高校會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能

郭智霞

高校會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是屬于微觀層次上的會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，是保證高校資產(chǎn)安全，確保高校內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)政收支及核算工作正常運(yùn)行的手段，隨著時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)了多樣化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢，使得高校財(cái)務(wù)管理在辦學(xué)中的地位和作用更加突出，在新時(shí)期更應(yīng)該加強(qiáng)高校會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，做好高校財(cái)務(wù)管理工作。

一、會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能

會(huì)計(jì)監(jiān)督就是經(jīng)授權(quán)的會(huì)計(jì)人員按照本單位的相關(guān)規(guī)章制度，使用特定的程序和方法，對單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程進(jìn)行綜合監(jiān)督和督促，以確保會(huì)計(jì)信息的相關(guān)性和可靠性，為管理和決策服務(wù)。會(huì)計(jì)監(jiān)督職能是對會(huì)計(jì)工作、會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督，即自我監(jiān)督，又是對單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法性、合理性的監(jiān)督。

二、高校會(huì)計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定，從強(qiáng)化內(nèi)部控制的要求出發(fā)，高校會(huì)計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)包括如下內(nèi)容： （一） 明確會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“記賬人員與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限應(yīng)當(dāng)明確，并相互分離、相互制約”； （二） 明確重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行程序，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“重大對外投資、資產(chǎn)處置、資金調(diào)度和其他重要經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應(yīng)當(dāng)明確”；（三） 明確進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限和組織程序?！稌?huì)計(jì)法》明確具體的要求，高校不僅要建立財(cái)產(chǎn)清查制度，而且要明確規(guī)定財(cái)產(chǎn)清查的范圍、期限、組織程序，保證財(cái)產(chǎn)清查制度得以具體落實(shí)，也為有關(guān)管理部門監(jiān)督檢查財(cái)產(chǎn)清查制度建立和執(zhí)行情況提供可靠依據(jù)。（四） 明確對會(huì)計(jì)資料進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的方法和程序 ，《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定“對會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)的辦法和程序應(yīng)當(dāng)明確”。內(nèi)部審計(jì)是在一個(gè)組織內(nèi)部對各種經(jīng)營活動(dòng)與控制系統(tǒng)的獨(dú)立評價(jià)，以確定既定的政策和程序是否貫徹，建立的標(biāo)準(zhǔn)是否遵循，資源的利用是否合理有效，以及單位的目標(biāo)是否達(dá)到。

三、高校會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的問題

高等教育事業(yè)的發(fā)展，使高校資金使用規(guī)模不斷擴(kuò)大，雖然高校相繼建立了相關(guān)的監(jiān)督制度，在會(huì)計(jì)監(jiān)督體系逐漸建立和完善過程中取得了長足發(fā)展，但在具體工作中還存在一些問題：

（一） 宣傳不夠，認(rèn)識(shí)不足

《會(huì)計(jì)法》賦予了單位主管領(lǐng)導(dǎo)、單位會(huì)計(jì)人員財(cái)務(wù)監(jiān)督的神圣使命，然而，在具體工作中，個(gè)別高校還沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性，宣傳學(xué)習(xí)和貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)不到位，削弱了高校的會(huì)計(jì)監(jiān)督力度。

（二）制度不全，監(jiān)督不力

高校會(huì)計(jì)監(jiān)督制度由過去的不為人所重視，到今天的問題不斷，其中重要原因是制度不健全，監(jiān)督不力。比如：收費(fèi)不按國家規(guī)定，亂收費(fèi)現(xiàn)象屢禁不止；創(chuàng)收不納入學(xué)校財(cái)政，成為搞福利、搞腐敗的源頭等，都是監(jiān)督制度不完善、落實(shí)不到位、或缺乏制度和不執(zhí)行制度所造成的。

（三）管理不嚴(yán)，素質(zhì)不高

人事管理不嚴(yán)，隊(duì)伍建設(shè)不力，將會(huì)導(dǎo)致會(huì)計(jì)人員整體素質(zhì)下降；人員素質(zhì)下降，反過來又負(fù)面影響整個(gè)會(huì)計(jì)監(jiān)督隊(duì)伍的管理水平。會(huì)計(jì)工作是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、涉及面廣、具體繁瑣且極為重要的經(jīng)濟(jì)管理工作，要求會(huì)計(jì)人員必須具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和職業(yè)道德意識(shí)。當(dāng)前，一些高校會(huì)計(jì)部門的設(shè)置、會(huì)計(jì)人員的配備卻仍然停留在簡單的會(huì)計(jì)核算功能上，財(cái)務(wù)管理薄弱，甚至出現(xiàn)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，不能辨別真?zhèn)?，缺乏敏感性和分析能力，而?dǎo)致反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)信息失真，或者職業(yè)道德水準(zhǔn)低，對不正之風(fēng)不能堅(jiān)持原則，甚至與違法亂紀(jì)者同流合污，為個(gè)人利益損害國家和高校的利益。

四、高校會(huì)計(jì)監(jiān)督存在問題的原因分析

（一）會(huì)計(jì)職能存在重視會(huì)計(jì)核算職能，輕視會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的現(xiàn)象。

（二）我國會(huì)計(jì)監(jiān)督法律約束機(jī)制不健全，使得會(huì)計(jì)不能有效的行使其監(jiān)督職能。

（三）對高校負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不健全，阻礙了會(huì)計(jì)的有效監(jiān)督。

五、強(qiáng)化高校會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的建議

隨著高校事業(yè)的不斷發(fā)展， 財(cái)務(wù)管理工作日顯重要，從而使得強(qiáng)化高校會(huì)計(jì)監(jiān)督的作用尤為迫切?！叭绻徊扇∫恍┯行У拇胧咝５霓k學(xué)質(zhì)量就會(huì)因此而受到進(jìn)一步的影響?！贬槍Ξ?dāng)前高校會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的主要問題，就強(qiáng)化高校會(huì)計(jì)監(jiān)督職能提出一些想法：（一）提高認(rèn)識(shí)，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，《會(huì)計(jì)法》規(guī)定“各單位應(yīng)建立健全本單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。”并且具體規(guī)定了單位會(huì)計(jì)監(jiān)督制度應(yīng)該符合的“四項(xiàng)要求”，為單位制定會(huì)計(jì)監(jiān)督制度指明了方向；（二） 建立和健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為的約束，《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“建立和健全各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和建立健全財(cái)務(wù)主管人員離任審計(jì)制度是實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督的主要內(nèi)容?！?/p>

六、結(jié)語

建立和完善高校會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，是加強(qiáng)當(dāng)前高校財(cái)經(jīng)工作的重要內(nèi)容。我們只有認(rèn)真重視高校會(huì)計(jì)監(jiān)督工作，有效實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，才能不斷提高教育經(jīng)費(fèi)管理水平和使用效益，保證高校改革和發(fā)展順利進(jìn)行。（作者單位為內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校）