新形勢下科技扶貧深度融入產(chǎn)業(yè)扶貧的戰(zhàn)略思考

饒珠陽

摘 要 隨著科技技術(shù)和創(chuàng)新能力的不斷提升，科技扶貧被注入新的時代內(nèi)涵。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，科技扶貧正在由“單邊輸入模式”轉(zhuǎn)向政府、企業(yè)、科研單位及市場多元主體共同作用的“雙向合作模式”，從根本上提高貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧成效。同時，科技脫貧為以貧困縣、貧困村鎮(zhèn)為主戰(zhàn)場的產(chǎn)業(yè)扶貧，融入技術(shù)、資金、平臺、人才和品牌等創(chuàng)新要素，積極參與產(chǎn)業(yè)扶貧的各個環(huán)節(jié)，凝聚合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧適應(yīng)新形勢下的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境?；诖?，深入剖析了廣西科技扶貧全面融入產(chǎn)業(yè)扶貧的實際案例，從戰(zhàn)略高度探索科技帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的致富之路。

關(guān)鍵詞 科技扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；戰(zhàn)略思考

中圖分類號：F323.8；F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.17.061

1 研究背景

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿的扶貧開發(fā)過程，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展、增加貧困農(nóng)戶收入的有效途徑，是扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù)[1]。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種內(nèi)生發(fā)展機(jī)制，目的在于促進(jìn)貧困個體（家庭）與貧困區(qū)域協(xié)同發(fā)展，根植發(fā)展基因，激活發(fā)展動力，阻斷貧困發(fā)生的動因。其發(fā)展內(nèi)容為：在縣域范圍，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高資本積累能力；在村鎮(zhèn)范圍，增加公共投資，改善基礎(chǔ)設(shè)施，營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境；在貧困戶層面，提供就業(yè)崗位，提升人力資本，積極參與產(chǎn)業(yè)價值鏈的各個環(huán)節(jié)。

科技扶貧是國家科委于1986年提出并組織實施的一項在農(nóng)村進(jìn)行的重要反貧困舉措，是我國政府開發(fā)扶貧的重要組成部分[2]。其宗旨是應(yīng)用適用的科學(xué)技術(shù)改革貧困地區(qū)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，提高貧困戶的科學(xué)文化素質(zhì)，提高其資源開發(fā)水平和勞動生產(chǎn)率，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快貧困戶脫貧致富的步伐。作為生產(chǎn)力的重要要素之一，科技在提升勞動生產(chǎn)率和提高貧困戶的科學(xué)文化素質(zhì)方面，對產(chǎn)業(yè)扶貧的健康持續(xù)推進(jìn)具有重大的影響。

2 新形勢下科技扶貧全面融入產(chǎn)業(yè)扶貧的思考

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧作為“摘窮帽”的有效途徑、“拔窮根”的長遠(yuǎn)大計，在全國范圍內(nèi)如火如荼地開展[3]。隨著科技的發(fā)展以及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的提出，科技扶貧為產(chǎn)業(yè)扶貧的健康有序推進(jìn)注入了新的內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 依托扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)等平臺，構(gòu)建信息大數(shù)據(jù)處理和云管理中心

1）依托扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)等平臺，構(gòu)建覆蓋全國、上下聯(lián)動的貧困人口信息大數(shù)據(jù)處理和云管理中心，為制訂扶貧計劃提供準(zhǔn)確數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料。2）完善各地區(qū)扶貧開發(fā)管理信息系統(tǒng)的信息共享和跨部門綜合利用功能，與當(dāng)?shù)毓ど?、農(nóng)業(yè)等部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行交叉分析和會商研究，推進(jìn)精準(zhǔn)識別和建檔立卡，提出扶貧措施和建議。3）利用網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)加強(qiáng)對幫扶主體可支出資金、物資、人力資源的管理和服務(wù)，確保扶貧資源用到貧困地區(qū)和貧困人口頭上。

2.2 以綠色科技為支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧轉(zhuǎn)型升級

1）在產(chǎn)業(yè)扶貧中堅持“生態(tài)+科技+扶貧”的思路，組織高校、科研院所、企業(yè)等開展技術(shù)攻關(guān)，解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)問題，支持貧困縣建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化示范基地[4]。2）在實施“一村一品”等專項幫扶工程中，注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)和運用，以高新技術(shù)助推農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。3）運用科技手段提升貧困地區(qū)旅游接待和服務(wù)能力，對旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行改造升級。

2.3 以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，推動產(chǎn)業(yè)扶貧和市場近距離接軌

