國(guó)內(nèi)外電動(dòng)自行車管理政策比對(duì)分析

馬明月 牛清寧

摘 要：電動(dòng)自行車已成為人們短距出行的主要交通工具之一，然而由于技術(shù)超標(biāo)、管理不到位等原因，電動(dòng)自行車事故數(shù)量不斷增加。在統(tǒng)計(jì)分析我國(guó)電動(dòng)自行車事故的基礎(chǔ)上，比對(duì)了不同國(guó)家電動(dòng)自行車設(shè)計(jì)參數(shù)，通過(guò)對(duì)比分析我國(guó)與日本、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家電動(dòng)自行車管理政策，結(jié)合我國(guó)交通安全現(xiàn)狀，提出了管理政策建議。

關(guān)鍵詞：電動(dòng)自行車；管理政策；比對(duì)分析

Comparison analysis of the domestic and foreign electric bicycle management policies

MA Mingyue，NIU Qingning

（Road Traffic Safety Research Center of the Ministry of Public Security， Beijing 100062， China）

Abstract： The electric bicycle have become the major means of transportation for short distance travel， while the number of electric bicycle accidents is increasing for the unqualified technology and off-test product. Based on statistical analysis of the electric bicycle accident data， this paper compared the domestic and foreign design standards and management policies. At last， strategies and suggestions for electric bicycle management were proposed.

Keywords： Electric bicycle； management policies； comparison analysis

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，自行車已無(wú)法滿足人們短距出行需求，而電動(dòng)自行車因其節(jié)省體力、速度快、污染小、能耗低等特點(diǎn)受到出行者的青睞，社會(huì)保有量逐年增加。據(jù)中國(guó)自行車行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，截止2013年底，電動(dòng)自行車社會(huì)保有量為1.81億輛，電動(dòng)自行車的增長(zhǎng)趨勢(shì)如圖1所示。

電動(dòng)自行車保有量的激增，滿足了廣大人民群眾出行的基本需求，同時(shí)不可避免的帶來(lái)了一系列交通問(wèn)題。2015年涉及電動(dòng)自行車的道路交通事故和簡(jiǎn)易事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如表1、表2所示。

從表中可以看出，電動(dòng)自行車事故占非機(jī)動(dòng)車事故的72.77%，電動(dòng)自行車簡(jiǎn)易交通事故占非機(jī)動(dòng)車簡(jiǎn)易交通事故的77.86%。因此，電動(dòng)自行車騎行者已成為非機(jī)動(dòng)車中重要事故群體，有必要加強(qiáng)電動(dòng)自行車的研究和管理，減少由此引發(fā)的交通事故和財(cái)產(chǎn)損失。

1 電動(dòng)自行車分類及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)早在1999年就制定實(shí)施了電動(dòng)自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，然而在實(shí)際生產(chǎn)、銷售和使用過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)并未得到有效落實(shí)，不按規(guī)定生產(chǎn)、銷售問(wèn)題嚴(yán)重，大量“超標(biāo)”電動(dòng)自行車上路行駛，導(dǎo)致了嚴(yán)重道路交通安全隱患。

1.1 電動(dòng)自行車分類

根據(jù)騎行方式可分為全電動(dòng)型電動(dòng)自行車和智能助動(dòng)型電動(dòng)自行車。其中，全電動(dòng)自行車無(wú)需人力騎行僅靠純電動(dòng)驅(qū)動(dòng)。智能助動(dòng)電動(dòng)自行車介于完全腳踏自行車與全電動(dòng)自行車之間，操作方式與普通自行車相似，騎行者既可以人力騎行，又可以電動(dòng)助動(dòng)，電動(dòng)機(jī)也可起減少行駛阻力的輔助作用。當(dāng)騎行者用腳踏騎行時(shí)，車內(nèi)的電腦芯片智能傳感器就會(huì)傳輸助力數(shù)據(jù)，并控制電機(jī)施加相應(yīng)驅(qū)動(dòng)力以供車輛行駛。

根據(jù)電機(jī)類型可分為無(wú)刷電機(jī)電動(dòng)自行車和有刷電機(jī)電動(dòng)自行車。無(wú)刷電機(jī)電動(dòng)自行車沒(méi)有傳動(dòng)齒輪，無(wú)機(jī)械磨損，運(yùn)行中無(wú)噪音，但控制接頭復(fù)雜，電機(jī)啟動(dòng)電流較大；有刷電機(jī)電動(dòng)自行車控制系統(tǒng)電子線路簡(jiǎn)單，電機(jī)效率較高，電刷壽命長(zhǎng)。

根據(jù)驅(qū)動(dòng)方式可分為摩擦驅(qū)動(dòng)電動(dòng)自行車和直接驅(qū)動(dòng)電動(dòng)自行車。

1.2 電動(dòng)自行車設(shè)計(jì)參數(shù)

我國(guó)于1999年制定實(shí)施了電動(dòng)自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB 17761-1999），也是目前我國(guó)在用的電動(dòng)自行車國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定電動(dòng)自行車是以蓄電池為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助功能的特種自行車，最高行駛速度應(yīng)不大于20km/h，整車重量應(yīng)不大于40kg，一次充電的行駛里程應(yīng)不小于25km。其他國(guó)家電動(dòng)自行車設(shè)計(jì)參數(shù)如表3所示。

2 電動(dòng)自行車的管理

交通管理的科學(xué)性和有效性是減少電動(dòng)自行車事故的重要手段，通過(guò)對(duì)比我國(guó)與日本、德國(guó)、美國(guó)等其他國(guó)家在電動(dòng)自行車駕駛證、安全頭盔佩帶要求、違法行為處罰等領(lǐng)域的差異，借鑒相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)電動(dòng)自行車管理水平。

