淺析建設工程咨詢行業(yè)發(fā)展

白英

【摘要】我國工程咨詢業(yè)經(jīng)過三十多年的發(fā)展，已經(jīng)進入從高速發(fā)展向高質(zhì)量即內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變的新階段，處于向大咨詢的轉(zhuǎn)型期。這種背景下出臺新的管理辦法是大勢所趨，但同時工程咨詢業(yè)也遇到了過去沒有碰到的新領域、新變化、新情況、新問題，如何適應新時代、新形勢的要求，進一步加強行業(yè)管理，面臨很多新的課題。鑒于此，本文就建設工程咨詢行業(yè)發(fā)展展開探討，以期為相關工作起到參考作用。

【關鍵詞】工程咨詢；問題分析；解決對策

一、行業(yè)發(fā)展與管理現(xiàn)狀

截至目前，我國工程咨詢行業(yè)從業(yè)單位約3.4萬家，從業(yè)人員超過350萬人，全行業(yè)年營業(yè)收入超過3萬億元，其中取得資格認定的工程咨詢單位約8000家。國務院取消工程咨詢單位資格認定行政許可事項之后，國家發(fā)展改革委明確自2018年1月1日起，對工程咨詢單位實行告知性備案管理，通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺的“工程咨詢單位告知性備案系統(tǒng)”對工程咨詢單位進行管理。9號令明確了國家發(fā)展改革委應指導監(jiān)督行業(yè)組織開展工程咨詢單位資信評價工作，資信等級分為甲、乙兩個級別，其中乙級資信工程咨詢單位的評定工作，由省級發(fā)展改革部門指導有關行業(yè)組織開展。目前，我國已進行執(zhí)業(yè)登記的咨詢工程師（投資）約6.5萬人。9號令明確規(guī)定，咨詢成果文件上應加蓋工程咨詢單位公章和咨詢工程師（投資）執(zhí)業(yè)專用章，實行咨詢成果質(zhì)量終身負責制，針對強化具體到個人的執(zhí)業(yè)管理，是行業(yè)管理精細化的重要表現(xiàn)。

2018年1月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)投資項目事中事后監(jiān)管辦法》（2018年第14號令）明確，各級發(fā)展改革部門應根據(jù)核準和備案職責，按照分級分類監(jiān)管、在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查、聯(lián)合懲戒的方式，加強企業(yè)在境內(nèi)投資建設固定資產(chǎn)項目核準和備案的事中事后管理。發(fā)展改革部門對企業(yè)在境內(nèi)投資建設項目的管理方式實現(xiàn)了由“事前核準及備案管理”向“事前核準及備案管理+事中事后監(jiān)督檢查”的轉(zhuǎn)變。新形勢下出臺的一系列政策規(guī)定均鼓勵充分發(fā)揮行業(yè)市場自我調(diào)節(jié)作用，減少政府干預，但是各級發(fā)展改革部門作為行業(yè)主管部門，肩負著引導工程咨詢行業(yè)健康有序發(fā)展的重任。9號令明確將PPP項目咨詢、PPP項目實施方案評估及全過程工程咨詢列入了工程咨詢服務范圍。PPP咨詢及全過程咨詢與傳統(tǒng)工程咨詢最大的不同在于需要整合多方專業(yè)力量，延長咨詢服務周期。當前，由于工程咨詢單位資格的取消并放開行業(yè)市場準入，衡量企業(yè)的能力標準轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y信評價及工程咨詢單位自身在市場上的服務業(yè)績及水平，即其價值由“市場及主體說了算”。

二、工程咨詢的內(nèi)容

對于企業(yè)投資項目來說，在決策之前需要進行前期的咨詢，也就需要這一方面的服務。此時，咨詢工程師需要從企業(yè)的視角來為其項目投資提供咨詢服務，包括分析投資機會，探討投資的可行性，進而為企業(yè)決策提供專業(yè)的咨詢。對于政府投資項目來說，在決策之前也需要進行前期的咨詢。因此，咨詢工程師也就需要從政府的角度去考慮問題，思考如何有效地提升資金的使用效率，并及時地撰寫相關的報告。對于企業(yè)投資項目來說，需要進行核準和備案，也需要相應的咨詢服務。針對企業(yè)獨立進行的投資項目，咨詢工程師受企業(yè)委托，仍需遵照政府有關部門的要求，來撰寫相關文件，并提供對應的咨詢服務。在資金申請方面，企業(yè)也需要獲得咨詢。咨詢工程師在得到委托之后，需要按照要求編寫申請報告，以向企業(yè)提供投資補助等方面的申請服務。在咨詢評估方面，咨詢工程師在獲得相關主體的委托和授權以后，可以從專業(yè)的角度對項目建議書以及可行性報告等內(nèi)容進行科學的分析和論證。