產(chǎn)業(yè)扶貧借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，可以實現(xiàn)扶貧脫貧信息共享、要素聚集、成果放大，并減少農(nóng)產(chǎn)品到市場的流通時間，快速取得市場效益。1）支持電商創(chuàng)業(yè)，幫助貧困戶及相關(guān)專業(yè)合作社開辦網(wǎng)上商店，引導(dǎo)電商和電商平臺企業(yè)開設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，探索大型電商企業(yè)對口幫扶和孵化帶動的機(jī)制與模式。2）擴(kuò)大遠(yuǎn)程就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社、貧困戶與企業(yè)合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。3）在貧困地區(qū)建設(shè)包括農(nóng)資電商、農(nóng)村金融、商貿(mào)物流等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)體系，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級[5]。

2.4 以實用知識科普為重點，提升貧困人口科學(xué)素質(zhì)

1）鼓勵和支持高校、科研院所與貧困地區(qū)建立科技信息與人才幫扶機(jī)制，實現(xiàn)科技專家對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。2）加強(qiáng)實用技術(shù)推廣，在開展科技下鄉(xiāng)活動的基礎(chǔ)上，重點對貧困戶進(jìn)行訂單式培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)新品種新模式，幫助貧困戶提高增收能力。3）在貧困地區(qū)開展特色科普，動員各級科協(xié)和學(xué)會針對因災(zāi)返貧、因病致貧以及封建迷信和偽科學(xué)等高發(fā)區(qū)域開展經(jīng)常性科普活動。4）將流動科技館等建設(shè)項目優(yōu)先向貧困地區(qū)投放，提高貧困地區(qū)青少年的科學(xué)素質(zhì)，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。

科技扶貧內(nèi)涵的變化，作為重要的推動作用融入全國的產(chǎn)業(yè)扶貧中，從底層的平臺及信息溝通，至產(chǎn)業(yè)與市場對接，均起到了非常大的推動作用[6]。下面以廣西產(chǎn)業(yè)扶貧作為案例，剖析科技扶貧對于產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)核式推動作用。

3 廣西產(chǎn)業(yè)扶貧案例分析

廣西集“老、少、邊、山、庫”于一身，是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一。“十二五”期間，全區(qū)貧困人口從2010年末的1 012萬人減少到2015年末的452萬人，累計減少貧困人口560萬人，貧困發(fā)生率從23.9%下降到10.5%，比全國平均水平5.7%高4.8個百分點。2016年廣西全區(qū)脫貧人口111萬人，排全國第1位，同比增加

23萬人；減貧速度25%，排全國第2位，同比提高9個百分點，實現(xiàn)943個貧困村、4個貧困縣摘帽。2017年廣西減少貧困人口95萬人，貧困發(fā)生率從7.9%下降到5.7%。

3.1 產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著

廣西扶貧成效得益于產(chǎn)業(yè)扶貧工作的大力開展，產(chǎn)業(yè)扶貧工作成效顯著，有力促進(jìn)了貧困地區(qū)和貧困戶的脫貧摘帽。

3.1.1 種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

2017年，54個貧困縣優(yōu)質(zhì)稻種植面積同比增長6%，水果面積同比增長5.9%，桑樹面積同比增長9.3%，中藥材同比增長53.45%。肉牛、肉羊、生豬、家禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖量均有所增長。

3.1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

全區(qū)新造經(jīng)濟(jì)林2.5萬公頃，其中油茶林1.1萬公頃，核桃林0.5萬公頃；油茶低產(chǎn)林改造完成0.7萬公頃。其中，54個貧困縣新造油茶、核桃等特色經(jīng)濟(jì)林示范林

0.1萬公頃，實施油茶低產(chǎn)林改造0.1萬公頃，每個貧困縣建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地1個，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)到了

236萬公頃，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到了440億元。

3.1.3 旅游扶貧持續(xù)發(fā)力

54個貧困縣創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點22個，累計創(chuàng)建45個，占全區(qū)總數(shù)的39.8%；創(chuàng)建4星級以上（含）鄉(xiāng)村旅游區(qū)（農(nóng)家樂）120家，其中54個貧困縣48家，占40%；成立“巴馬”和“邊關(guān)”多個特設(shè)辦公室，統(tǒng)籌推進(jìn)“長壽養(yǎng)生區(qū)”和“邊關(guān)風(fēng)情旅游帶”兩個片區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶貧攻堅工作。2017年，全區(qū)鄉(xiāng)村旅游扶貧輻射帶動142個旅游扶貧村脫貧摘帽，帶動約3.37萬戶14.71萬人貧困人口脫貧。

3.1.4 示范區(qū)創(chuàng)建加快推進(jìn)

