淺談困境未成年人的社會工作介入

李丹嵐　盧毅享

摘 要：未成年人是祖國的希望，民族的未來，近年來，各種惡性兒童事件頻發(fā)，如貴州畢節(jié)事件等，社會服務(wù)參與到兒童保護中已經(jīng)成為一種趨勢。我國陸續(xù)出臺未成年人保護的相關(guān)法律法規(guī)，并開展了兩批的未成年人社會保護的試點地區(qū)，社工除了在個案服務(wù)上發(fā)揮作用，也要挖掘到社區(qū)本土的資源。本文以P區(qū)困境未成年社會保護項目為例，探討困境未成年人的現(xiàn)狀及服務(wù)需求，通過社會服務(wù)專項的形式，如何發(fā)揮社工的作用，挖掘社區(qū)資源，形成社區(qū)的困境未成年人保護聯(lián)盟，從而實現(xiàn)社會工作對困境未成年社會保護的成功介入。

關(guān)鍵詞：未成年人；社會保護

近年來，兒童虐待事件頻被曝光。未成年人是祖國的希望，民族的未來，民政部發(fā)言人對于這類事件進行了相關(guān)發(fā)言。民政部發(fā)言人表示要“通過社工介入等方式為救助對象提供心理關(guān)愛；同時，民政部將繼續(xù)推動建立健全包括重病重殘、事實無人撫養(yǎng)、父母服刑、戒毒人員子女等困境兒童福利保障和社會保護工作，加快未成年人社會保護試點和適度普惠性兒童福利制度試點工作進度”。困境未成年人的社會服務(wù)目前在我國已經(jīng)開展了兩批試點地區(qū)，仍屬于在探索階段，本文以P區(qū)困境未成年社會保護項目為例，探討困境未成年人的現(xiàn)狀及服務(wù)需求，通過社會服務(wù)專項的形式，如何發(fā)揮社工的作用，挖掘社區(qū)資源，形成社區(qū)的困境未成年人保護聯(lián)盟，從而實現(xiàn)社會工作對困境未成年社會保護的成功介入。

一、目前關(guān)于困境未成年人的研究現(xiàn)狀

目前只有國內(nèi)有關(guān)于困境未成年社會服務(wù)的實踐，而且施行時間較短，對于困境未成年人社會保護的研究處于相對空白，大都停留在對困境兒童的一些救助流程以及宏觀的社會保護網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建上，缺乏社會工作角度下的介入，尤其是個案介入的探究。而且我國社會工作雖然經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，但是目前仍處在于探索階段，各個領(lǐng)域的社會工作體系的完善度參差不齊，許多學(xué)者的理論性探究為社會工作實踐提供理論基礎(chǔ)同時也為社會工作的多元化發(fā)展提供了空間。

二、困境未成年人的現(xiàn)狀——以P區(qū)為例

筆者借著A區(qū)困境未成年人試點項目需求調(diào)研的契機，對P區(qū)困境未成年人的情況進行了摸查。目前A區(qū)困境未成年人主要分為五大類，一是因監(jiān)護人服刑、吸毒、重病重殘等原因事實上無人撫養(yǎng)的未成年人；二是遭受家暴、虐待、遺棄等侵害的未成年人；三是自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人；四是因家庭貧困難以順利成長的未成年人；五是流浪、流動的未成年人。

1.事實上無人撫養(yǎng)的未成年人的現(xiàn)狀

目前，因監(jiān)護人服刑、吸毒、重病重殘等原因事實上無人撫養(yǎng)的未成年人中，其家庭結(jié)構(gòu)不完整影響未成年人健康成長。據(jù)統(tǒng)計，A區(qū)共有33名服刑人員的未成年子女，其中33.3%的家庭是父母離異或一方死亡，由其他親屬照顧。另外，15名服刑人員的未成年子女由于沒有監(jiān)護人，由社會福利院作為監(jiān)護人承擔(dān)替代照料工作。從街道民政工作人員、P區(qū)社會福利院的訪談得知，該區(qū)目前對于服刑人員未成年子女的生活照顧、教育權(quán)利得到較好的保障。但由于缺乏原生家庭照料，他們的人生價值觀、性格形成、社會規(guī)范意識缺乏指引，造成他們自我形象偏低、心理承受能力差、容易出現(xiàn)偏差行為。

2.遭受家暴、虐待、遺棄等侵害的困境未成年人現(xiàn)狀

遭受家暴、虐待、遺棄等侵害的困境未成年人，危機介入及幫扶力量不足。從A區(qū)救助站困境未成年人救助數(shù)據(jù)統(tǒng)計中發(fā)現(xiàn)，平均每年接收10名以上曾遭遇家暴、虐待、遺棄的未成年人。調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)A區(qū)能為遭受家庭暴力受害者、遺棄、虐待的未成年人提供庇護場所較少。對于未成年人出現(xiàn)危機及人生安全威脅時，只能通過公安及司法力量介入解決。對于遭受家暴、虐待、遺棄等侵害的未成年人危機介入及幫扶，目前缺乏針對性、系統(tǒng)性、實施性和兒童視角的服務(wù)規(guī)劃，缺乏專門處理未成年人侵害的綜合干預(yù)工作機制，以及缺乏足夠臨時安置場所和緊急救助環(huán)境提供庇護。

