職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧中的作用和措施研究

劉致秀 邵婷

[摘 要] 推動精準(zhǔn)扶貧是當(dāng)前各級黨委政府和部門面臨的一項重要任務(wù)。對慶陽市精準(zhǔn)扶貧政策實施以來不同類別貧困人口占總貧困人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、不同致貧原因占總貧困人數(shù)的比例進(jìn)行分析并評價，同時結(jié)合貧困戶訪談結(jié)果將目前的貧困原因歸納為三類，職業(yè)教育可以“造血式”“扶思想”“扶信心”“扶技能”，最后分析了職業(yè)教育應(yīng)該從四個方面改革發(fā)展適應(yīng)社會需求，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。

[關(guān) 鍵 詞] 精準(zhǔn)扶貧；慶陽地區(qū)；職業(yè)教育

[中圖分類號] G710 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）30-0086-02

“十九大”報告指出：“堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實施東西部扶貧協(xié)作，重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧?！敝呜毾戎斡蓿鲐毐胤鲋?。在未來全面建成小康社會的背景下，如何促使已脫貧的家庭不斷發(fā)展，沒有脫貧的貧困戶脫貧是各地不斷探索的命題。大力推進(jìn)職業(yè)教育，提升貧困人口的思想、技能、脫貧信心是精準(zhǔn)扶貧最終的必然選擇。

一、慶陽地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀分析

慶陽地區(qū)位于甘肅東部，轄區(qū)有七縣一區(qū)，其中5個縣為國家級貧困縣，扶貧任務(wù)非常艱巨。扶貧在慶陽地區(qū)已經(jīng)實施四年多，根據(jù)國家的精準(zhǔn)扶貧計劃以及甘肅省的“1+17”精準(zhǔn)扶貧方案積極制訂方案并執(zhí)行扶貧計劃，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，2014年到2016年三年工作時間慶陽地區(qū)貧困戶數(shù)在逐年下降（見圖1），精準(zhǔn)扶貧已顯成效，但是從貧困人口屬性統(tǒng)計情況中可以看出，低保貧困戶人數(shù)以及低保貧困戶人數(shù)在總貧困戶人數(shù)中的比例卻在逐漸上升，到底是什么原因造成現(xiàn)在這樣的結(jié)果？

為此筆者深入五縣六鄉(xiāng)的農(nóng)村對66戶村民進(jìn)行了訪談式調(diào)研，同時結(jié)合2017年慶陽地區(qū)不同致貧原因占總貧困人口的比例數(shù)據(jù)對比分析，發(fā)現(xiàn)缺技術(shù)是致貧原因中所占比例最高的（見圖2），人們往往苦于沒有致富方向和技術(shù)而遲遲不能脫離貧困。事實證明造成貧困的根源在于勞動者素質(zhì)低下和勞動技能匱乏，眾多的人口沒有轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。

二、貧困現(xiàn)狀原因分析

調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)扶貧工作已經(jīng)進(jìn)入一個瓶頸期，錢和項目對扶貧工作的促進(jìn)作用已經(jīng)不明顯。這主要是因為貧困戶長時間處于物質(zhì)匱乏的狀態(tài)，思想禁錮、對政府政策、金融法律都知之甚少，從而導(dǎo)致信心不足，風(fēng)險意識和心理承受能力都處于比較低的水平，據(jù)此重新將致貧原因梳理為以下三類：

（一）自然條件欠缺

由于缺水、缺土地、交通條件落后等，需要統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金，全面推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等建設(shè)；自身身體條件限制如智力、身體等方面的缺陷，家庭多數(shù)成員身體素質(zhì)本處于劣勢，這種家庭的脫貧首先就需要提高社會保障水平，為他們提供保障。本人享有國家的低保、孩子上學(xué)可以貸款、醫(yī)療報銷兜底等。

