鍵詞 農田水利；工程管理；運行管理

中圖分類號：S274 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.14.102

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和農田水利工程的不斷發(fā)展，各個地區(qū)的農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等都有了蓬勃發(fā)展，同時水利工程建設也有效減少了一些自然災害對農業(yè)勞作和生產的破壞[1]。由于水利工程建設涉及的范圍越來越廣，工作量和難度也就越來越大，水利工程運行管理就顯得尤為重要，但是近年來在全力擴大建設的同時有的部門忽視了加強水利工程運行管理，導致一些農田水利建設沒有發(fā)揮預期的作用，從而不利于當?shù)剞r業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

1 農田水利工程概述

農田水利是一種發(fā)展農業(yè)經濟的重要基礎設施，通過修建一些水利設施有效改善了農田的土壤條件和水利條件，從而能夠保證農田豐收[2]。農田水利工程可分為兩大類：1）蓄水、引水、跨流域調水工程，可有效調節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農業(yè)創(chuàng)造良好條件；2）灌溉、排水等工程，可調節(jié)農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業(yè)生產水平。

長期以來，我國一直十分重視水利建設，黨的十八大對深化水利改革、加快水利發(fā)展、加強水利建設提出了明確要求，全面做好統(tǒng)籌規(guī)劃，動員民眾，有效提高了資源利用效率，力爭在政策支持上有新的突破，在組織發(fā)動上有新舉措，在資金投入上有新增長，在綜合效益上有新提高，在惠及民生上有新成效。

2 農田水利工程運行管理中存在的問題

2.1 重建設輕管理思想比較嚴重

由于各個地區(qū)政府領導對農田水利工程建設越來越重視，前期工程建設步履不停，但是由于管理資金等方面的因素，只注重工程建設，而忽視了工程建設完成后的管理和設備后期的維修保養(yǎng)，使建好的工程設施長期處于缺乏有效管護的狀態(tài)，自然、人為毀壞現(xiàn)象較為嚴重，工程的設計潦草，在很大程度上縮短了設備的使用壽命，沒有充分發(fā)揮工程使用的效益。加之相關部門的運行管理跟不上工程建設的進程，管理不夠精細化，導致建好的工程過早失去其應有的使用價值，從而會造成國有資產流失[3]。一方面，對農田水利工程進行管理的很多都是基層的工作人員，他們大都缺少專業(yè)理論知識和技能，缺乏維護意識，其技術水平都相對較低，缺少相應的專業(yè)知識為技術作支撐；另一方面，水利工程建設的主體是縣級以上的一些專門單位，從而極易導致基層工作人員滋生懶惰的思想，更是缺少應有的實踐經驗。

2.2 工程管護的資金保障不足

我國對于農村的塘、壩、溝渠的修建規(guī)劃上的投資相較于在大、中型水利設施上投資，相差甚遠。目前，農村水利工程管護經費主要依靠水費，而這個水費不包括國有水費，僅僅有群管水費，但由于收取機制不夠完善、許多人渾水摸魚違規(guī)逃避等諸多原因，群管水費收取存在許多問題。農田水利工程數(shù)量較多，位置分散，運行管理需要一定的人力、物力、財力，如何在有限的資金投入前提下，進一步開展農田水利工程的穩(wěn)定建設和運行管理，是急需解決的問題。此外，由于管護經費投入不足，水利工程的項目實施受到限制，影響了正常的運行管理和維護工作，導致不能充分發(fā)揮工程效益。

2.3 基層水利執(zhí)法弱化，無法適應依法治水的要求

目前，大多數(shù)基層行政執(zhí)法以宣傳教育民眾為主、執(zhí)法為輔，而且相關法律法規(guī)對于水利執(zhí)法并沒有過多強制性的規(guī)定和措施，加之基層水利工程管理單位管理經費不足，執(zhí)法力量薄弱，缺乏一些執(zhí)法所需的交通、通訊設備。同時，相關部門不能有效遏制破壞水利工程的違法行為，也不能及時進行打擊，從而不能滿足工程管理的需要。