三、國內(nèi)咨詢行業(yè)存在的問題

（一）從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)普遍不高

工程咨詢是一門涵蓋知識面廣泛且技術性、專業(yè)性非常強的工作，從事工程咨詢工作需要有工程技術、工程經(jīng)濟、項目管理等知識作為基礎的復合型人才。而現(xiàn)階段，國內(nèi)從事咨詢行業(yè)的人員并沒有嚴格的知識儲備體系限制，很多相關從業(yè)人員的知識面廣度還遠遠達不到要求，對于工程咨詢行業(yè)的工程項目管理、工程造價控制、風險識別與管理等相關方面也缺乏不斷開拓創(chuàng)新的精神。

（二）準入資格問題

國家實行考試注冊制度，提高了監(jiān)理準入門檻。每位監(jiān)理人員必須持證上崗，公司資質(zhì)與注冊證書數(shù)量有關。資質(zhì)高所承攬的項目就大，監(jiān)理費用就多。由于現(xiàn)有注冊人數(shù)滿足不了日趨競爭激烈的建筑監(jiān)理市場發(fā)展的需要，有的提供不了承擔過較大規(guī)模和復雜性的工程項目的業(yè)績證明，出現(xiàn)了個別低資質(zhì)單位掛靠資質(zhì)高單位承攬業(yè)務的現(xiàn)象。嚴格市場準入制度及引入良性競爭機制尚需加強。

（三）計劃體制影響問題

在計劃經(jīng)濟管理時期，一般建設工程由建設單位自行組建工程管理機構(gòu)進行管理，重大建設工程是從各相關單位抽調(diào)人員組建的工程建設指揮部進行管理。臨時組建的管理機構(gòu)或指揮部多數(shù)成員不具備建設工程管理的知識和經(jīng)驗，使我國建設工程管理水平長期處在低水平徘徊，造成建設質(zhì)量低、工期長、投資失控的普遍現(xiàn)象。至今個別計劃體制下的指揮部或工程管理機構(gòu)，過多插手項目管理，造成監(jiān)理在現(xiàn)場發(fā)揮作用受到限制。

四、工程咨詢行業(yè)管理體制的改革和創(chuàng)新

（一）從提升咨詢從業(yè)人員的素質(zhì)入手，全面培養(yǎng)復合型專業(yè)咨詢?nèi)瞬?/p>

工程咨詢機構(gòu)的財富是高素質(zhì)的工程咨詢專業(yè)人才，他們是工程咨詢業(yè)的未來，是工程咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。應注重增強相關從業(yè)人員的能力和素質(zhì)教育深度，努力提升技術素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)的水平，爭取在一定時期內(nèi)培養(yǎng)出一部分既能夠熟練通曉國際工程咨詢工作理論與業(yè)務，又具備一定的咨詢技術綜合能力且有創(chuàng)造革新意識的人才。尤其是在目前國際領域中一部分實力頂尖、具有很強的業(yè)務能力和經(jīng)驗的工程咨詢單位已經(jīng)打入了國內(nèi)的咨詢市場，面對如此競爭逐步加劇的市場形勢，眼前能做的只有砥礪前行、奮發(fā)圖強、厚積薄發(fā)，從本行業(yè)專業(yè)基礎培育入手，重點培養(yǎng)那些具有工程施工技術，工程項目經(jīng)濟、法律等諸多學科交叉知識背景的多功能型人才，才能適應市場的快速發(fā)展。

（二）找準自身定位，建立國際化的理念和現(xiàn)代化的管理體系

未來，工程咨詢企業(yè)將進一步向兩極分化。大型綜合的具有國際影響力的咨詢業(yè)龍頭企業(yè)，更加關注全行業(yè)能力的建設以及產(chǎn)研結(jié)合，保持技術能力的持續(xù)進步；特色鮮明、業(yè)務精專的小微咨詢事務所，進一步向?qū)I(yè)事務所方向發(fā)展，做專做精，提升單項能力。龍頭企業(yè)與事務所之間應加強合作，各取所長，在公共平臺的基礎上（如互聯(lián)網(wǎng)設計院）開展合作，優(yōu)勢互補，形成良好的行業(yè)生態(tài)。在此過程中，工程咨詢企業(yè)的內(nèi)部管理體制改革的核心聚焦在實現(xiàn)對人的創(chuàng)造力的激發(fā)上。一方面，要激發(fā)創(chuàng)造力的意愿，激發(fā)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)的動力，引入項目制、業(yè)績考核，打造“奮斗者”文化；另一方面，要激發(fā)創(chuàng)造力的能力，要建多元化人才結(jié)構(gòu)，同時通過交流、培訓、輪崗等方式提高人才隊伍能力水平。此外，注重軟實力打造，提升中國技術標準的國際話語權。中國有責任將代表世界先進水平的豐富工程實踐和技術能力貢獻給全世界，更持續(xù)發(fā)揮中國戰(zhàn)略影響力，實現(xiàn)中國制造、中國建設品牌打造，要從根本上樹立中國技術標準的權威性。這需要政府積極引導，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、國際交流平臺的作用。

