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      寶山區(qū)生活垃圾分類和減量化工作的思考

      2018-05-14 12:12:09梁浩
      今日財富 2018年17期
      關(guān)鍵詞:寶山區(qū)垃圾箱垃圾

      梁浩

      破解“垃圾圍城”,是擺在每個城市面前的必答題。垃圾分類的水平直接體現(xiàn)了一座城市的精細化管理水平。最近,上海為期三年的新一輪“環(huán)保戰(zhàn)役”正式打響。2018年4月,上海市政府正式發(fā)布《上海市2018—2020年環(huán)境保護和建設(shè)三年行動計劃》,其中針對固體廢物污染防治,明確了“繼續(xù)推進生活垃圾分類減量”和“完善生活垃圾末端處置體系”等共5條具體要求?!渡虾J猩罾谭诸愺w系建設(shè)行動計劃(2018—2020)》,規(guī)劃到2020年所有區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋,90%以上的居住區(qū)垃圾分類實際效果要達標。為更好地推動寶山區(qū)垃圾分類和減量化工作的有效實施,本人對寶山部分小區(qū)生活垃圾分類和減量化工作情況進行了調(diào)研,并針對一些共性問題提出建議。

      一、寶山區(qū)生活垃圾處理的現(xiàn)狀

      近年來,寶山區(qū)在加強垃圾綜合治理和改善生態(tài)環(huán)境方面取得了顯著成效,但總體而言寶山的垃圾處理仍然面臨相當(dāng)大的壓力。一是大量人口導(dǎo)入帶來生活垃圾處理量快速增長。寶山是人口導(dǎo)入大區(qū),近年來生活垃圾產(chǎn)生量呈剛性增長態(tài)勢,相對于市局下達的計劃量一直處于超量狀態(tài),2017上半年我區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量33.72萬噸,外運處置生活垃圾1560噸/天(低于市局1700噸/天的指標)。隨著區(qū)“五違”整治力度的加大,拆違垃圾數(shù)量迅猛增長,建筑垃圾總量將維持高位。二是垃圾處置存在分不清、運不暢、消不掉等客觀狀況。隨著分類收集的推進,我區(qū)分類處置量逐步提高但總量仍較小,同時本區(qū)和外區(qū)建筑垃圾資源化利用場地還是較少。三是本區(qū)目前尚無生活垃圾末端處置設(shè)施,生活垃圾末端處置全部依賴市里,一旦發(fā)生突發(fā)情況,生活垃圾無法處置。

      同時,寶山區(qū)積極推進垃圾分類工作并取得了一定的成效。寶山區(qū)垃圾分類覆蓋12個街鎮(zhèn),378個小區(qū),約42萬居民,綠色賬戶開卡總數(shù)達30萬戶,開展垃圾分類試點小區(qū)24個,對部分垃圾箱房進行改造,更新19座,改造22座,新配置7臺濕垃圾處理機(設(shè)計處理能力日均5噸)。2017年全區(qū)生活垃圾日均分揀量達1674噸,1-11月濕垃圾日均分揀量246.96噸/,濕垃圾分揀量比2016年增加約50%。成立寶山特色的垃圾分類“黃馬甲”專管員隊伍,對垃圾箱房等源頭收集和存儲設(shè)施進行日常維護;引導(dǎo)居民進行生活垃圾分類投放,開展綠色賬戶掃卡和積分兌換;對垃圾箱房進行保潔作業(yè),開展垃圾二次分揀。各環(huán)衛(wèi)公司在生活垃圾的減量化和資源化方面進行了多方面嘗試。

      二、寶山區(qū)生活垃圾分類和減量化工作存在的問題

      (一)政府缺乏完善綜合治理的頂層設(shè)計

      寶山區(qū)針對生活垃圾分類出臺了各種形式的協(xié)調(diào)推進機制,但具體負責(zé)落實的還是垃圾分類主管部門,多部門聯(lián)動的機制尚未充分發(fā)揮。即便是主管部門,對不按照規(guī)定進行分類的單位和個人,也不具有執(zhí)法權(quán),從而難以達到預(yù)期的效果。

      (二)居民缺乏生活垃圾分類意識和習(xí)慣

      通過前一階段社會廣泛宣傳、營造氛圍,居民對生活垃圾分類減量工作的知曉度已較高,但居民的垃圾分類意識、積極性和習(xí)慣仍較差。實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少居民對生活垃圾分類投放不重視甚至有反感情緒,認為自己只要把垃圾扔進垃圾箱房,垃圾處置是政府的事;有的居民嫌分類垃圾桶占地、麻煩,棄之不用,生活垃圾仍用塑料馬夾袋隨便存放;有的居民因垃圾箱房無人監(jiān)管而不認真分類投放;分類投放后的處置跟不上、長效管理的不落實也造成部分居民不滿,影響其積極性。

      (二)垃圾箱房現(xiàn)場缺乏重視與管理

      經(jīng)調(diào)查,雖然寶山區(qū)建立了“黃馬夾”隊伍加強小區(qū)的垃圾箱房管理,垃圾箱房確實比以前整潔了,但垃圾分類、投放并無多大改觀。調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的物業(yè)公司認為生活垃圾分類管理工作增加其工作負擔(dān),對小區(qū)垃圾箱房的管理不問不聞、順其自然;有的垃圾箱房清潔等管理工作不到位,門口大垃圾桶混亂堆放,居民扔垃圾一甩就走,也不管分類投放;有的小區(qū)的垃圾箱房管理員甚至為圖管理方便,只開一、二個窗口讓居民投放,造成垃圾混投,居民也有意見;有少數(shù)小區(qū)無垃圾箱房,只在每幢樓下放幾個大垃圾桶。