（二）本職業(yè)的局限性

精準(zhǔn)扶貧的主要對象是農(nóng)業(yè)從業(yè)者，農(nóng)業(yè)在中國很長的一個階段都處于一個相對封閉的狀態(tài)，農(nóng)民對自身發(fā)展認(rèn)識不足，對改變自身貧困現(xiàn)狀的信息缺乏?，F(xiàn)在我國處于發(fā)展改革期，但是由于缺乏啟動資金、缺乏教育資源、缺乏專業(yè)技能、獲取科技知識和市場信息的能力比較弱等原因，農(nóng)民無法順利融入市場大環(huán)境當(dāng)中，導(dǎo)致本來可以做更好的工作卻做了體力勞動，這些人我們需要有針對性地提供培訓(xùn)指導(dǎo)，幫助他們提高技能及開展自己的事業(yè)。

（三）思想意識落后

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有5%的貧困戶是擁有勞動力的家庭但卻貧困，這類貧困戶“等、靠、要”的依賴思想嚴(yán)重，甚至存在“更有甚者脊背靠墻手伸展，就等政府救濟(jì)款，自己可以辦的事情不愿辦，等著政府和社會的救濟(jì)和贊助”。這種單純借助“輸血式”的外部幫扶做法，無法從根本上解決貧困問題。所以，要解決扶貧路上遇到的這類問題，不單要物資上扶貧，更要思想上扶貧。

就上面的分類來看，第一類的貧困戶在國家的支持中脫離低保后，就會進(jìn)入第二類或者第三類中，成為一般貧困戶，針對這種一般貧困戶，要從根本上實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富，必須增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血功能”，從單純的物質(zhì)資金支持轉(zhuǎn)變到重視貧困地區(qū)人口的教育和人力資源開發(fā)，讓群眾充分認(rèn)識到掌握脫貧技能的重要性，提升群眾的文化素質(zhì)與職業(yè)技能，使其精神富有，才能真正實現(xiàn)脫貧致富。

三、職業(yè)教育在扶貧開發(fā)中的作用

職業(yè)教育是傳遞職業(yè)知識和技能、培養(yǎng)社會勞動力的教育。同時職業(yè)學(xué)校相對于其他大學(xué)來說更深入國家基層，每個縣區(qū)都有覆蓋，慶陽地區(qū)現(xiàn)在有8所職業(yè)中專、1所職業(yè)學(xué)院，在教育和培訓(xùn)農(nóng)民方面有著非常好的優(yōu)勢。所以，從一定程度上來說，針對目前慶陽地區(qū)的扶貧策略應(yīng)該是圍繞如何營造良好的環(huán)境和氛圍鼓勵、培育和提高貧困群體本身脫貧的“能力”——精神能力和行為能力，以職業(yè)教育為龍頭在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮不可或缺的作用。

（一）扶“思想”，從思想上淡化“貧困意識”

貧困的客觀因素很多，包括歷史地理、國家的支持力度、人口素質(zhì)等方面，但是最根本的原因還在于貧困群體本身的思想理念未脫貧。職業(yè)院校可以通過培訓(xùn)調(diào)動群眾學(xué)習(xí)馬克思列寧主義和倫理道德規(guī)范，建立一種自立自強(qiáng)的生存意識，才能實現(xiàn)扶貧對象的自我發(fā)展。精神動力不足，脫貧能力有限，主要表現(xiàn)為對知識改變命運的懷疑。

（二）“扶信心”，使貧困群眾樹立脫貧的信心

在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有些貧困戶始終扶不起，究其根本原因是他們?nèi)鄙倜撠毜闹練猓挥杏辛酥練?、有了信心，扶貧才能真正發(fā)揮作用。這個時候就需要教育，加強(qiáng)貧困地區(qū)的精神文明建設(shè)，激發(fā)他們形成自助的積極思想，幫助他們樹立脫貧致富的信心。

