民辦大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障策略與路徑

崔璨

民辦大學(xué)是高等教育的重要組成部分，民辦大學(xué)基本都是應(yīng)用型本科，應(yīng)用型本科教學(xué)目標(biāo)就是提高學(xué)生的知識應(yīng)用能力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是知識應(yīng)用的基本途徑，但大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過程中存在一定的問題，尤其涉及到一些法律問題，現(xiàn)在民辦高校對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障體系不健全，對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)沒有起到法律保障作用，加強(qiáng)民辦大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障策略與路徑研究，是符合現(xiàn)代大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的需求，也是社會對民辦教育提出了新要求。

一、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)利于緩解就業(yè)壓力，有助于提高實(shí)踐能力，有利于自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)，有利于培養(yǎng)創(chuàng)新精神，培育創(chuàng)業(yè)人才。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法理基礎(chǔ)是：創(chuàng)業(yè)是社會正義的平等機(jī)會宣示，是大學(xué)生勞動權(quán)的釋放，也是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的完美展示。同時(shí)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)也是技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最直接體現(xiàn)。大學(xué)生作為最具創(chuàng)造活力群體，是我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵人力資本，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的有效挖掘和實(shí)現(xiàn)，是我國“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略成功與否的關(guān)鍵。

大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育處于起步階段，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育及其保障機(jī)制還沒有系統(tǒng)性和制度性，大部分高校都在實(shí)踐探索中，積極創(chuàng)業(yè)氛圍遠(yuǎn)未形成。學(xué)生創(chuàng)業(yè)者面對國家、地方及高校出臺的關(guān)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的通知、意見、辦法，感受著雙創(chuàng)如潮的呼聲，目睹著創(chuàng)業(yè)意識流的涌動，身在創(chuàng)業(yè)大潮中，每每躍躍欲試，然而又面對著出臺的通知、意見、辦法所蘊(yùn)含的真正驅(qū)動力和優(yōu)惠措施落實(shí)無著落的尷尬，嚴(yán)重影響了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)積極性、有效性與興奮性。

二、創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障體系的建議

（一）創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障機(jī)制的基本原則

1.政府適度干預(yù)原則。市場經(jīng)濟(jì)是一種分散決策、自由競爭的經(jīng)濟(jì)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)階段面臨對創(chuàng)業(yè)扶持政策的缺乏、創(chuàng)業(yè)方向上的迷茫、專業(yè)知識的難以發(fā)揮、創(chuàng)業(yè)資金不足、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏等諸多困難，導(dǎo)致其難以和已經(jīng)存在的企業(yè)相競爭。市場因而對其缺乏發(fā)揮調(diào)節(jié)作用的條件。由此就需要政府進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，改變實(shí)質(zhì)上的不公平狀態(tài)，彌補(bǔ)市場本身在這方面的缺陷。

2.經(jīng)濟(jì)平等原則。經(jīng)濟(jì)平等作為平等的重要構(gòu)成之一，是對經(jīng)濟(jì)自由的補(bǔ)充和修正，是通過憲法干預(yù)契約自由原則而實(shí)現(xiàn)的，是國家與憲法對契約自由一定程度上的限制。我國憲法第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，同時(shí)必須履行憲法和法律規(guī)定的義務(wù)。”該條確立了我國公民享有的平等權(quán)。

（二）創(chuàng)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障機(jī)制的建議

1.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障體系建構(gòu)原則。要堅(jiān)持政府適當(dāng)干預(yù)原則、經(jīng)濟(jì)平等原則、尊重創(chuàng)業(yè)權(quán)利原則、自主創(chuàng)業(yè)原則、反歧視原則，特別是實(shí)事求是的原則。一方面，結(jié)合目前已經(jīng)存在的一系列相關(guān)政策措施，與大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過程中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)與案例；另一方面，貼近現(xiàn)實(shí)生活的需要，突出現(xiàn)行法律政策存在的問題，制定出科學(xué)合理具有前瞻性、具體可操作的法律政策。

2.完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資法律制度。資金是企業(yè)的血脈，是企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的第一推動力和持續(xù)推動力。融資是成功創(chuàng)業(yè)的引擎，企業(yè)的創(chuàng)立、生存和發(fā)展，必須以融資、投資、再融資為前提。由于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道狹窄和融資方式單一，法律法規(guī)和管理機(jī)制不健全，必須進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)融資支持的相關(guān)法律措施。通過優(yōu)先貸款支持、簡化貸款手續(xù)、發(fā)展創(chuàng)業(yè)資本市場等來促進(jìn)我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資和發(fā)展。

3.提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)立法層次，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律內(nèi)容。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)立法要采取專項(xiàng)立法和輔助立法并重的形式。國家應(yīng)考慮制定《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》或者《青年創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》及至于《創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》，若現(xiàn)階段立法條件不成熟，可考慮國務(wù)院出臺《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)條例》。也可以探索一個(gè)從下至上立法框架，利用地方積累的經(jīng)驗(yàn)和成熟的做法，將其逐步上升為地方性法律，然后，待立法條件成熟后，再制定《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》。依據(jù)《大學(xué)生創(chuàng)業(yè)促進(jìn)法》制定或修改專項(xiàng)法律，要相應(yīng)完善與大學(xué)生密切相關(guān)的教育法，積極建構(gòu)輔助性法律保障制度，完善現(xiàn)有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)有關(guān)的輔助性法律制度。如 2017 年 2 月教育部新修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，要求健全休學(xué)創(chuàng)業(yè)的彈性學(xué)制，允許學(xué)生分段完成學(xué)業(yè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷可以折算學(xué)分；推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)配套法律制度的建構(gòu)，如創(chuàng)業(yè)課程設(shè)置、創(chuàng)業(yè)教育與培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)法律教育逐步納入《高等教育法》等。

總之，創(chuàng)業(yè)是推動社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)繁榮的巨大動力，創(chuàng)業(yè)活動的興旺程度是國家與社會活力的重要標(biāo)志。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障機(jī)制的建立與完善，絕不是一朝一夕的事情，不僅要健全法律法規(guī)，還應(yīng)重視法律法規(guī)的可操作性和實(shí)效性，形成合理的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)法律保障體系。因此，它是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、社會、學(xué)校以及學(xué)生共同努力，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成為社會的新亮點(diǎn)。（作者單位為哈爾濱遠(yuǎn)東理工學(xué)院）

課題名稱 新時(shí)代民辦高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的法律保障研究，課題編號：GBD1317060 。