3.流浪、流動的未成年人的現(xiàn)狀

P區(qū)流浪、流動的未成年人數(shù)量多且生存保障需求突出。流浪、流動未成年人生存無法得到保障，他們需要接受最基本的生存保障，提供庇護空間，讓其健康成長。流浪、流動未成年的由于缺乏穩(wěn)定的家庭保護，且就讀的學(xué)校質(zhì)量參差不齊，缺乏自我保護意識，容易遭受侵害。

4.自身遭遇重病重殘等特殊困難的未成年人

自身遭遇重病重殘等特殊困難而遭遇困境的未成年人，在政策雖有覆蓋性的照顧，但是在相關(guān)的支持上仍然比較缺少。由于戶籍的關(guān)系，在重病重殘未成年的社會保護上，仍然有戶籍與非戶籍的區(qū)分，在得到醫(yī)療保障上有一定的區(qū)別。

5.因家庭貧困難以順利成長的未成年人

本地戶籍困難家庭未成年人教育權(quán)益得到基本保障，但非戶籍未成年人因家庭貧困難導(dǎo)致未成年人輟學(xué)、失學(xué)嚴(yán)重。且目前由于特殊教育資源，大部分特殊未成年的教育需求無法被滿足，本文個案的案主，由于常規(guī)的學(xué)校不接受她而長期接受不到正規(guī)的教育導(dǎo)致智力、認(rèn)知遲緩。

三、未成年人社會保護現(xiàn)狀

1.未成年保護工作的幫扶形式與內(nèi)容

針對未成年保護工作的幫扶形式與內(nèi)容單一?，F(xiàn)有的社會服務(wù)現(xiàn)狀基本以經(jīng)濟扶助、資源鏈接為主。對于困境未成年人的幫扶中基本沒有涉及心理輔導(dǎo)、家庭關(guān)系輔導(dǎo)等服務(wù)。

2.未成年保護工作社會資源利用

未成年保護工作社會資源利用不足，大多數(shù)開展困境未成年人服務(wù)的部門及系統(tǒng)基本是從本單位的資源出發(fā)開展服務(wù)，沒有形成持續(xù)、穩(wěn)定的資源合作形式，。

3.困境未成年人保護責(zé)任部門的工作職責(zé)與工作內(nèi)容

困境未成年人保護責(zé)任部門的工作職責(zé)與工作內(nèi)容不清晰。在法律層面對各個相關(guān)職能部門均有規(guī)定，但沒有明確的職責(zé)說明，且如在危機事件的發(fā)生，從發(fā)現(xiàn)、介入到后續(xù)困境未成年人問題的解決，均沒有明確的對接主體，也沒有明確的問題解決指引。

4.困境未成年人、流動流浪未成年人專項社會工作服務(wù)的投入

對困境未成年人、流動流浪未成年人專項社會工作服務(wù)投入資源與力量不足。目前有部分機構(gòu)設(shè)置了專業(yè)社工崗位，但缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。

5.困境未成年人保護工作的社會公眾知悉度、參與度不高

困境未成年人保護工作的社會公眾知悉度、參與度不高。在現(xiàn)有困境未成年人保護工作中，各單位均有開展相應(yīng)的服務(wù)，但沒有形成系統(tǒng)、直觀性的社會救助途徑、救助程序讓社區(qū)群眾能了解、知曉。而上述部門、社會團體對困境未成年人社會救助服務(wù)的宣傳力度亦不足，同時導(dǎo)致社會公眾難以參與困境未成年人保護工作。

四、結(jié)論

目前我國困境未成年人社會保護主要存在以下五個方面，一是針對未成年保護工作的幫扶形式與內(nèi)容單一；二是未成年保護工作社會資源利用不足；三是困境未成年人保護責(zé)任部門的工作職責(zé)與工作內(nèi)容不清晰；四是對困境未成年人、流動流浪未成年人專項社會工作服務(wù)投入資源與力量不足；五是困境未成年人保護工作的社會公眾知悉度、參與度不高。社會工作在困境未成年人的社會保護中起著重要的作用，首先因為社會工作專業(yè)的手法及其專業(yè)倫理價值觀，為困境未成年人營造更加公平和諧的社會環(huán)境，使其更加健康的成長。社會工作除了基本的助人活動以外，更是提供了預(yù)防的途徑，從而有效控制困境未成年人數(shù)量的增長從而達(dá)到社會保護的最終目的。

