營改增政策對行政事業(yè)單位財務工作的影響及對策探究

王翠紅

隨著稅收制度及體制地深化改革，“營業(yè)稅改增值稅”（筒稱為“營改增”）已完全用于國內稅收工作當中，取得了較為理想的效果。“營改增”政策已經(jīng)逐漸發(fā)展成為當前我國宏觀調控中的一項不可或缺的稅收政策，目前已取得了十分廣泛地應用與推廣?？梢哉f，營改增是國家為企業(yè)的發(fā)展提供福利的一種政策。營改增政策對行政事業(yè)單位財務工作產(chǎn)生了一定的影響，當前行政事業(yè)單位如何開展營改增背景下的財務工作，是行政事業(yè)單位的一項十分重要的課題。本文首先對營改增的重要性進行簡要分析，然后闡述了營改增政策對行政事業(yè)單位財務工作產(chǎn)生的影響，最后提出了營改增背景下行政事業(yè)單位如何開展財務工作，旨在為適應營改增政策發(fā)展背景下的財務工作提供一定的參考依據(jù)。

營改增政策 行政事業(yè)單位

財務工作 影響 對策

營改增政策作為我國稅收制度改革的一項十分重要的內容與環(huán)節(jié)，該政策一旦實施，便受到了廣泛地關注與重視。隨著營改增政策實施范圍越來越廣泛，行政事業(yè)單位也均紛紛將該項政策納入實際管理過程當中，在營改增政策發(fā)展背景下，行政事業(yè)單位的財務工作受到了非常大的影響。所以說，強化營改增政策背景下的行政事業(yè)單位財務工作影響分析及其具體對策，對行政事業(yè)單位的發(fā)展具有十分重要的作用。

營改增的重要性分析

營改增政策的設立初衷是降低納稅者的稅收負擔，具有十分顯著的現(xiàn)實意義。具體而言，主要體現(xiàn)在如下3個方面的內容：一是營改增政策的實施進一步優(yōu)化了稅制結構，緩解了納稅者的稅收壓力，調動了行政事業(yè)單位工作人員的工作積極性，促使行政事業(yè)單位更好地服務于社會；二是隨著營改增政策的實施，丟棄了之前的營業(yè)稅發(fā)票，以增值稅專用發(fā)票為主，將納稅者的相關費用支出納入到進項稅抵扣領域中，降低征稅率。三是為了防止行政事業(yè)單位實施營改增政策后其稅收負擔進一步增加，之前繳納營業(yè)稅過程中，當時法規(guī)中可以享受稅收減免政策的單位，營改增政策實施后，這些單位仍然可以享受稅收優(yōu)惠，打消單位的顧慮。

營改增政策對行政事業(yè)單位財務工作的影響分析

下面從對財務分析、財務管理人員業(yè)務素質以及會計核算等方面，著重闡述了營改增政策對行政事業(yè)單位財務工作所產(chǎn)生的影響。具體而言，包括如下3點：

（1）對財務分析的影響

行政事業(yè)單位營改增政策實施之后，由于實行的制度為稅前扣除，促使行政事：業(yè)單位在各項采購成本方面的水平顯著降低，大大節(jié)約了行政事業(yè)單位的總成本，然后按照實際需求對相關耗材及設備進行購置，有效降低了行政事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動的成本水平。營業(yè)稅的賬面核算方式與增值稅的賬面核算方式不一致，因此資產(chǎn)價值、單位經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的稅和其他一部分價值經(jīng)過合并后提高了營業(yè)稅額，賬面價值也不同程度上發(fā)生了變化，不僅影響了行政事業(yè)單位財務報表的數(shù)據(jù)結構，也加劇了相關人員分析和理解行政事業(yè)單位的財務數(shù)據(jù)的困難性。

（2）對財務管理業(yè)務素質的影響

當前，隨著市場競爭越來越激烈，行政事業(yè)單位從事財務管理工作的人員業(yè)務素質普遍不高，這是因為行政事：業(yè)單位將施工人員作為行政事業(yè)單位發(fā)展的重要支撐及培訓重點，而對財務管理業(yè)務人員缺乏足夠的重視?，F(xiàn)階段，行政事業(yè)單位財務管理人員素質低下問題已經(jīng)非常突出，行政事業(yè)單位一味地強調如何有效節(jié)約人力資源，在人才招聘中劉人才的專業(yè)水平要求不高，這樣行政事：業(yè)單位則務管理團隊就出現(xiàn)了則務技能低下和則務專業(yè)知識匿乏的現(xiàn)象，從而導致財務管理漏洞百出，嚴重：阻礙了行政事業(yè)單位的持續(xù)性發(fā)展和有效運營，并巨行政事：業(yè)單位對財務人員的培訓力度不夠，致使則務管理水平及其質量一直處于較低狀態(tài)。

