淺析黑龍江省農(nóng)村居民社會(huì)福利現(xiàn)狀

卓鑫 馬永方

【摘要】近年來(lái)，黑龍江省社會(huì)福利事業(yè)不斷壯大，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)福利事業(yè)的健康發(fā)展對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義，因此，黑龍江省高度重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的狀況，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，制定了一系列農(nóng)村居民的社會(huì)福利政策，使農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)得到了快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】黑龍江省；農(nóng)村；社會(huì)福利

一、農(nóng)村社會(huì)福利概述

農(nóng)村社會(huì)福利是農(nóng)村社會(huì)保障體系中重要的一部分。其主要是指國(guó)家和社會(huì)依照法律，對(duì)農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入和無(wú)法定撫養(yǎng)人的孤寡老弱病殘農(nóng)民提供福利性補(bǔ)貼以及各種公益事業(yè)，以改善農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。農(nóng)村社會(huì)福利是一項(xiàng)面向全體農(nóng)民的社會(huì)政策。其組織與實(shí)施的過(guò)程是由政府直接干預(yù)并承擔(dān)責(zé)任；其內(nèi)容不僅是滿(mǎn)足農(nóng)民的物質(zhì)生活保障需求，還滿(mǎn)足農(nóng)民的精神生活和全面發(fā)展的需求。

二、黑龍江省農(nóng)村人口現(xiàn)狀

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，隨著“三農(nóng)”各項(xiàng)政策的落實(shí)，特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的提出，農(nóng)村的社會(huì)福利事業(yè)也得到了省委省政府的關(guān)注。黑龍江省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的第六次全國(guó)人口普查資料表明，在第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)中，黑龍江全省總?cè)丝?831.4萬(wàn)人，其中鄉(xiāng)村人口1699.0萬(wàn)人，占44.34%。從數(shù)據(jù)中可以看出黑龍江省的農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎睾艽?，因此，保障農(nóng)村居民享受的社會(huì)福利權(quán)利，提高廣大農(nóng)村社會(huì)成員的物質(zhì)和精神生活水平，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展都具有促進(jìn)作用。

三、黑龍江省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作

（一）農(nóng)村五保供養(yǎng)工作現(xiàn)狀

2004年，黑龍江省相關(guān)工作部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)五保供養(yǎng)工作的意見(jiàn)》，該意見(jiàn)中對(duì)于農(nóng)村五保戶(hù)的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有了明確的規(guī)定，集中供養(yǎng)每人每年1500元，分散供養(yǎng)每人每年1200元。2014年，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已增長(zhǎng)到每人每年5296元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)已增長(zhǎng)到每人每年3764元。由此可見(jiàn)，十年間黑龍江省的農(nóng)村五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)在原有基礎(chǔ)上穩(wěn)步提升。截止到2015年，集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到了6200元和4300元。2016年，省政府在原有的供養(yǎng)制度上進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整：在供養(yǎng)內(nèi)容方面，改變傳統(tǒng)固有的“保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（教）”五項(xiàng)供養(yǎng)內(nèi)容，對(duì)生活不能自理的農(nóng)村居民給予包括日常生活、疾病住院期間的照料，同時(shí)為其提供疾病治療和辦理喪葬事宜。在救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)方面，由省政府統(tǒng)一制定救助供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上一年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的80%，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的70%，每年可適時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，省內(nèi)各市、區(qū)、縣可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定符合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

隨著更多優(yōu)惠政策的下發(fā)和實(shí)行，現(xiàn)階段黑龍江省五保供養(yǎng)補(bǔ)助不斷提高，農(nóng)村五保供養(yǎng)能力不斷上升，農(nóng)村的五保供養(yǎng)工作呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)有更多的農(nóng)村居民從中受益。

（二）五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

黑龍江省在《黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)“十二五”規(guī)劃》中提到2015年全省農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力要達(dá)到70%以上，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，提高農(nóng)村五保供養(yǎng)的水平，從2005年起，黑龍江省開(kāi)始對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老院進(jìn)行全面改造。2006年，黑龍江省在佳木斯市進(jìn)行試點(diǎn)，有了經(jīng)驗(yàn)后，開(kāi)始全面推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老院的整合改造，全省累計(jì)投入敬老院整合改造資金約7.02億元，新建、改建、擴(kuò)建約400家農(nóng)村養(yǎng)老院，床位增長(zhǎng)到約7.23萬(wàn)張，入住率達(dá)到90%。

在全省政策的支持與各地方的積極配合推動(dòng)下，全省的養(yǎng)老院管理更加制度化，運(yùn)營(yíng)更加規(guī)范化，服務(wù)更加人性化、親情化。院內(nèi)醫(yī)療保健設(shè)施及其娛樂(lè)室、活動(dòng)室、健身室、閱覽室等附屬設(shè)施更加完善，滿(mǎn)足了老年人物質(zhì)文化和精神生活的需求。

四、黑龍江省農(nóng)村合作醫(yī)療

據(jù)黑龍江省衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，黑龍江省新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)突破。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）由14個(gè)發(fā)展到123個(gè)，參合人數(shù)由197.34萬(wàn)人增加到1400.8萬(wàn)人，比國(guó)家要求時(shí)限提前一年完成了新農(nóng)合的全省覆蓋，參合率達(dá)到98.8%，居于全國(guó)第4位；參合農(nóng)民受益率由41.02%提高到61.4%，農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)到70%；新農(nóng)合統(tǒng)籌資金使用率由60.24%增加到90.48%，實(shí)現(xiàn)了由單純住院補(bǔ)償?shù)健白≡貉a(bǔ)償+門(mén)診統(tǒng)籌+慢病補(bǔ)償+大病補(bǔ)償”全方位農(nóng)民就醫(yī)保障制度的轉(zhuǎn)變，黑龍江省新農(nóng)合工作實(shí)現(xiàn)了“政府得民心、群眾得實(shí)惠、醫(yī)療機(jī)構(gòu)得發(fā)展”的目標(biāo)。黑龍江省農(nóng)村醫(yī)療發(fā)展步入快車(chē)道，農(nóng)村居民在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中獲得了“看得見(jiàn)、摸得著”的實(shí)惠，切實(shí)保障了農(nóng)村居民享受基本的醫(yī)療服務(wù)的權(quán)利，減輕了農(nóng)村居民的看病負(fù)擔(dān)。

五、結(jié)語(yǔ)

黑龍江省不僅是農(nóng)村的五保工作、醫(yī)療保障更加制度化、體系化，其農(nóng)村居民的義務(wù)教育普及程度也很高，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平也有很大提高，說(shuō)明省內(nèi)農(nóng)村的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展迅速。在社會(huì)福利方面，城市和農(nóng)村都應(yīng)享受同等的福利待遇?，F(xiàn)階段黑龍江省的農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展可能還存在著不足，與城鎮(zhèn)相比還有較大差距，如何讓農(nóng)村社會(huì)福利事業(yè)更好更快的發(fā)展，讓福利政策惠及更多的農(nóng)村居民，縮小城鄉(xiāng)之間在各項(xiàng)公共事業(yè)方面的差距，值得我們思考和努力。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：卓鑫（1997.03—），女，黑龍江大慶人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院社會(huì)工作系，學(xué)生；馬永方（1987.05—），河南開(kāi)封人，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院社會(huì)工作系，講師。