      (三)濕垃圾居民源頭分揀率有待提高

      調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前各小區(qū)濕垃圾的分揀主要靠黃馬甲或物業(yè)保潔人員,居民源頭參與率低,需要額外投入資金對黃馬甲和保潔人員進行補貼。作業(yè)人員工作臟、累,每天要進行作業(yè)、不能請假,但收入低。

      (四)生活垃圾分類與資源回收協(xié)同不足

      缺乏對垃圾中廢品回收的統(tǒng)計和研究,導(dǎo)致在垃圾前段分類上投入較大,忽視了其它環(huán)節(jié)。過期藥品、廢電池、廢燈管等有害垃圾缺乏有效處理設(shè)施。

      三、提升寶山區(qū)生活垃圾分類減量實效的建議

      (一)建立工作機制,完善考核保障,形成生活垃圾綜合治理體系

      把垃圾治理視為建設(shè)現(xiàn)代化濱江新城區(qū)的重點任務(wù)之一,努力形成垃圾治理“全方位考慮、全過程管理、全周期管控、全社會參與”的治理體系。一是要建立垃圾治理的工作機制,將生活垃圾分類納入城市精細化管理重要內(nèi)容,強調(diào)依法治理,參照拆違、治水環(huán)境、控制煙花炮竹等管理模式,明確區(qū)、街鎮(zhèn)不同層級的責(zé)任,注重發(fā)揮基層一線治理能力。二是切實加強工作考核,加大每年垃圾治理工作的目標設(shè)定、督促檢查和考核問責(zé)力度。三是加強組織和財政保障,進一步完善機構(gòu)設(shè)置,將垃圾綜治列入各級政府財政專項支出預(yù)算,特別是加大對垃圾分類處理、回收利用、變廢為寶的資金投入。四是加強社會面宣傳,各級政府和有關(guān)職能部門應(yīng)堅持深入、持久地開展環(huán)保宣傳教育,培育全社會生態(tài)文化,在市民的環(huán)保意識和精神層面加強引導(dǎo),養(yǎng)成綠色發(fā)展的文明素養(yǎng)和行為習(xí)慣。

      (二)創(chuàng)新宣傳教育,提高居民環(huán)保意識,自覺促進垃圾分類實施

      要創(chuàng)新宣傳方式方法,特別是對居民的宣傳要動腦筋讓居民不容易丟掉宣傳資料,如可把垃圾分類、資源循環(huán)利用、國外的一些做法等宣傳資料印在日常用品、年歷等上面贈送給居民。借助于社區(qū)通宣傳垃圾分類和新型垃圾箱房,讓居民換一種方式了解到垃圾分類“黃馬夾”專管員這支隊伍,了解到垃圾分類的益處。同時,借助“社區(qū)通”平臺,拓展與更多小區(qū)居委的合作,形成“線上線下”聯(lián)合宣傳的良好氛圍,推動垃圾分類工作取得新進展。要進一步加強對物業(yè)公司、居委會、業(yè)委會等的工作指導(dǎo)培訓(xùn),加強對“黃馬夾”隊伍和志愿者隊伍的培訓(xùn)、指導(dǎo),增強各方責(zé)任意識和工作能力。

      (三)進一步研究出臺落實各項工作的具體機制

      一是要研究落實分類投放現(xiàn)場長效管理機制,落實定點、定時、定人現(xiàn)場指導(dǎo)、監(jiān)管、分揀等工作措施;二是要研究實施對居民的激勵和約束機制,可借鑒一些地區(qū)實施“綠色賬戶”、“考核樓組”、“表揚和曝光”、“推行垃圾分類與居民水電煤、物業(yè)費等關(guān)聯(lián),實施與居民住址掛號的付費專用垃圾袋,居民若不用專用垃圾袋投放垃圾,采取宣傳教育、拒收、甚至斷電等措施,制約居民必須使用專用垃圾袋分類投放”等經(jīng)驗和做法,結(jié)合本地實際推行激勵和約束辦法措施;三是要加強對收運處置過程的監(jiān)督,確保分類收運、分類處置,取信于民,也讓資源真正得到回收利用。

      (四)進一步加快處置設(shè)施設(shè)備建設(shè)

      加大濕垃圾資源化利用設(shè)施的投入力度,采用新技術(shù)使?jié)窭幚頍o害化、資源化,如將廚余垃圾制生化處理成有機肥和土壤調(diào)節(jié)劑,可以大大減少末端填埋和焚燒垃圾總量,減少垃圾焚燒過程中惡臭和二噁英的產(chǎn)生。加強生活垃圾源頭分類、清運、末端處理三個環(huán)節(jié)的一體化的全鏈條管理,建立健全與垃圾產(chǎn)生量相匹配的分類運收、處置體系,保障分類政策的有效落實,并讓居民切實感受到政府的行為和效果。分類與回收密不可分,居民對回收途徑的便捷性、可回收垃圾的種類及價格的滿意度越高,居民越有可能主動對垃圾進行分類。 同時,政府要加快加強末端處置設(shè)施設(shè)備的建設(shè),如垃圾焚燒發(fā)電廠、高科技生化處理廠等建設(shè),使垃圾得到處置和資源化利用。(作者單位為中共上海市寶山區(qū)委黨校)

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