美國(guó)制造業(yè)回流現(xiàn)狀及趨勢(shì)

2008年，美國(guó)制造業(yè)的衰落和金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)的蓬勃發(fā)展所造成的這種平衡導(dǎo)致了金融危機(jī)的爆發(fā)，同時(shí)也讓美國(guó)意識(shí)到這種發(fā)展模式的風(fēng)險(xiǎn)性，從而提出了“再工業(yè)化”戰(zhàn)略。本文通過(guò)探討美國(guó)制造業(yè)回流的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)美國(guó)制造業(yè)回流與美國(guó)制造業(yè)的成本下降、政府政策的扶持有密切的關(guān)聯(lián)性。根據(jù)美國(guó)制造業(yè)回流可能會(huì)帶來(lái)的影響，為保持和提高中

一、美國(guó)制造業(yè)回流現(xiàn)狀

（一）美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)量情況

近年來(lái)，美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值在GDP中的占比逐漸增大。由圖1中的柱狀圖我們可以看出美國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)值在金融危機(jī)前雖然上升緩慢但還是逐年上升的，2009年時(shí)由于受金融危機(jī)的持續(xù)影響，制造業(yè)還沒(méi)有恢復(fù)過(guò)來(lái)，成為從2006年到2015年這十年間制造業(yè)產(chǎn)值最低的一年，產(chǎn)值為6.9萬(wàn)億美元，相比2006年制造業(yè)的產(chǎn)值7.2億美元仍是較低水平。2009年以后，美國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)值平穩(wěn)增加，只在2016年時(shí)出現(xiàn)小幅度下降。

從圖1的折線圖中，由于遭受金融危機(jī)的影響，在2008年和2009年間美國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)值增加率下降最為嚴(yán)重，分別下降了2.17%和4.82%，而2006到2015年十年間美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值的平均增長(zhǎng)率只有2.57%。

（二） 美國(guó)制造業(yè)就業(yè)形勢(shì)

1999年，美國(guó)制造業(yè)人數(shù)為738.3萬(wàn)人，2008年時(shí)就業(yè)人數(shù)下降到1342.5萬(wàn)人，在這10年間美國(guó)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了395.8萬(wàn)人。由于金融危機(jī)的后續(xù)影響，2010年制造業(yè)人數(shù)達(dá)到了2006年到2015年十年間的最低點(diǎn)，僅為152.4萬(wàn)人。2010年后，美國(guó)就業(yè)形勢(shì)逐漸好轉(zhuǎn)， 2016年上升到了1234.7萬(wàn)人。從1999年到2010年，美國(guó)的制造業(yè)就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率都為負(fù)數(shù)，而2010年后，由于奧巴馬政府做出的一系列政策努力，從2011年開(kāi)始，美國(guó)制造業(yè)增長(zhǎng)率呈正向反彈，制造業(yè)就業(yè)人數(shù)開(kāi)始增加。

（三） 美國(guó)制造業(yè)FDI流入情況

美國(guó)FDI流入金額基本處于逐年上升的狀態(tài)，但從2002到2010年間FDI的增加速度較為緩慢，而從2011年開(kāi)始到2016年FDI增加速度大大加快。經(jīng)計(jì)算得出，從2011年到2016年六年間美國(guó)制造業(yè)FDI增加值差不多是2002年到2010年九年間FDI增加值的兩倍。從美國(guó)制造業(yè)接收的FDI增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)向好的情況可以看出，全球投資人對(duì)美國(guó)制造業(yè)未來(lái)的發(fā)展還是很有信心的，也說(shuō)明美國(guó)的制造業(yè)回流跡象明顯。

二、 美國(guó)制造業(yè)回流的特點(diǎn)

（一） 制造業(yè)回流的政策側(cè)重點(diǎn)差異

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)共有兩位總統(tǒng)先后執(zhí)政，分別是2008年上臺(tái)的奧巴馬和2016年上臺(tái)的特朗普。兩位總統(tǒng)都喊出了促進(jìn)制造業(yè)回流的口號(hào)。但是在制定具體的政策時(shí)兩位的側(cè)重點(diǎn)是不同的：奧巴馬政府的政策更多的側(cè)重于國(guó)內(nèi)制造業(yè)的高端化和促進(jìn)創(chuàng)新，將制造業(yè)未來(lái)的發(fā)展重心放在綠色能源以及先進(jìn)制造業(yè)上，將大量的資金與心血放在培養(yǎng)高素質(zhì)人才與科技研發(fā)上。特朗普政府的政策更多的是側(cè)重于將制造業(yè)企業(yè)和制造業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)帶回美國(guó)，他認(rèn)為美國(guó)制造業(yè)流失的一個(gè)很重要的原因是全球化，他的政策從而更多突顯的是“讓工作重返美國(guó)”。

（二）中高及中低端制造業(yè)發(fā)展良好

不同技術(shù)密集度的產(chǎn)業(yè)在一個(gè)國(guó)家發(fā)展結(jié)構(gòu)中所占的比例可以體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，OECD對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了四個(gè)層面的劃分，其分別是低端技術(shù)、中低端技術(shù)、中高端技術(shù)、高端技術(shù)。