（3）在很大程度上加大了行政事業(yè)單位會計核算難度

在實施營改增政策之前，劉行政事業(yè)單位征稅的主要依據(jù)就是單位日常開銷的相關票據(jù)。在營改增政策實施之后，其主要依據(jù)則是單位的稅收收入項目。從某種程度上而言，營改增政策導致行政事業(yè)單位會計核算的難度水平顯著增大。一般而言，有相當一部分行政事業(yè)單位資金主要受到政府財政撥款所決定的，在行政事業(yè)單位實際運行過程當中，各項基本支出不足的情況十分常見，往往需要根據(jù)單位自身的資質，向全社會提供相應的技術服務，并實現(xiàn)劉單位收入地有效補充，此種收入與相應支出的配比難度非常大，而且此種成本不能在單位支出之中得以充分地體現(xiàn)，其結余金額往往被用于劉行政事業(yè)單位經(jīng)費的彌補過程當中。在營改增政策實施之后，各種稅額僅屬于經(jīng)營性支出的范疇，這樣才能夠對其進行抵扣，主要源自政府的則政撥款，主要用于行政事：業(yè)單位各項機構政策允許的經(jīng)費支出，無法抵扣進項稅額。

營改增政策實施背景下行政事業(yè)單位財務工作的具體對策

（1）對增值稅發(fā)票進項嚴格地管理

在營改增政策實施前，行政事：業(yè)單位根據(jù)有關合同的規(guī)定及到款情況，劉相應的營業(yè)稅發(fā)票進項開具。在營改增政策實施后，國家強化了對發(fā)票地嚴格核查，其有效性得到了高度地重視與關注。所以說，應該注意利.學、仔細地劃分各種發(fā)票，這樣做能夠顯著提高劉增值稅稅務部門的管理需求。常見的增值稅發(fā)票主要包括專用型及普通型發(fā)票兩種類型，增值稅發(fā)票可以實現(xiàn)劉不兌額地有效抵扣。所以說，對于具備開具增值稅發(fā)票的行政事業(yè)單位，應該強化劉增值稅發(fā)票進行嚴格地管理，以響應國家的增值稅政策。行政事業(yè)單位應該嚴格按照增值稅相關稅法及法規(guī)的要求，對增值稅發(fā)票進項嚴格地管理。

當前，國家已經(jīng)在《刑法》中明確了處罰增值稅專用發(fā)票違紀違規(guī)行為的規(guī)定，用于對行政事業(yè)單位納稅行為的有效約束，僅僅只做到這點還是不夠的，還需要行政事業(yè)單位深刻意識到合規(guī)合法的納稅行為在促進國家稅收收入方面的現(xiàn)實意義，并且行政事業(yè)單位還要認識到自己作為納稅者需要擔負起的社會責任，進而積極主動按照稅務機關的相關規(guī)定正確使用和管理增值稅專用發(fā)票，還要根據(jù)行政事業(yè)單位現(xiàn)狀，明確適應于增值稅專用發(fā)票各環(huán)節(jié)的規(guī)定，保管好增值稅發(fā)票，配備專業(yè)人員負責增值稅發(fā)票的領用、認證、核銷等工作。

（2）建立健全財務制度

行政事業(yè)單位應對當前實施的所有財務規(guī)彰卜組度進一步優(yōu)化和完善，還要重新制定部分制度的流程，建立健全財務集中管理制度，制定高效的資金集中管理措施，并有效防防控內部風險，形成一套系統(tǒng)全面的則務管理體系，從而促進財務集中管控工作的順利實施。此外，行政事業(yè)單位應確立規(guī)范的管理流程，集中各項業(yè)務環(huán)節(jié)的則務，通過集中化的財務體系，提高了行政事業(yè)單位會計信息質量，強化了財務制度的澎量效率。

（3）對行政事業(yè)單位的會計審核制度不斷進行規(guī)范與健全

對于行政事業(yè)單位而言，應該注意建立健全單位的會計審核制度，具體包括如下3個方面的措施：誰是強化行政事業(yè)單位的收入管理，以最大程度地規(guī)避各類計算機失誤以及收入分類方面的錯誤，規(guī)避多納稅款現(xiàn)象的發(fā)生；二是深化對行政事：業(yè)單位各類業(yè)務性質與稅率核算等方面的研究，強化行政事業(yè)單位承攬的各類業(yè)務的分類，以增強單位的各項會計核算工作；三是建立健全行政事業(yè)單位成本核算的有關制度，特別是要對可抵扣項方面的收入進行嚴格地管理。

（4）加強財務結算方式籌劃

“營改增”政策實施之后，共有以下幾種貨物與勞務結算方式：托收承付與委托代銷、直接收款、賒銷與分期付款、委托收款、預收貨款。每一種結算方式都有相對應的納稅義務形成時間。比如托收承付與委托代銷方式將為銀行提供貨運單辦理收款手續(xù)當天作為納稅義務形成時間；托代銷放手將貨物發(fā)出當天作為納稅義務形成時間；直接收款方式將獲取銷售額憑據(jù)當天作為納稅義務形成時間；賒銷與分期付款方式將合同約定收款當天作為納稅義務形成時間；預收貸款方式將委托方接收代銷清單作為納稅義務形成時間。

結論

綜上所述，營改增政策實施背景下，行政事業(yè)單位財務工作受到一定的影響，包括如下幾個方面：對財務分析的影響、對財務管理業(yè)務素質的影響、在很大程度上加大了行政事業(yè)單位會計核算難度等方面，對此應該強化營改增政策實施背景下行政事業(yè)單位財務工作地全面實施與深化改革，以更好地適應營改增政策，提高行政事業(yè)單位運行效率，促使其更好地為社會服務。

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