淺析基層文物保護工作現(xiàn)狀及解決對策

靳廷麗

【摘要】豐富的文化遺存無疑是祖先留給我們的珍貴財富，在我們少數(shù)民族自治地區(qū)，它還是民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一的歷史見證。因此，保護好文物，使其代代相傳，讓人們在領(lǐng)略民族源遠流長的歷史和光輝燦爛的文化的同時，增強民族自豪感和凝聚力，這是文物保護的根本目的所在。然而，我們必須清醒地認識到，隨著我國經(jīng)濟體制改革步伐的加快，文物保護工作也面臨新的課題和挑戰(zhàn)。作為一名基層文物工作者，我就如何做好基層文物保護工作做一初步探索。

【關(guān)鍵詞】文物保護；現(xiàn)狀；對策

一、基層文物工作現(xiàn)狀與面臨的問題

（一）管理體制不順

《中華人民共和國文物保護法》第八條規(guī)定：“國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護工作。地方各級人民政府負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作?？h級以上地方人民政府承擔(dān)文物保護工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護實施監(jiān)督管理”。這就已十分明確地賦予了國家文物局及各省、自治區(qū)、直轄市和市縣人民政府應(yīng)有的職權(quán)。我國文物行政管理體制一直采取屬地管理、分級負責(zé)的原則，但各地的情況不盡相同。目前我區(qū)有90%以上的地州相繼成立了縣級或副縣級的文物局，一些縣亦成立了科級或副科級的文物局，而巴州目前州、縣（市）級的文物保護管理機構(gòu)仍是事業(yè)性質(zhì)的文管所。

（二）隊伍建設(shè)滯后

目前，文物工作突出的問題就是文物行政執(zhí)法不力，而文物行政執(zhí)法不力的關(guān)鍵，是缺乏一支有效的文物行政執(zhí)法隊伍。新的《文物保護法》賦予了文物行政部門更多的行政執(zhí)法權(quán)。然而，我區(qū)卻沒有設(shè)立一支文物行政執(zhí)法專業(yè)隊伍。就拿巴州來說，都只是文物保護管理所的同志兼職，文物執(zhí)法力度不夠，保護管理工作跟不上。

（三）經(jīng)費嚴重匱乏

《文物保護法》第十條明確規(guī)定：“國家發(fā)展保護事業(yè)?？h級以上人民政府應(yīng)當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加”。然而，基層文物保護經(jīng)費卻很難落實。

樓蘭片區(qū)文物遺址眾多，分布于神秘的羅布泊洼地，這里是一望無際的戈壁沙漠，氣候極端干燥，降水量極少，而且每年的2月至6月平均三至五天就有一場大風(fēng)，整個夏季，羅布泊的白天熱得像火爐，最高氣溫達40℃—50℃，地面溫度有時高達70℃以上，自然環(huán)境十分惡劣，使本來已衰弱的文物古跡很容易遭受破壞，加上遺址分布范圍廣，道路四面亨通，保護條件差，給管理工作帶來了眾多的不便和極大的困難。雖然2002年在墓葬區(qū)建立了樓蘭文物保護站，安排了專職人員看守，但都是臨時工，沒有編制，文物看護員的補助經(jīng)費一直也得不到落實。文物看護員的責(zé)任重大而無利益可得，全憑他們的責(zé)任心。由于保護站離生活區(qū)較遠，交通不便，近年來，所配備的車輛又不能及時專用，難以保證看護人員生活的基本供給，使他們無法長期堅守其內(nèi)，給不法分子造成了可趁之機。

二、改變基層文物保護工作現(xiàn)狀的解決對策

（一）理順管理體制

推進基層文物事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，在于改革現(xiàn)有不合理的體制結(jié)構(gòu)設(shè)置。由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的不平衡和地區(qū)重視的差異，往往導(dǎo)致基層文物工作現(xiàn)狀的差異和各種不平衡。所以對文物工作進行垂直管理，是目前體制改革的較好出路。地州一級應(yīng)設(shè)置相對獨立的文物局，由?。ㄗ灾螀^(qū)）文物局直接管理，文物資源豐富的縣（市）一級也應(yīng)設(shè)立獨立建制的文物行政部門。同時，要調(diào)整好基層文物事業(yè)單位的隸屬關(guān)系，統(tǒng)一由文物部門管理，實行條條為主、條塊結(jié)合的管理體制，上下對口，理順職能，徹底解決責(zé)權(quán)分離的問題。

（二）加強執(zhí)法力度

文物行政執(zhí)法工作是文物事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。基層文物部門要依法行政，做好文物安全保衛(wèi)工作，建立一支既懂法律又懂文物專業(yè)知識的基層文物行政執(zhí)法隊伍是前提。由于沒有文物行政執(zhí)法獨立地位，基層文物保護工作過多地依賴公安、工商等部門，形成權(quán)力與責(zé)任脫鉤的局面。因此，基層文物行政部門要盡快設(shè)立專門的執(zhí)法機構(gòu)和專業(yè)執(zhí)法隊伍。機構(gòu)要獨立，人員要專職且有良好的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，持證上崗，依法行政。同時，要按照權(quán)力與責(zé)任持鉤、權(quán)力與利益脫鉤的原則，建立責(zé)權(quán)明確、監(jiān)督有效、保障有力的文物執(zhí)法體制。

（三）拓寬經(jīng)費來源

文物保護是一項特殊的社會性公益事業(yè)，自身難有造血功能，特別是基層文物保護工作，更需要地方政府和社會各界的廣泛支持。加大政府投入，發(fā)揮其主渠道的作用，是做好基層文物保護工作的重要物質(zhì)保障?；鶎游奈镄姓块T要善于運用法律和有關(guān)政策，最大程度地爭取落實和增加文物保護經(jīng)費。文博單位要認真貫徹收支兩條的原則，努力爭取地方財政對預(yù)算投入的增加。

（四）保護利用并重

文物要保護，經(jīng)濟要發(fā)展，二者應(yīng)是對立統(tǒng)一的關(guān)系。因此，正確處理好基本建設(shè)和文物保護的關(guān)系，首先要爭取得到地方領(lǐng)導(dǎo)的重視，加大文物普法宣傳力度。其次，做好文物保護單位“四有”工作。再次，還可采取提前介入工程項目選址、文物調(diào)查等工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以促進基本建設(shè)與保護朝著良性化方向發(fā)展。

文物保護工作不是短期行為，是一項長期而艱巨的任務(wù)。在看到基層文物保護工作面臨的嚴峻形勢的同時，我們應(yīng)不斷進取，大膽創(chuàng)新，探索出一條適合基層文物保護工作的新路子，使文物保護工作早日走出困境。

參考文獻

[1]梁偉.文物保護規(guī)劃的現(xiàn)狀與發(fā)展研究[J].遺產(chǎn)與保護研究，2018（07）.

[2]于軍.關(guān)于社會力量引入文物保護可行性的思考[J].文物世界，2018（04）.