淺析政府會計改革下高校財務工作新舊制度轉換銜接

2019年1月1日，政府會計制度正式實施，高校財務管理在新舊制度的銜接過程中面臨壓力和挑戰(zhàn)。現(xiàn)行的高等學校會計制度能否與政府會計制度實現(xiàn)順利轉換是教育、財務領域的重要問題，實現(xiàn)新舊制度的轉換是高校工作的當務之急。本文以政府會計制度對高校財務管理工作的影響為研究對象， 對新舊制度的相關規(guī)定進行了對比，淺析了高校應如何應對新舊制度的轉換銜接工作，為高校財務工作平穩(wěn)渡過轉換期提供建議。

一、政府會計制度改革的必要性

自上世紀90年代末，我國政府部門采取的是以收付實現(xiàn)制為核算基礎的預算會計體系?，F(xiàn)狀是多項會計制度并存，核算口徑不一致，會計信息可比性不高且體系繁雜，無法提供信息完整的政府綜合財務報告。隨著國家財政體制改革深入發(fā)展，現(xiàn)行的核算方法難以滿足政府全面加強資產(chǎn)負債管理、防范財政風險、提高政府財務管理水平的要求，這就體現(xiàn)了實行政府會計改革的必要性。高校長期執(zhí)行的是《高等學校會計制度》，以修正的權責發(fā)生制為會計核算基礎，財務工作的重點都放在了收與支上，對資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)管理存在著缺陷，特別是對于存貨、固定資產(chǎn)以及無形資產(chǎn)的核算，導致會計報表反映的信息不能全面反映高校的財務狀況。2017年10月24日，財政部印發(fā)了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（財會【2017】25號），自2019年1月1日起鼓勵包括高校在內的行政事業(yè)單位施行，新舊會計制度的轉換對高校財務工作提出了很高的要求。

二.政府會計制度對高校財務工作的影響

政府會計制度的主要變化是“三個雙”：雙功能，雙基礎，雙報告。雙功能是指在會計核算系統(tǒng)中，同時具有財務會計和預算會計功能，這樣有助于財務會計和預算會計相互分離卻又相互銜接；雙基礎意在將過去單一的“收付實現(xiàn)制”轉變?yōu)椤皺嘭煱l(fā)生制”和“收付實現(xiàn)制”并存的體系；最終實現(xiàn)“政府財務報告”和“政府預算會計報告”的雙報告。這些變化影響著高校財務工作，首先為了建立完善科學的預算管理體制，預算管理難度必將加大。財務會計和預算會計將在同一個預算體系中同時進行并且相互協(xié)調，這樣有利于減少對預算的隨意使用，也可有效地控制支出。通過“雙系統(tǒng)、平行記賬”模式將財務報告和預算報告結合起來，更全面、真實地反映高校的預算執(zhí)行情況和財務情況。政府會計改革也增加了高校會計信息的披露，使高校的財務管理的內容和情況更加透明化，比如資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表、決算表的公布，大眾可以通過使用公開的會計信息更好地了解高校的實際運行情況和效率。此次改革通過制定統(tǒng)一的會計制度框架來改變過去各高校口徑不一致、不規(guī)范的現(xiàn)狀，顯著提高高校年終財務報表的完整性。由于新舊制度之間存在著巨大的差異，政府會計制度的轉換對我們高校財務人員的工作帶來了挑戰(zhàn)，高校財務部門以及各相關業(yè)務部門要積極的加強人員培訓，不斷的學習準則和制度，以較高的專業(yè)知識和應變能力來幫助的完成過渡。

三、高校-政府會計制度實施轉換與銜接

政府會計制度在高校的實施不是一個財務部門就能夠完成的，這是一項全校性的工作，各部門必須在轉換和銜接過程中做好以下幾點：1.全面梳理教學、科研、管理以及離退休等不同人員的人事信息；2.做好全面的資產(chǎn)清查，對于資產(chǎn)使用的責任主體進行明晰，為日后固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的折舊、攤銷打下基礎；3.認真清理以往年度的各類往來款，明確債券債務關系并建立往來款項定期清理機制；3.以經(jīng)濟業(yè)務活動流程為主要導向，建立財務會計與預算會計的正確對應關系；4.2018 年12 月31 日前，完成將原賬會計科目的余額轉入到新賬財務會計科目；5.高校財務部門和基建部門加快并賬，為取消基建會計賬套、統(tǒng)一基建業(yè)務的會計核算做好準備；6.建立完善的合同管理制度和信息系統(tǒng)，為權責發(fā)生制下的賬務處理提供依據(jù)。

不可忽略的是高校財務信息化建設與政府會計制度的實施有著密不可分的關系。各高校要積極推動信息化建設，選擇合適的財務軟件來規(guī)避“平行記賬”模式下給財務人員增加的工作量。新財務軟件必須要實現(xiàn)會計核算的八要素財務會計，且在同一賬套里支持兩個體系的會計核算要素，同時觸發(fā)雙分錄，在實現(xiàn)財務會計和預算會計的平行記賬的同時不增加憑證制單工作量。高校財務部門必須對現(xiàn)有的會計核算軟件以及其他相關的財務信息系統(tǒng)全面升級，完善與其他業(yè)務部門的功能、數(shù)據(jù)對接。與時俱進的信息化平臺有利于提高學校財務管理的運作效率，促進政府會計制度的實施。

四、結語

為了平穩(wěn)地過渡并順利地推行政府會計制度，高校財務部門以及其他業(yè)務部門需要在前期充分做好轉換銜接準備，不斷提高業(yè)務水平，努力適應政府會計制度，克服轉換工程中可能遇到的種種困難。高校要完善財務管理制度，加強內部控制體系建設，同時加快財務信息化建設，引入智能高效的財務會計核算軟件。總之，政府會計制度改革對高校財務管理工作而言是重大進步，也是巨大挑戰(zhàn)。（作者單位為常熟理工學院）

作者簡介：倪星超 女 1990.08.25 江蘇常熟 漢 碩士研究生 財務會計，工商管理 常熟理工學院。