農(nóng)地“三權(quán)分置”改革下的農(nóng)民組織化問題研究

摘 要 “三權(quán)分置”改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，我國農(nóng)村土地制度的又一次重大創(chuàng)新性變革，其對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展乃至鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)都具有至關(guān)重要的作用。農(nóng)民組織化能夠讓個體農(nóng)民形成集體合力而平等地參與農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)并形成公平交易，從而維護農(nóng)民的合法權(quán)益、增進農(nóng)民的正當利益，因此構(gòu)成了“三權(quán)分置”改革得以有效推進的關(guān)鍵。農(nóng)民組織化應由農(nóng)民平等自愿地組成專門經(jīng)營管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份合作制的農(nóng)民合作機構(gòu)，實現(xiàn)“資產(chǎn)變股權(quán)、村民成股東”，并按照“政經(jīng)分開”的原則獨立于村民自治組織而僅對全體股東村民負責。

關(guān)鍵詞 三權(quán)分置；農(nóng)民組織化；股份合作；政經(jīng)分開

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.054

1 農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的重大意義

2014年9月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第五次會議明確指出“要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局”；2015年的中央一號文明確提出“充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)服務平臺作用，引導農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展”。以此為標志，我國的農(nóng)地“三權(quán)分置”改革由此啟動。農(nóng)地“三權(quán)分置”是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制將農(nóng)村土地的所有權(quán)與經(jīng)營、承包權(quán)相分離的基礎(chǔ)上，進一步將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，由此農(nóng)村土地的村集體所有與農(nóng)民承包權(quán)益屬性不變，而農(nóng)村土地的直接經(jīng)營權(quán)則可以流轉(zhuǎn)、交易。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級與新型城鎮(zhèn)化快速推進的大趨勢下，農(nóng)地“三權(quán)分置”改革及由此帶來的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、交易，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”的要求，也能夠更有效地激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的潛力與農(nóng)村經(jīng)濟的活力，是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新[1]。

1.1 推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，是我國這個人口眾多、快速發(fā)展的大國能夠長期保持穩(wěn)定與活力、持續(xù)實現(xiàn)更好發(fā)展的基石。改革開放后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行實際上讓我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重新回歸“小農(nóng)經(jīng)濟”模式，雖然農(nóng)村剩余勞動力的進城務工消解了傳統(tǒng)社會與集體化時代的“過密化”[2]，但并未在根本上擺脫“小農(nóng)經(jīng)濟”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，因此我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營依然普遍面臨著效率低、投入高、效益差的問題，由此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是工業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，它是建立在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技廣泛采用基礎(chǔ)上的規(guī)?；?、集約化、機械化的農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖與深加工，因此發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料尤其是土地的大規(guī)模集中以科學、高效地使用。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革能夠在有效保護農(nóng)村土地的所有權(quán)不變更、農(nóng)民承包權(quán)不受損的情況下，通過經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)交易讓農(nóng)地資源集中起來進行規(guī)模化、集約化、機械化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，這樣既更好地保護了農(nóng)民的利益權(quán)益、切實增加了農(nóng)民的收入，又為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.2 實現(xiàn)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大明確提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的要求，為我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展指明了目標方向?！班l(xiāng)村振興”的基礎(chǔ)是通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型升級，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率與效益、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的利潤與收入，以不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、持續(xù)改善農(nóng)民生活水平。“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的充分實施、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型升級不可能依靠農(nóng)村自身內(nèi)力的激發(fā)而實現(xiàn)，必須通過市場經(jīng)濟、工業(yè)科技、城市文明的引領(lǐng)；尤其是在新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)融合式發(fā)展快速推進的今天，“鄉(xiāng)村振興”的實現(xiàn)需要資源、信息特別是人才的城鄉(xiāng)間雙向流動，即“農(nóng)民進城”與“市民下鄉(xiāng)”并行。通過農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的推進，讓農(nóng)民可以擺脫高投入、低效益的“小農(nóng)經(jīng)濟”生產(chǎn)模式放心進城安居、就業(yè)并通過農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、交易獲得經(jīng)濟收益或保障，也能讓農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶等集約高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體流轉(zhuǎn)大量土地用以進行現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，由此激發(fā)農(nóng)村活力、提高農(nóng)民收入的同時也能加快推進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)型升級、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，并最終為“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的充分實施提供支撐。