2.1我國(guó)電動(dòng)自行車管理

根據(jù)我國(guó)道路交通安全法和道路交通安全法實(shí)施條例的規(guī)定，要求電動(dòng)自行車騎行者必須年滿16周歲，上道路行駛時(shí)必須在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)騎行，最高騎行速度不得超過(guò)15km/h，并對(duì)電動(dòng)自行車載物的高度、寬度和長(zhǎng)度做出了明確要求。

2.2其他國(guó)家電動(dòng)自行車管理

電動(dòng)自行車在其他國(guó)家的保有量和應(yīng)用群體遠(yuǎn)不如我國(guó)，并不是一種主要的出行工具，而是適用于老人、婦女和兒童輕松代步工具，年輕人的一種健身娛樂(lè)產(chǎn)品，或者適用于大型超市、旅游景區(qū)和停車場(chǎng)，但在電動(dòng)自行車管理方面卻較為嚴(yán)格。

2.2.1 日本電動(dòng)自行車的管理

日本是電動(dòng)自行車發(fā)展較早國(guó)家之一，在設(shè)計(jì)參數(shù)方面，要求總重量不應(yīng)超過(guò)28kg，電動(dòng)機(jī)最大輸出功率不大于250w，且輸出比例應(yīng)該符合相應(yīng)的速度范圍，同時(shí)明確規(guī)定不應(yīng)改變電動(dòng)機(jī)的結(jié)構(gòu)以保證符合行駛速度標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)電動(dòng)自行車管理方面，僅允許智能助動(dòng)型電動(dòng)自行車才上道路行駛。智能電動(dòng)自行車運(yùn)行過(guò)程中，人力騎行開(kāi)始運(yùn)行時(shí)電動(dòng)助力系統(tǒng)開(kāi)始工作，一旦人力騎行停止運(yùn)行1s內(nèi)，電動(dòng)助力系統(tǒng)立即關(guān)閉。在任何路況下，車速小于15km/h時(shí)，電助力不允許大于人力。當(dāng)速度超過(guò)15km/h，小于24km/h時(shí)，電動(dòng)機(jī)的助力逐漸減小，電動(dòng)自行車行駛速度每增加1km/h，人力需上升1/9，電動(dòng)助為下降1/9，當(dāng)速度超過(guò)24km/h時(shí)，電動(dòng)驅(qū)動(dòng)關(guān)閉，完全依靠人力驅(qū)動(dòng)車輛。在騎行者管理方面，要求電動(dòng)自行車騎行者年齡必須達(dá)到15周歲，須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)獲得駕駛證后才能上路騎行，騎行時(shí)必須佩戴頭盔。

2.2.2 德國(guó)電動(dòng)自行車的管理

在騎行者管理方面，德國(guó)的管理較為嚴(yán)格，電動(dòng)自行車騎行者需要到專業(yè)的電動(dòng)自行車騎行培訓(xùn)學(xué)校接受至少2天的培訓(xùn)，且通過(guò)考試取得駕駛證后才能獲得電動(dòng)自行車騎行資格。在騎行規(guī)定方面，當(dāng)電動(dòng)自行車的騎行速度超過(guò)20km/h時(shí)必須配戴頭盔，夜間騎行時(shí)必須打開(kāi)車燈，嚴(yán)禁酒后騎車上路，而且必須購(gòu)買了特定的保險(xiǎn)后才可上路騎行，對(duì)于逆行、闖紅燈、在人行道上騎車等違法行為會(huì)受到高額罰款的處罰。

2.2.3 英國(guó)電動(dòng)自行車的管理

英國(guó)電動(dòng)自行車騎行者較少，被少數(shù)人作為一種低碳環(huán)保無(wú)污染的交通工具，英國(guó)對(duì)電動(dòng)自行車的生產(chǎn)和使用也做出了明確規(guī)定，要求電動(dòng)自行車的輸出功率不應(yīng)大于200w，行駛速度必須控制在24km/h以內(nèi)，總重量必須在40kg以下，且必須保留腳蹬。在騎行者規(guī)定方面，要求電動(dòng)自行車騎行者年齡必須達(dá)到13周歲。

2.2.4美國(guó)電動(dòng)自行車的管理

在美國(guó)，電動(dòng)自行車一般被用作娛樂(lè)休閑設(shè)備，但電動(dòng)自行車的交通安全問(wèn)題卻受到了高度關(guān)注，2001年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了對(duì)電動(dòng)自行進(jìn)行了較為明確的規(guī)定《聯(lián)邦電動(dòng)自行車法》，之后由美國(guó)各個(gè)州參考聯(lián)邦法并根據(jù)各地實(shí)際情況對(duì)制定對(duì)應(yīng)的地方法律。在美國(guó)電動(dòng)自行車未歸入機(jī)動(dòng)車輛范圍，被作為非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理，規(guī)定最高騎行速度要低于32km/h，總重量要低于50kg，輸出功率要小于750w。各州對(duì)于電動(dòng)自行車騎行方面做出了具體規(guī)定，伊利若斯州和紐約州，不允許電動(dòng)自行車上路行駛。新澤西州和俄亥俄州進(jìn)一步限制了電動(dòng)自行車的質(zhì)量以及功率。美國(guó)大部分州規(guī)定16周歲以上可以騎行電動(dòng)自行車，但需要購(gòu)買保險(xiