廣西生態(tài)補(bǔ)償脫貧的路徑探索

李錦華

摘 要：生態(tài)補(bǔ)償脫貧作為中央脫貧攻堅(jiān)實(shí)施“五個一批”工程之一，已經(jīng)列為我國各級政府的重要事項(xiàng)安排，與發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、發(fā)展教育、社會保障兜底同安排、同部署、同落實(shí)、同推進(jìn)。2015年中央扶貧開發(fā)工作會議以來，廣西認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于扶貧攻堅(jiān)的重要決策部署，結(jié)合貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批，有效探索出了一條生態(tài)脫貧的新路子。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；林業(yè)；扶貧

一、廣西生態(tài)扶貧的基本情況

廣西的貧困縣大多分布在巖溶石漠化山區(qū)，是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，也是全國石漠化問題最嚴(yán)重的地區(qū)，具有山多地少、土壤貧瘠、貧困人口多、貧困程度深、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等特征。為改變當(dāng)?shù)刎毟F落后面貌，廣西把“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”列入打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，把加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)生態(tài)脫貧擺在重要位置，加快貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，將國家重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金向貧困地區(qū)傾斜，有效改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高了貧困農(nóng)戶在林業(yè)生態(tài)建設(shè)中的參與度和收益水平，提高了貧困地區(qū)生態(tài)承載能力，增強(qiáng)了其發(fā)展內(nèi)生動力，夯實(shí)了可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)。

二、廣西生態(tài)補(bǔ)償脫貧的主要路徑

1.加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)力度

加大天然林保護(hù)力度，全面停止天然林商業(yè)性采伐。僅2016年，廣西就安排54個貧困縣天然林停伐補(bǔ)助資金1.46億元，涉及901.39萬畝集體和個人天然林停伐面積，使貧困地區(qū)現(xiàn)有天然林得到有效保護(hù)，在加強(qiáng)貧困地區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持，保障江河安全、國土生態(tài)安全，維護(hù)生物多樣性等方面發(fā)揮了重要作用。

加強(qiáng)公益林保護(hù)，抓好公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。從2016年開始，中央財(cái)政將權(quán)屬國有的國家級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由每年每畝6元提高到8元，惠及千萬農(nóng)戶。自治區(qū)級公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15元。全區(qū)每年安排54個貧困縣公益林管護(hù)補(bǔ)助資金7.8億多元，使貧困地區(qū)5000多萬畝公益林得到有效管護(hù)。

加大貧困地區(qū)濕地保護(hù)力度。加快建設(shè)龍勝龍脊、凌云浩坤湖、梧州蒼海、南丹拉希、龍州左江、東蘭坡豪湖、富川龜石等國家濕地公園項(xiàng)目，積極推動貧困地區(qū)生物多樣性保護(hù)與減貧脫貧協(xié)同發(fā)展。

2.將國家重大生態(tài)工程項(xiàng)目和資金向貧困地區(qū)傾斜

扎實(shí)推進(jìn)新一輪退耕還林工程。2016年以來，傾斜安排54個貧困縣退耕還林任務(wù)31.9萬畝，占全區(qū)任務(wù)的91.14%，退耕還林工程補(bǔ)助資金達(dá)2.55億元，兌現(xiàn)補(bǔ)助資金2.27億元，直接為退耕農(nóng)民戶均增收3100多元，有效帶動了貧困農(nóng)戶脫貧增收。

深入實(shí)施石漠化綜合治理工程。2016年以來，全區(qū)54個貧困縣累計(jì)完成石漠化綜合治理人工造林3.76萬畝，貧困石山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，許多石山區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)出“石山增綠、群眾增收、村在林中、家在綠中”景觀。在石漠化綜合治理過程中，廣西還總結(jié)出了“封、造、管、沼、用、補(bǔ)”六字方針，探索出了“竹子+任豆”、“任豆+金銀花”等10多種治理模式，樹立了一批治理示范點(diǎn)。

大力開展防護(hù)林工程建設(shè)。2016年以來，全區(qū)54個貧困縣累計(jì)完成防護(hù)林人工造林35.5萬畝，全部為鄉(xiāng)土樹種或混交林。重點(diǎn)加強(qiáng)江河源頭、水庫周邊、沿海基干林帶、石漠化地區(qū)、主要通道兩旁等生態(tài)地位重要、生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的防護(hù)林建設(shè)，有效改善了貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.創(chuàng)新引入金融資本參與林業(yè)生態(tài)扶貧