2 “三權(quán)分置”改革與農(nóng)民組織化

農(nóng)地“三權(quán)分置”有助于促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)與規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式的發(fā)展，是加快新型城鎮(zhèn)化進程、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的必然要求，也是城鄉(xiāng)融合式發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略充分實現(xiàn)的主要支撐。農(nóng)地“三權(quán)分置”改革能夠在充分保護農(nóng)民對土地的承包權(quán)不受損害并能通過土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、交易獲得收益的同時，將土地集中到單位成本更低、效益更高的農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體上，由此在有效保護了農(nóng)民的合法權(quán)益的同時，也能推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，最終更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。但必須意識到的是，無論是農(nóng)地流轉(zhuǎn)、交易，還是進城安居、就業(yè)，農(nóng)民都需要組織起來形成集體力量以維護自身權(quán)益、表達利益訴求，否則孤立的、零散的、原子化的個體農(nóng)戶是無法與政府、企業(yè)進行公平談判的。農(nóng)民不能有效組織起來形成集體合力，而是仍然以分散的、獨立的談判、交易主體方進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，易導致農(nóng)民無力充分維護與爭取正當利益，從而在政府、市場的壓力下陷入弱勢地位[3]，合法權(quán)益極易受到侵害。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的中國農(nóng)村本質(zhì)上并未脫離“小農(nóng)經(jīng)濟”模式，這就致使中國的絕大多數(shù)農(nóng)民在經(jīng)濟與社會活動中尤其是在與政府、企業(yè)的談判中處于極其不利的地位，“中國農(nóng)民在社會轉(zhuǎn)型期的悲慘也來自兩種剝奪——國家對農(nóng)民的剝奪和市場對農(nóng)民的剝奪，其中，國家對農(nóng)民的剝奪是關(guān)鍵所在?！盵4]雖然我國早已取消農(nóng)業(yè)稅、給農(nóng)民發(fā)放各類補貼乃至近年來將各類資源與財政資金大力向農(nóng)村傾斜投入，但鄉(xiāng)村面貌的改善與農(nóng)民福利的提高并沒有從根本上改變個體農(nóng)戶在與政府、市場談判中的弱勢地位，在農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)交易尤其是土地的流轉(zhuǎn)交易中個體農(nóng)民由于無力展開平等談判、對等協(xié)商往往受到政商聯(lián)盟甚至以權(quán)謀私的本村干部侵害，農(nóng)民的合法權(quán)益與利益在這種不公平交易遭受了嚴重損失。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)必然會導致黨和政府的威信下降、干群關(guān)系惡化、群體性事件頻發(fā)，同時農(nóng)民由于缺乏信任、喪失信心而不愿流轉(zhuǎn)、交易土地的經(jīng)營權(quán)，最終對我國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分實現(xiàn)形成障礙。究其根本，在于孤立的、零散的個體農(nóng)戶由于信息匱乏、資源稀缺、能力弱小而無法與強勢的政府或市場對等談判，從而在農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、交易中處于極其不利的地位。要讓農(nóng)民在農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、交易中形成與政府、市場的平等議價能力，就必須讓農(nóng)民組織起來，通過組織化的合力與政府、企業(yè)談判協(xié)商以維護合法權(quán)益、增進正當利益，從而形成合理的流轉(zhuǎn)條件、交易價格以使農(nóng)村集體資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)、交易順利進行，農(nóng)民也由于對條件、價格滿意而愿意流轉(zhuǎn)、交易。因此，能夠有效組織起來的農(nóng)民是農(nóng)地“三權(quán)分置”改革與新型城鎮(zhèn)化有效推進、農(nóng)民合法權(quán)益得以充分維護、社會能夠穩(wěn)定和諧發(fā)展的重要保障。由此可見，農(nóng)民的組織化對于農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的順利推進具有至關(guān)重要的意義。

農(nóng)民的組織化并不是簡單地通過行政權(quán)力或外部力量將個體農(nóng)民捏合起來形成農(nóng)民組織，而是基于每名農(nóng)民的自愿、平等、自由參與并由農(nóng)民主要通過民主自治的方式對組建的農(nóng)民合作機構(gòu)進行管理。同時，每名農(nóng)民平等自愿組建且民主自治管理的農(nóng)民合作機構(gòu)原則上應獨立于村民自治組織，以對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行專職經(jīng)營管理且直接對組織的全體成員負責。以平等自愿參加、民主自治管理的農(nóng)民合作機構(gòu)應以農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理為核心職責（而村民自治組織以村莊公共事務管理為主要職責），農(nóng)民可以通過將承包的集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為股權(quán)加入這種組織、并按照股權(quán)的份額獲得分紅與收益；由此以股份合作的方式組建農(nóng)民合作組織對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行經(jīng)營管理、代表全體村民進行農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易的協(xié)商談判，而農(nóng)民則轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民合作組織的股東、以股權(quán)份額獲得分紅與收益并監(jiān)督、約束農(nóng)民合作組織有效地維護合法權(quán)益、表達利益訴求。

3 結(jié)語

農(nóng)民組織化是農(nóng)地“三權(quán)分置”改革得以有效推進的保障，是農(nóng)民在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、交易中得以平等議價、公平談判以維護合法權(quán)益、增進正當利益的關(guān)鍵。農(nóng)民組織化應遵循“政經(jīng)分開”的原則，通過股份合作的方式由每名村民平等自愿的組建起鼓勵于村民自治組織的農(nóng)民合作機構(gòu)專門從事農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理與協(xié)商談判，并由每名村民以民主自治的方式對農(nóng)民合作機構(gòu)進行監(jiān)督管理以確保每名村民股東的合法權(quán)益與正當利益得到同等的尊重與維護，由此形成公正、平等的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、交易機制，從而讓農(nóng)民能夠放心、自愿、滿意地流轉(zhuǎn)、交易承包地的經(jīng)營權(quán)。

參考文獻：

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[2] 黃宗智.長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展[M].北京：中華書局，2000：221.

[3] 李曉鵬.農(nóng)民組織化與“政府-鄉(xiāng)村”關(guān)系的重構(gòu)[J].觀察與思考，2015（2）：51-56.

[4] 黨國英.農(nóng)村改革攻堅[M].北京：中國水利水電出版社，2005：7.

（責任編輯：趙中正）