3 加強農田水利工程運行管理的對策

3.1 拓寬資金投入渠道，完善資金運作方式

我國糧食安全問題的改善與農田水利工程的建設管理息息相關，農田水利工程量大、面廣，沒有足夠的投入是很難保證其正常運行的。1）農田水利工程運行管理需要國家加大資金投入，各級財政部門應根據(jù)不同情況成立專項資金，用來修建和管理農村各項水利項目。2）國家還應加強農田水利管理的機制保障，落實地方投資，嚴格確保?？顚Ｓ?，避免資金分散缺失，把資金真正應用在農田水利工程管理中。3）農田水利工程運行管理，還離不開農民本身，應廣泛發(fā)動基層群眾，使廣大群眾投身于農田水利工程運行管理的工作中，為自己的事情出力、出資。4）針對群管水費存在的問題，我國有必要采取“一事一議”的方式，使群眾出資參與農田水利工程維護管理，發(fā)揮群眾的管理主體作用，確保農田水利工程運行管理需求，逐漸形成政府投入為主導、群眾自愿出資出勞為基礎、其他社會投入為補充的，多元化、多渠道的農田水利工程運行管理資金投入機制，促使人民群眾真正成為參與者、管理者以及受益者，解決工程管理維修資金不足問題，確保工程不因資金問題影響正常維護。

3.2 改善農田水利工程體系

農田水利工程能否發(fā)揮最大效益，關鍵是農田水利工程的技術及管理體系是否完善健全。1）在管理人員方面，水利部門要定期對管理人員進行技術培訓，使用先進的教育管理理論，提高基礎管理人員的技術水平。同時水利部門要積極引進相關方面的專業(yè)人才，從根本上避免技術層面的缺失；積極改革傳統(tǒng)的農田水利工程建設方式，應用先進的新技術，使農田水利設施建設同農業(yè)生產相適應，充分發(fā)揮自身功效，造福民眾。2）在民眾工作方面，水利部門要想辦法提高農民在水利工程管理方面的水平，向他們普及農田水利工程的管理知識，可以借助一些獎勵機制來鼓勵農民投入農田水利設施的管理工作中，才能更有效地提高農民的管理水平。3）應將部分項目所有權向群眾轉移，做到政府指導工作、民眾主導工作，采取租賃等方式將相關工程分放到民眾手里，調動民眾工作的積極性，使其意識到自己努力是在為自己工作。

3.3 加強農田水利法制建設，依法治理水利工程

要使執(zhí)法人員有法可依，依法管理工程。1）制定相關政策?？h政府要制定建設、管理、考核獎勵等辦法，同時對水價進行改革，將產權移交給民眾，實行以上方案，從而使各個責任明確到細節(jié)，保證項目有效實施并且長期發(fā)展。2）地方政府及時出臺相配套的法規(guī)，確保有法可依，嚴格執(zhí)法，并且要對那些破壞水利工程或阻礙項目實施的行為給予嚴厲打擊，樹立群眾遵紀守法的觀念，從根源上遏制破壞水利工程的現(xiàn)象。3）充分發(fā)揮人大、政協(xié)作用，加強監(jiān)督檢查，確保涉水法律法規(guī)貫徹執(zhí)行。

4 結語

農田水利工程不論是對國家經濟的可持續(xù)發(fā)展、廣大民眾的美好生活，還是對自然生態(tài)的有效保護，都具有重要作用。因此，國家和民眾必須加大對農田水利工程管理工作的支持與投入，相關工作人員要從根本上做好農田水利工程管理工作，建立健全水利工程管理體系，使工程效益最大化，造福百姓。

參考文獻：

[1] 李益超.小型農田水利工程運行管理分析[J].河南水利與南水北調，2014，10（13）：64-65.

[2] 貝麗克孜·亞森.農田水利工程運行管理問題與對策[J].農業(yè)與技術，2015，35（8）：38.

[3] 王立坤.農田水利工程運行管理存在問題與對策[J].河南水利與南水北調，2017，46（11）：23-24.

（責任編輯：趙中正）