創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，成功引入國家開發(fā)銀行和農(nóng)發(fā)行等金融資本參與林業(yè)生態(tài)扶貧，有效破解了林業(yè)發(fā)展的資金瓶頸，為山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)脫貧增收致富注入了強(qiáng)勁活力。2016年廣西國儲林一期項(xiàng)目累計(jì)發(fā)放貸款約38.2億元，完成營造林210萬畝，投工投勞約871萬個工作日，安排4萬個勞動力就業(yè)，林農(nóng)投工投勞創(chuàng)收達(dá)8.6億元，林地租金收入總額可達(dá)1.3億元。2017年廣西國儲林二期項(xiàng)目獲得銀行授信200億元，同年9月項(xiàng)目率先在巴馬縣成功落地，獲得政策性貸款5000萬元，后期項(xiàng)目將以林權(quán)抵押或PPP模式加快開展，項(xiàng)目涉及全區(qū)41個貧困縣，預(yù)計(jì)約100萬貧困人口受益。同時，引入中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，農(nóng)發(fā)行廣西分行2017年項(xiàng)目累計(jì)發(fā)放貧困縣貸款12.6億元，主要用于林業(yè)生態(tài)旅游開發(fā)配套基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，有效促進(jìn)了貧困地區(qū)林業(yè)資源生態(tài)保護(hù)與旅游扶貧開發(fā)協(xié)同發(fā)展。

4.引導(dǎo)貧困人口實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)

利用生態(tài)補(bǔ)償資金將部分有勞動能力的建檔立卡貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護(hù)林員。2016年以來，累計(jì)利用中央和自治區(qū)生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金3.64億元，先后在全區(qū)62個重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助縣、滇桂黔石漠化片區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣開展了生態(tài)護(hù)林員選聘工作。其中2016年選聘生態(tài)護(hù)林員25621名，2017年選聘續(xù)聘生態(tài)護(hù)林員27051人名，可精準(zhǔn)帶動6萬名以上貧困人口實(shí)現(xiàn)“家門口脫貧”， 對保護(hù)貧困地區(qū)綠水青山、助推脫貧攻堅(jiān)和綠色發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，積極協(xié)調(diào)多家保險機(jī)構(gòu)向建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員贈送人身意外保險，為生態(tài)護(hù)林員免除后顧之憂。

重點(diǎn)扶持貧困地區(qū)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。通過優(yōu)先安排項(xiàng)目、資金，推廣“公司+基地+合作組織+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，鼓勵林農(nóng)以土地入股等方式參與油茶經(jīng)營，成立林業(yè)專業(yè)服務(wù)隊(duì)等方式，保障貧困農(nóng)戶獲得長期穩(wěn)定的資產(chǎn)性收益。2016年以來，全區(qū)54個貧困縣累計(jì)新造油茶、核桃等特色經(jīng)濟(jì)林示范林29.53萬畝，完成低產(chǎn)林改造23.82萬畝，貧困縣油茶種植總面積達(dá)455萬畝，核桃種植總面積達(dá)241萬畝。全區(qū)共培育油茶種植、加工企業(yè)100多家，帶動參與農(nóng)民25萬人；從事油茶經(jīng)營的專業(yè)合作社、經(jīng)濟(jì)組織200多個，帶動農(nóng)戶2萬多戶。

鼓勵農(nóng)戶成立專業(yè)合作社發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。通過傾斜安排林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金等方式，大力扶持林業(yè)專業(yè)合作社及大戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，通過吸收農(nóng)民以土地或資金入股、發(fā)展禽畜代養(yǎng)等方式，帶動貧困戶脫貧增收。到2017年底，全區(qū)54個貧困縣共發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社510個，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展面積達(dá)3459.9萬畝，林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)464億元，惠及林農(nóng)845萬人，農(nóng)民年人均增收1870元。

大力發(fā)展森林旅游。大力實(shí)施森林旅游“510”工程，重點(diǎn)建設(shè)10處森林公園、10處國家濕地公園、10處自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游區(qū)、10處森林養(yǎng)生基地和10處花卉苗木觀光基地。啟動了環(huán)綠城南寧森林旅游圈項(xiàng)目建設(shè)。通過保護(hù)生態(tài)、發(fā)展旅游，把貧困地區(qū)的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，帶動周邊農(nóng)戶通過在景區(qū)就業(yè)、開展個體經(jīng)營、發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)、資源出租、入股經(jīng)營等實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

三、廣西生態(tài)補(bǔ)償脫貧取得的初步成果

2016年以來，全區(qū)年均投入54個貧困縣中央和自治區(qū)涉林項(xiàng)目資金29.26億元（其中中央財(cái)政資金21.93億元、自治區(qū)財(cái)政資金7.3億元），占全區(qū)涉林資金的60%，完成植樹造林211.6萬畝、森林撫育238.12萬畝，其中防護(hù)林人工造林8.5萬畝，石漠化綜合治理人工造林1.5萬畝，營造速豐林48萬畝。到2016年底，54個貧困縣森林覆蓋率達(dá)67.86%，比2011年提高了2.48個百分點(diǎn)，森林蓄積量達(dá)47246萬立方米，比2011年增長了16.1%，貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效改善。植樹造林每年可為貧困地區(qū)提供勞動工日800萬個以上，為貧困林農(nóng)增加勞務(wù)性收入近10億元。

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