2017年，54個貧困縣新增自治區(qū)級現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)30個，累計建成59個，占全區(qū)總數(shù)的20.4%；新增縣級示范區(qū)37個，累計建成105個，占全區(qū)總數(shù)的16.23%；新增鄉(xiāng)級示范區(qū)73個，累計建成142個，占全區(qū)總數(shù)的23.55%。創(chuàng)建自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)11家，10個縣鄉(xiāng)級特色養(yǎng)殖示范區(qū)（園），建設(shè)光伏扶貧示范點3個、示范項目807個。

3.1.5 農(nóng)業(yè)龍頭培育初具規(guī)模

全區(qū)新增貧困戶專業(yè)合作社9 461家，累計成立

47 777家，新增家庭農(nóng)場1 756家，累計成立8 188家。全區(qū)共建有國家級貧困戶專業(yè)合作社示范社159家，自治區(qū)級示范社991家，市級示范社1 122家，培養(yǎng)現(xiàn)代青年農(nóng)場主600多人。

3.2 廣西脫貧工作的措施

3.2.1 積極運用大數(shù)據(jù)助力脫貧攻堅

1）建設(shè)全區(qū)脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)脫貧攻堅行動科技化、信息化，對貧困自然村（屯）、貧困戶逐村（屯）逐戶進(jìn)行建檔立卡登記、錄入數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中、服務(wù)下延、互聯(lián)互通、信息共享。2）組織編辦、公安、財政、國土、住建、國稅、工商等部門聯(lián)合開展財產(chǎn)檢索，運用大數(shù)據(jù)手段，精準(zhǔn)檢索、精準(zhǔn)識別貧困村（屯），實現(xiàn)對信息的即時錄入、統(tǒng)計和分析，為實行差異化、精細(xì)化、“滴灌式”幫扶，確保項目、資金、力量精準(zhǔn)幫扶到位提供了可靠的依據(jù)和保證。

3.2.2 “四個一”科技扶貧工程融入產(chǎn)業(yè)扶貧

“四個一”工程即：一粒種子，針對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革培育選育出更多、更好的優(yōu)良品種；一套體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系特別是農(nóng)業(yè)推廣體系；一個園區(qū)（農(nóng)業(yè)科技園區(qū)），全區(qū)布局41個自治區(qū)級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，用高新技術(shù)嫁接改造農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)，擴(kuò)容增效；一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，在農(nóng)村建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。全區(qū)組織高校、科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、各有關(guān)單位的科技人員、科技致富能手和鄉(xiāng)土人才等深入農(nóng)村和涉農(nóng)企業(yè)，通過建立科技示范基地、科技培訓(xùn)指導(dǎo)，創(chuàng)辦領(lǐng)辦協(xié)辦科技企業(yè)、經(jīng)濟(jì)合作組織、專業(yè)技術(shù)協(xié)會，以技術(shù)入股、技術(shù)承包、技術(shù)合作、聘任技術(shù)崗位等形式開展各類科技服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，選派合適的科技人員提供針對性的科技服務(wù)，破解科技服務(wù)最后一公里問題，推進(jìn)農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.2.3 積極發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售

1）打造一站式銷售微信平臺，暢通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上流通渠道，制作農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)地圖，將名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品在地圖上進(jìn)行展示介紹，并與淘寶、京東電商平臺進(jìn)行鏈接。

2）鼓勵發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)園，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品行銷全國。廣西23個貧困縣獲批國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，新打造電商扶貧示范縣5個，累計建設(shè)電商扶貧示范縣28個。

3.2.4 推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈平臺建設(shè)

1）打造中國-東盟數(shù)據(jù)集群，細(xì)化產(chǎn)業(yè)延伸鏈條，匯集環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)要素，為各類用戶提供有深度、有價值、全面可靠的公共服務(wù)。2）立足廣西展望東盟、輔助決策促進(jìn)雙增，通過收集和分析東盟國家相關(guān)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，對廣西重點品種進(jìn)行國內(nèi)和國際競爭力分析。3）運用人工智能技術(shù)預(yù)測產(chǎn)量、預(yù)警災(zāi)害，對農(nóng)作物的產(chǎn)量做出預(yù)測，對寒害進(jìn)行預(yù)警，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，深入推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點，助力貧困村脫貧致富。

4 科技扶貧政策要全面融入產(chǎn)業(yè)扶貧政策

科技扶貧政策全面融入產(chǎn)業(yè)扶貧政策，能使貧窮地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和相關(guān)技術(shù)得到發(fā)展，能讓貧困戶們在發(fā)展重要產(chǎn)業(yè)的同時進(jìn)行科學(xué)合理的分析，根據(jù)國家政策和相關(guān)技術(shù)的指引進(jìn)行良好的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，根據(jù)高素質(zhì)人才的建議和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，針對不同地域和不同環(huán)境采取耕作或養(yǎng)殖的專項措施。這樣就能夠有效提高貧困地區(qū)的生活水平，能夠讓當(dāng)?shù)厝肆私夂颓宄约号Φ姆较?，同時也能不斷提高貧困戶的產(chǎn)業(yè)文化素質(zhì)和科技發(fā)展水平，增強(qiáng)貧困戶們自給自足的能力和相關(guān)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的能力。