2010-2014年美國(guó)制造業(yè)中低和中高技術(shù)行業(yè)的制造業(yè)年均增長(zhǎng)率分別為5.85%和7.14%，遠(yuǎn)高于同期的低技術(shù)及高端技術(shù)行業(yè)，并且中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在美國(guó)制造業(yè)總增加值中所占比例高達(dá)30%，是制造業(yè)各技術(shù)產(chǎn)業(yè)中占有比例最高的產(chǎn)業(yè)。

在出口方面，美國(guó)的高端和中高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的出口額占到了制造業(yè)總出口額的三分之二。而中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)又在制造業(yè)出口總額中占有最高的比例，高達(dá)39%。中高和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)在2010-2014年的年均出口增長(zhǎng)率為14.05%和8.67%，高于制造業(yè)各技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體年平均增長(zhǎng)率。

（三）高端及低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

如表1所示，美國(guó)的低技術(shù)和高技術(shù)行業(yè)發(fā)展則較為緩慢，2010-2014年，美國(guó)的高技術(shù)和低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值年均增長(zhǎng)率都低于2%，而中高和中低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的年均增長(zhǎng)率都高于5%。在2010-2014年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的電腦及電子產(chǎn)品和制藥都呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。航空航天器及配件雖然增長(zhǎng)率較高，但是增加值卻只有130.14億美元。

低技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的食品飲料與煙草制品行業(yè)是與人們的日常生活息息相關(guān)的行業(yè)，所以不可避免地會(huì)擁有最高的增加值，但是2010-1014年以及2006-2015年的年均增長(zhǎng)率都沒(méi)能達(dá)到2%，說(shuō)明其發(fā)展緩慢。

三、美國(guó)制造業(yè)回流的原因分析

（一） 勞動(dòng)成本下降

一個(gè)行業(yè)的單位勞動(dòng)成本與其競(jìng)爭(zhēng)力成正比。美國(guó)在2011年的勞動(dòng)成本是2000年時(shí)的勞動(dòng)成本的83%，下降了17%。單位勞動(dòng)成本的降低能夠大大改善“美國(guó)制造”的投資環(huán)境，如果在美國(guó)外生產(chǎn)產(chǎn)品然后再將產(chǎn)品運(yùn)回美國(guó)銷(xiāo)售的成本與在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售的成本相差不大時(shí)，那么那些目標(biāo)市場(chǎng)在美國(guó)的企業(yè)將很有可能將生產(chǎn)地放在美國(guó)。由此可以看出單位生產(chǎn)成本的下降有利于增強(qiáng)美國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（二） 頁(yè)巖氣革命促使能源成本下降

能源是制造業(yè)發(fā)展的血液，在美國(guó)所有的行業(yè)中，制造業(yè)是能源需求量最大的，而在能源中，石油和天然氣是最主要的能源來(lái)源。由于頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)帶來(lái)的革命，美國(guó)的天然氣產(chǎn)量大幅度增加，使天然氣的價(jià)格下降了50%。而頁(yè)巖油技術(shù)的飛速發(fā)展促使美國(guó)的原油產(chǎn)量從2011年以后也快速增加。從2013年9月份開(kāi)始，美國(guó)的國(guó)內(nèi)原油供應(yīng)量超過(guò)了原油凈進(jìn)口量。天然氣和石油價(jià)格的大幅度下降促使美國(guó)制造業(yè)的能源成本下降，為制造業(yè)的增長(zhǎng)提供了一個(gè)良好的環(huán)境。

（三） 美元貶值提高了出口競(jìng)爭(zhēng)力

出口增加能夠帶動(dòng)一個(gè)國(guó)家的制造業(yè)發(fā)展，而美元的貶值能夠使美國(guó)出口的產(chǎn)品更具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)。第一，美元貶值必定會(huì)使外國(guó)投資者在美國(guó)國(guó)內(nèi)投資所花費(fèi)的勞動(dòng)力、原材料、地價(jià)等生產(chǎn)要素的價(jià)格成本下降，從而提升了美國(guó)的成本競(jìng)爭(zhēng)力，間接地促進(jìn)了美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展。第二，美元匯率降低不僅僅只是吸引了更多的外國(guó)投資者，更是降低了產(chǎn)品的出口價(jià)格，從而強(qiáng)化了美國(guó)的出口優(yōu)勢(shì)。

四、 美國(guó)制造業(yè)回流對(duì)中國(guó)的影響以及中國(guó)的應(yīng)對(duì)

（一）美國(guó)制造業(yè)回流對(duì)中國(guó)的影響

1.不利于我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的出口。從2015年起，中國(guó)就成為了美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，每年美國(guó)從中國(guó)進(jìn)口的商品就超過(guò)3000億美元，所以美國(guó)的每一項(xiàng)涉及到中國(guó)的政策都會(huì)對(duì)中美之間的貿(mào)易產(chǎn)生重大的影響。由于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在升級(jí)，所以出口到美國(guó)的商品肯定不會(huì)只是勞動(dòng)密集型，一些高端產(chǎn)品的比例會(huì)有所上升，會(huì)對(duì)美國(guó)本土的一些具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品形成一定的競(jìng)爭(zhēng)。2017年1月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)的多項(xiàng)制造業(yè)產(chǎn)品加征高額關(guān)稅，如客車(chē)、卡車(chē)輪胎等。如果中美之間不積極協(xié)商相關(guān)政策，勢(shì)必會(huì)對(duì)我國(guó)出口有重大影響。