（三）綠色工程需要綠色監(jiān)理

綠色建筑充分體現(xiàn)人、建筑與環(huán)境和諧統(tǒng)一，綠色施工是最大限度地節(jié)約資源與減少對環(huán)境的負面影響，綠色建筑、綠色施工需要綠色監(jiān)理，發(fā)揮監(jiān)理監(jiān)督檢查職能，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。隨著傳統(tǒng)建筑向綠色建筑和裝配式建筑轉(zhuǎn)型升級，如何在建筑轉(zhuǎn)型中實現(xiàn)監(jiān)理方式的轉(zhuǎn)型，應從人、材料和管理三方面采取措施實現(xiàn)監(jiān)理的轉(zhuǎn)型。綠色施工對監(jiān)理工作提出了更高的要求，加強對監(jiān)理人員的綠色監(jiān)理專業(yè)知識培訓，實施綠色監(jiān)理技術和把控綠色監(jiān)理要點，有利于把控綠色建筑的施工質(zhì)量。

（四）工程咨詢服務的發(fā)展方向

實際上，就我國建設工程的發(fā)展情況來看，決策和設計以及招投標與施工竣工等相互聯(lián)系，環(huán)環(huán)相扣，而以往的工程咨詢企業(yè)通常是將各個階段進行區(qū)分開來，這樣一來也存在非常大的缺陷?，F(xiàn)階段，我國建設工程項目在許多方面都實現(xiàn)了快速的發(fā)展，比如建設規(guī)模等，而甲方對于咨詢服務的要求也越來越高。這也使得提供咨詢的企業(yè)必須要著力提升自己的專業(yè)化程度和服務水平，以更好地適應當前時期我國該行業(yè)發(fā)展的整體情況，并且要努力和國際接軌，采用先進的技術管理手段實現(xiàn)對建設項目的全過程控制的目標。換而言之，就是應該從發(fā)展的初期就控制其發(fā)展方向，這也符合世界范圍內(nèi)整體的發(fā)展趨勢，同時與我國這一行業(yè)的發(fā)展方向也比較相符。

就工程咨詢服務的傳統(tǒng)意義來看，包含投資估算和施工預算等情況，也都是按照計算規(guī)則和定額單價進行的計算，以實現(xiàn)實時核算建設工程造價的目標。這也就是說，運用同一個計算公式，但是使用的數(shù)字不同來進行計算，對于建設工程的自選來說，雖然在施工過程中數(shù)據(jù)核算與計算的量比較多，但是其最根本性的目標在于其主要為業(yè)主提供投資服務，為實現(xiàn)這一目標，需要選擇好計算公式與原始數(shù)據(jù)。而這些數(shù)據(jù)需要包含要素指標和進度以及質(zhì)量等指標。而建設工程的咨詢服務在向甲方提供原始數(shù)據(jù)和分析結(jié)果時需要考慮成本，將成本降到最低，其重點包含以下幾點：項目數(shù)據(jù)庫和價格信息數(shù)據(jù)庫等內(nèi)容。近年來我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，對建設工程項目更是提出了非常高的要求，相對于以往來說，其體量和投資額以及復雜程度都實現(xiàn)了快速提升。這種情況，使得我國該行業(yè)的發(fā)展面臨非常大的挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)在各個發(fā)展階段都需要相應的咨詢服務，需要通過專業(yè)的咨詢機構(gòu)獲取有價值的信息來對項目進行全程控制，以達到精細化管理的目的。這對于項目的招投標和決策設計以及驗收等各個階段管理效率的提升等，作用非常明顯。

五、結(jié)語

綜上所述，工程咨詢公司若能提供項目各階段的服務，則可提高其綜合業(yè)務水平，促進國內(nèi)咨詢服務體系與國際先進的體系接軌，也為我國走向國際咨詢市場做好充分的準備。同時，咨詢企業(yè)也需要引進更多的綜合型專業(yè)人才，學習國際先進的咨詢管理思想，結(jié)合我國現(xiàn)階段發(fā)展的實際情況，提升咨詢業(yè)務水平，協(xié)調(diào)各參建方的利益，提高我國的資產(chǎn)收益率，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)偉大復興的中國夢提供技術保障。

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