在生態(tài)系統(tǒng)視角下社會工作對于困境未成年人的介入對社會工作實務(wù)提供了更為全面的視角，基于社區(qū)或者是基于家庭的視角下對于案主的資源進行全方面的剖析，為案主理清關(guān)系脈絡(luò)后，在一個使能者的角色中，讓案主生態(tài)系統(tǒng)中的資源活化起來，從而為案主構(gòu)建其非正式支持網(wǎng)絡(luò)與正式支持網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合體，從而建構(gòu)起更加全面的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)系統(tǒng)視角下的社會工作更加強調(diào)“人在情境中”，在情境中去發(fā)現(xiàn)問題的根源所在，每個困境未成年人困境產(chǎn)生背后深層的原因，從而去達(dá)到助人活動的目的。

以下，本人通過在P區(qū)困境未成年人試點項目中的個案跟進過程中遇到的問題以及總結(jié)的經(jīng)驗，對于困境未成年人的社會保護提出相應(yīng)的對策。

1.個人及家庭照顧層面

困境未成年人家庭照顧方面，社工在涉及相關(guān)的個案的時候，不要忽略案主家庭無限的能力，要善于挖掘家人的優(yōu)勢，并且進行多方的結(jié)合，引導(dǎo)其建立起合適的家庭保護網(wǎng)絡(luò)。同時在介入過程中，要注意增強家人的自信，并且社工可以針對同一困境未成年人的家長開展支持性小組，增強互動能力，從而提高個人及家庭照顧的效度。

2.社區(qū)及學(xué)校方面

社區(qū)可建立起“未成年保護資源聯(lián)盟”，社區(qū)為本的資源聯(lián)盟可以包括法律支持、特殊教育、居家安全改造等，從而為社區(qū)的未成年人撐起保護傘。

學(xué)校應(yīng)加強未成年人保護的宣傳，增強未成年學(xué)生的自我保護能力，如預(yù)防性侵害、家庭暴力、日常安全等教育。

3.法律法規(guī)及政策方面

國家可根據(jù)兩批困境未成年人社會保護試點項目的情況，根據(jù)相應(yīng)實際的情況對相關(guān)的法律法規(guī)進行完善。如家暴法的相應(yīng)的細(xì)則需要再細(xì)化，及地區(qū)需要對各類困境未成年人群體在政策上的一些覆蓋流程出具指引，如無戶籍人口的入學(xué)指引等。

五、反思

在社會工作介入中，社會工作者的角色由于重要，社會工作可以是一個使能者、也可以是一個助人者、或者是鏈接資源者。每一個角色的背后都需要我們用一些專業(yè)的技巧去達(dá)到相應(yīng)的目的。社會工作的目的更多是助人自助，由于困境未成年人本身由于一些不可抗力因為遭遇了一些困境，但是這些都不是他們是弱勢者的理由，相反的，社會工作者應(yīng)該相信每一個人都是一樣的。每一個人身上都是富有能力的。社工在處理困境未成年人個案的時候，需要考慮到三個步驟，第一，是考慮其現(xiàn)有最大的困境是什么，就學(xué)還是相應(yīng)的醫(yī)療保障等問題，是否有相應(yīng)的政策保障沒有覆蓋到的。第二，從服務(wù)對象的生態(tài)系統(tǒng)，列出其所處環(huán)境的情況及自身情況，最重要的是不要忽略案主自身資源的部分。第三，充權(quán)，要讓服務(wù)對象學(xué)習(xí)及強大自身，而不是一味地由社工去引導(dǎo)，更多地是要達(dá)到“自助”的程度。如在本文所舉的言語殘疾者的個案中，第一，就是看其各種福利政策是否覆蓋，就學(xué)問題或者是醫(yī)療問題是否解決了，如果沒有的話，社工在這個階段便要充當(dāng)協(xié)調(diào)者，協(xié)調(diào)各方，從而為案主爭取相應(yīng)的權(quán)益。第二，在個案中，根據(jù)案主的生態(tài)系統(tǒng)，了解到其所在的家庭及社區(qū)對她潛在的作用，從而在計劃進行的過程中，充分聯(lián)動多方資源。第三，除了前面兩個方面，最重要的是社工如何利用專業(yè)的技巧如家庭治療模式等了解案主家庭對她的影響，從而增強其正向影響，減少起負(fù)面影響。除此之外，還要增加其自身的能力，如讓她去學(xué)校是挖掘其未被開發(fā)的社會交往功能，同時并在職業(yè)學(xué)校習(xí)得相應(yīng)的職業(yè)技能，以此讓案主增強了自己的能力，從而達(dá)到助人自助。

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作者簡介：

李丹嵐（1994--）女，廣東省汕尾市人，在讀碩士，中華女子學(xué)院在讀，研究方向是婦女服務(wù)；

盧毅享（1993--）女，漢族，廣東東莞人，在讀碩士，中華女子學(xué)院在讀，研究方向是兒童保護與家庭教育服務(wù)；