2.影響我國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。中國(guó)作為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)，美國(guó)要想制造業(yè)回流則其實(shí)施的政策會(huì)不可避免地對(duì)我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有一定的沖擊力。2018年3月28日，美國(guó)就公開(kāi)承認(rèn)，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)針對(duì)的就是“中國(guó)制造2025”，并且征稅的項(xiàng)目主要就是集中在“中國(guó)制造2025”計(jì)劃里所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)品。由此看來(lái)美國(guó)想發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)的目的不僅僅只是為了自己制造業(yè)的回流，還想阻攔中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

3.導(dǎo)致對(duì)華的直接投資減少。2016年，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)64.6%，而作為“三駕馬車(chē)”之一的投資相比來(lái)看就稍顯遜色。美國(guó)制造業(yè)回流的同時(shí)也減少了美國(guó)企業(yè)對(duì)中國(guó)的投資數(shù)量。2015年時(shí)，美國(guó)在國(guó)外的投資額為2999億美元，與2014年相比下降了5.24%。2015年中國(guó)獲得的外資只有20.89億美元，與2005年的外資獲得量30億美元相比，下降了9億多美元。同時(shí)，由于一系列的政策誘導(dǎo)和利益刺激，其他本打算到中國(guó)來(lái)建廠的投資商也將投資轉(zhuǎn)移到了美國(guó)。

（二）中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略

1.夯實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基石，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資不足，而同時(shí)外資又開(kāi)始轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始制造業(yè)回流，面對(duì)著雙重困境，我國(guó)急需改變現(xiàn)有的急功近利、投機(jī)取巧的病態(tài)社會(huì)心理；要重視中小企業(yè)的發(fā)展，重視并加大解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題的力度，減少行政審批程序，出臺(tái)更多實(shí)際有效的政策，將資金、土地、等生產(chǎn)要素更多地向中小民營(yíng)企業(yè)傾斜。

2.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)。高科技產(chǎn)業(yè)是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，將制造業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)融合有利于提高制造業(yè)的生產(chǎn)效率與質(zhì)量。我們應(yīng)推動(dòng)各領(lǐng)域新興技術(shù)的融合發(fā)展，建立健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)目前在人工智能領(lǐng)域發(fā)展迅速，將人工智能與現(xiàn)代制造有效結(jié)合能大大解放勞動(dòng)力，讓原本從事低端制造的工人擁有更多學(xué)習(xí)高端技術(shù)的時(shí)間；建立大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)，全面升級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益；除此之外還可以將數(shù)字產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)相融合來(lái)提高生產(chǎn)效率。

3.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)高精尖技術(shù)的投資和研發(fā)力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)之間的交流與聯(lián)系，將學(xué)術(shù)研究成果更快地應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)中。如今我國(guó)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速，各大高校的科研工作開(kāi)展得如火如荼，但是與先進(jìn)的科研技術(shù)相比，技術(shù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化顯得滯后。通過(guò)建立健全產(chǎn)學(xué)研機(jī)制，將產(chǎn)業(yè)與科研機(jī)構(gòu)政府相結(jié)合，既發(fā)揮政府在資源配置中“看得見(jiàn)的手”的作用，又激發(fā)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”的作用，爭(zhēng)取在多個(gè)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，爭(zhēng)奪未來(lái)科技革命核心技術(shù)的制高點(diǎn)。

五、 結(jié)語(yǔ)

制造業(yè)是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是影響一個(gè)國(guó)家從發(fā)展中國(guó)家邁向發(fā)達(dá)國(guó)家的重要經(jīng)濟(jì)因素。美國(guó)是當(dāng)今世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有著巨大的影響力。美國(guó)強(qiáng)大的歷史也是其制造業(yè)發(fā)展的歷史，美國(guó)進(jìn)入后工業(yè)化社會(huì)后制造業(yè)逐漸衰落，在衰落期間美國(guó)也沒(méi)有對(duì)其足夠重視，而金融危機(jī)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的承重打擊迫使美國(guó)重新審視制造業(yè)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在正面臨著制造業(yè)升級(jí)換代的瓶頸，可以通過(guò)吸取美國(guó)制造業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)為我國(guó)未來(lái)制造業(yè)的發(fā)展提供借鑒。（作者單位為中南林業(yè)科技大學(xué)）

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)研究基金項(xiàng)目支持（項(xiàng)目號(hào)：17BGJ017）；湖南省情決策咨詢課題資助（項(xiàng)目號(hào)：16JCC006）；湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金資助（項(xiàng)目號(hào)：16YBA381）；湖南省普通高等學(xué)校教學(xué)改革研究資助（項(xiàng)目號(hào)：2014-193）。