通過對廣西科技扶貧全面融入產(chǎn)業(yè)扶貧案例的分析，可以得出結(jié)論，要使科技扶貧融入產(chǎn)業(yè)扶貧取得好的成效，必須做好以下幾點。

4.1 科技扶貧要與時俱進(jìn)

科技扶貧政策是利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)行扶貧的政策，在政策實行過程中，通過科學(xué)的技術(shù)和先進(jìn)的理念，能夠針對各種情況作出最為合理的選擇和指導(dǎo)。科技的“新”與否，關(guān)系到科技力量作為生產(chǎn)力的能力大小，同時也關(guān)系到產(chǎn)業(yè)與市場對接的速度和效率。在“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的時代下，要積極改善貧困地區(qū)的軟硬件環(huán)境，促進(jìn)最先進(jìn)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用在貧困地區(qū)，推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)以市場為中心，合理配置生產(chǎn)資源和要素，實現(xiàn)和市場需求的無縫對接。

4.2 科技扶貧要以人為本

科技扶貧政策的施行證明了科技對整個扶貧計劃的重要性，產(chǎn)業(yè)扶貧政策與科技扶貧政策全面融合，需要對相關(guān)產(chǎn)業(yè)工作人員進(jìn)行良好的產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和相關(guān)科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，將科技扶貧融入產(chǎn)業(yè)扶貧中發(fā)揮作用。1）通過各種形式提高貧困戶的科學(xué)文化素質(zhì)，加大科技生產(chǎn)的宣傳力度，使貧困戶在生產(chǎn)過程中擁有更加良好的導(dǎo)向。2）通過組織各種活動和引入科技人才管理人才，提高整體產(chǎn)業(yè)的文化素質(zhì)水平。通過科技扶貧全面融入產(chǎn)業(yè)扶貧的戰(zhàn)略，將科技與文化更好地應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)項目中，通過實施活動和講座等類型項目，加大創(chuàng)辦相關(guān)政策技術(shù)培訓(xùn)的力度，普及科學(xué)文化知識，讓貧困戶積極轉(zhuǎn)變思想和觀念，并在科技和管理人才的帶領(lǐng)下，進(jìn)入更好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

4.3 科技各要素要綜合發(fā)力

針對貧困村缺資金、缺項目、缺人才和缺資源等問題，組織深入貧困村開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要向貧困村聚集科技、資金、人才資源，促進(jìn)科技能人與致富帶頭人、技術(shù)成果與貧困村需求、創(chuàng)業(yè)扶貧政策與扶貧項目緊密結(jié)合，聚集科技各要素形成合力，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供全面的智力支持和技術(shù)保障。健全組織、服務(wù)、支撐、集成、示范和評價等科技服務(wù)體系，創(chuàng)新投入保障、利益聯(lián)結(jié)、績效管控、激勵促進(jìn)和宣傳導(dǎo)向等科技服務(wù)機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供綜合服務(wù)平臺。

4.4 科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧要有機(jī)融合

針對不同地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)推廣針對性的農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)，為不同類型的貧困人群增產(chǎn)增收、脫貧致富提供科技服務(wù)，實現(xiàn)科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧的有效配對。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同需求，推廣和普及先進(jìn)的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次和經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)不同的自然條件和市場需求，充分發(fā)揮資源潛力，因地制宜，選擇引進(jìn)適合本地發(fā)展的新產(chǎn)品、新品種。通過以上幾種方式，將科技扶貧和產(chǎn)業(yè)扶貧有機(jī)結(jié)合起來。

5 結(jié)語

扶產(chǎn)業(yè)是扶貧的關(guān)鍵，給技術(shù)可以幫貧困地區(qū)解決生產(chǎn)難題，扶產(chǎn)業(yè)則能讓成效更長久。產(chǎn)業(yè)扶貧對于持續(xù)增收的效益，正通過開展科技扶貧工作而不斷得到證實。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力”“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展”?？萍挤鲐殢募夹g(shù)支撐到產(chǎn)業(yè)孵育，從科技培訓(xùn)到科學(xué)教育，讓產(chǎn)業(yè)扶貧實現(xiàn)“精”“準(zhǔn)”“優(yōu)”。

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（責(zé)任編輯：趙中正）