（三）“扶技”，改變自身條件，創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會

進(jìn)行經(jīng)濟(jì)常識教育、養(yǎng)殖保險教育、村民依法維權(quán)教育，同時通過職業(yè)技術(shù)學(xué)校進(jìn)行技能培訓(xùn)、技能扶持，鼓勵支持培訓(xùn)人員取得相應(yīng)的培訓(xùn)考核資格就業(yè)證書，扶貧對口單位可以幫助其聯(lián)系和介紹相應(yīng)的工作單位，讓扶貧對象可以進(jìn)廠做技術(shù)工、農(nóng)民工等，改變自身的發(fā)展條件，提高收入。

四、職業(yè)院校在扶貧開發(fā)中的措施建議

綜上所述，在職業(yè)教育與扶貧的路徑中，我們需要職業(yè)技術(shù)學(xué)校，但是在實際操作中不能只重視技能之實，同時要注重道的宣傳，培養(yǎng)群眾的脫貧意識，在“扶技能”的同時堅持“扶思想”同行。具體措施建議如下：

1.尊重客觀規(guī)律，在教學(xué)計劃設(shè)置中應(yīng)該遵循由易到難、由思想到技術(shù)的規(guī)律，解決貧困家庭的“智力”“素質(zhì)”問題，授人以漁，不但要通過培訓(xùn)使其找到就業(yè)崗位，更重要的是創(chuàng)造就業(yè)崗位。不僅僅停留在培養(yǎng)流水線上的工人，而要使他們理解科學(xué)技術(shù)，掌握現(xiàn)代的思維模式。

2.網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，亟待改變職業(yè)教育扶貧的方法。習(xí)近平在致第一屆國際教育信息化大會賀信中指出“應(yīng)因信息技術(shù)的發(fā)展，推動教育變革和創(chuàng)新構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終生化的教育體系”。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)的建設(shè)和信息的傳播手段，使農(nóng)民學(xué)會使用網(wǎng)絡(luò)，以消除“獲取知識能力的貧困”，在網(wǎng)絡(luò)上檢索自己需要的知識和課程，學(xué)會學(xué)習(xí)。職業(yè)院校可以開發(fā)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育課程，進(jìn)行技能培訓(xùn)和技能證書的獲取。

3.職業(yè)院校教育模式的創(chuàng)新型改革。扶貧開發(fā)也能促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革，為了更好地適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧，職業(yè)教育應(yīng)該不分年齡段、不分時間、不分學(xué)習(xí)時間、不分學(xué)習(xí)模式、不分學(xué)習(xí)機(jī)制、不分對象，只要有需求都可納入這個職業(yè)教育體系，進(jìn)行不同年限、不同職業(yè)組合的培訓(xùn)，有的可能是三個月，也可以是長期滾動式；培訓(xùn)內(nèi)容可以包括擇業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、國家政策、法律法規(guī)培訓(xùn)等。

4.利用學(xué)校的優(yōu)勢資源進(jìn)行文化引導(dǎo)，弘揚社會主義核心價值觀。職業(yè)院校有各種各樣的人才優(yōu)勢，可以在農(nóng)村多做一些多元化教育公益性文藝活動，也可以幫助其策劃鄉(xiāng)村文藝會演、球賽等，長期做，形成真正的長期性、群眾性業(yè)余文體娛樂活動，讓人們可以體驗農(nóng)耕活動和鄉(xiāng)村生活的喜悅，引導(dǎo)人們創(chuàng)建公平、平等、積極向上的鄉(xiāng)村環(huán)境。

扶貧必扶智，思想和技能是擺脫貧困的有力法寶。精準(zhǔn)扶貧工作關(guān)鍵是激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力，唯有對癥下藥、靶向治療，將扶技扶信心、扶思想與扶技能同步推進(jìn)，構(gòu)建農(nóng)村思想道德新高地，引導(dǎo)群眾積極脫貧、自主脫貧，才能從根本上斬斷貧困代際傳遞，變要我脫貧為我要脫貧，推動形成積極向上的社會風(fēng)氣。

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