社會(huì)生態(tài)平衡視角下新時(shí)期城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展的思考

王仁興

【摘要】進(jìn)入新時(shí)期后，各地都在著眼于建成多層次的全新社會(huì)保障體系。與此同時(shí)，針對(duì)社會(huì)保障有必要秉持統(tǒng)籌發(fā)展的宗旨與思路予以推進(jìn)。近些年來，關(guān)于建設(shè)新型的城鄉(xiāng)社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)將社會(huì)生態(tài)平衡置于首要性的位置，依照因地制宜的思路來構(gòu)建綜合性的統(tǒng)籌發(fā)展新模式。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)生態(tài)平衡；新時(shí)期；城鄉(xiāng)社會(huì)保障；統(tǒng)籌發(fā)展

從生態(tài)平衡的基本宗旨來講，社會(huì)生態(tài)平衡的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于優(yōu)化分配當(dāng)前現(xiàn)存的各類社會(huì)資源，在此前提下構(gòu)建了和諧共生的全新動(dòng)態(tài)平衡模式。目前，城鄉(xiāng)社會(huì)保障已經(jīng)可以覆蓋現(xiàn)階段的各個(gè)群體，而與之有關(guān)的社會(huì)保障舉措也獲得了明顯的優(yōu)化與改進(jìn)。在實(shí)踐中，關(guān)于構(gòu)建覆蓋面更廣的城鄉(xiāng)新型社保體系應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注生態(tài)平衡，從而確保將社會(huì)生態(tài)平衡納入統(tǒng)籌整個(gè)社保體系的視角下。

一、城鄉(xiāng)社保統(tǒng)籌發(fā)展與社會(huì)生態(tài)平衡的內(nèi)在聯(lián)系

伴隨現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)現(xiàn)有的社保體系也逐步趨于健全。由此可見，社保制度在根本上源自當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步與發(fā)展，其根本宗旨在于實(shí)現(xiàn)針對(duì)貧富差距的全面縮減。同時(shí)，社保制度有助于完成關(guān)于收入分配的靈活調(diào)節(jié)，并且促進(jìn)實(shí)現(xiàn)了整體上的城鄉(xiāng)社會(huì)和諧。近年來，有關(guān)部門針對(duì)城鄉(xiāng)社保體系正在致力于統(tǒng)籌發(fā)展，因此，有必要將發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障的舉措建立在平衡各方利益的前提下。

相比于自然生態(tài)平衡，社會(huì)生態(tài)平衡更多關(guān)注了各個(gè)相關(guān)方應(yīng)得的利益，通過運(yùn)用全方位的利益平衡措施來構(gòu)建和諧度更高的整體社會(huì)形態(tài)。因此，創(chuàng)建社會(huì)生態(tài)平衡的根本宗旨在于緊密結(jié)合各個(gè)有關(guān)社會(huì)利益群體，針對(duì)上述各個(gè)群體都應(yīng)當(dāng)探求平衡利益的途徑與思路。因此，統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)現(xiàn)有的社會(huì)保障機(jī)制，此項(xiàng)舉措在根本上符合了當(dāng)前社會(huì)生態(tài)平衡的思路。通過運(yùn)用統(tǒng)籌發(fā)展社保的方式，應(yīng)當(dāng)能夠著眼于妥善分配各方利益，從而實(shí)現(xiàn)了范圍更廣的社會(huì)生態(tài)平衡。

二、探求社保統(tǒng)籌發(fā)展的路徑

面對(duì)城市化的當(dāng)前背景，很多地區(qū)都在借助相應(yīng)手段來彌補(bǔ)日益突顯的城鄉(xiāng)二元矛盾。但是不應(yīng)忽視，城鄉(xiāng)社會(huì)保障在現(xiàn)階段仍然表現(xiàn)為碎片化與斷裂化的形態(tài)。為了從源頭入手來實(shí)現(xiàn)針對(duì)當(dāng)前整個(gè)社保體系的優(yōu)化與轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵舉措就在于修復(fù)與整合碎片。同時(shí)，各地也要著眼于統(tǒng)籌發(fā)展當(dāng)前的城鄉(xiāng)社保，確保能夠運(yùn)用相應(yīng)的舉措來完成針對(duì)收入差異的靈活調(diào)整，從而全面助推了平衡性與持續(xù)性的城鄉(xiāng)社保發(fā)展。具體的實(shí)踐中，關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展當(dāng)前的城鄉(xiāng)社會(huì)保障有必要關(guān)注如下的發(fā)展路徑。

（一）科學(xué)劃分保障待遇梯度

長期以來，社保待遇序列之所以表現(xiàn)為顯著的斷層現(xiàn)象，其根源就在于保障標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)來源以及社保管理職責(zé)的差異性。在目前的社保發(fā)展階段中，關(guān)鍵就是要著眼于劃分多層次的社保待遇序列，以便于實(shí)現(xiàn)針對(duì)斷裂待遇序列的全面修復(fù)。具體在實(shí)踐中，有關(guān)部門如果要致力于消除長期以來的社保斷裂現(xiàn)象，就應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合現(xiàn)階段的各地財(cái)政承受力，從而給出因地制宜的梯度待遇標(biāo)準(zhǔn)。

如近些年來，有關(guān)部門針對(duì)個(gè)人設(shè)置的社保賬戶正在逐步予以統(tǒng)一化。通過運(yùn)用統(tǒng)一各類社保賬戶的途徑與措施，勞動(dòng)者如果選擇了遷居那么與之相應(yīng)的社保待遇也可以靈活進(jìn)行遷移，從而緊密銜接并且有效轉(zhuǎn)移了個(gè)人社保待遇。

（二）確保社保體系能夠達(dá)到統(tǒng)一化

社會(huì)保障制度在現(xiàn)階段并沒能真正消除碎片化的狀態(tài)，其中的碎片化特征涵蓋了多層次的城鄉(xiāng)社會(huì)群體。因此，為了實(shí)現(xiàn)全方位的城鄉(xiāng)社保改進(jìn)，那么，針對(duì)當(dāng)前的碎片化社保體系要予以相應(yīng)的整合。在整合碎片的前提下，各地應(yīng)當(dāng)致力于建成基礎(chǔ)性的統(tǒng)一社保體系。這是因?yàn)槌青l(xiāng)社會(huì)保障如果能夠納入一致框架內(nèi)，則有助于顯著增強(qiáng)社保體系能夠達(dá)到的公平性。從目前來看，城鄉(xiāng)各地應(yīng)當(dāng)著眼于優(yōu)化社保管理模式與管理結(jié)構(gòu)，確保實(shí)現(xiàn)上述要素的統(tǒng)一化。

（三）健全現(xiàn)有的社保法規(guī)與法律

城鄉(xiāng)社會(huì)保障如果要真正達(dá)到最優(yōu)化的保障水準(zhǔn)，則必須依賴于相應(yīng)的社保法規(guī)與法律。由此可見，統(tǒng)籌發(fā)展當(dāng)前現(xiàn)有的社會(huì)保障體系，其中關(guān)鍵舉措應(yīng)當(dāng)在于確立法制化的全新社保模式，以便于創(chuàng)建一體化的全新社保機(jī)制。如針對(duì)失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員以及個(gè)體經(jīng)營者來講，應(yīng)當(dāng)將上述特殊群體全面納入社保范圍內(nèi)，從而逐步健全針對(duì)上述群體的失業(yè)保障、工傷保障與生育保障。

三、結(jié)語

目前，城鄉(xiāng)各地都在著眼于建成新型的社保體系，確保當(dāng)前現(xiàn)有的社保體系能夠達(dá)到更優(yōu)的保障水平以及制度設(shè)計(jì)水平。但是不應(yīng)忽視，城鄉(xiāng)社會(huì)保障在目前階段仍然表現(xiàn)為碎片化的趨向，針對(duì)其中涉及到的多層次要素都應(yīng)當(dāng)著眼于進(jìn)行整合。在該領(lǐng)域的未來實(shí)踐中，關(guān)于創(chuàng)建新型的城鄉(xiāng)社保體系有必要更側(cè)重于保護(hù)社會(huì)生態(tài)，從而顯著優(yōu)化社保統(tǒng)籌發(fā)展的綜合水準(zhǔn)。

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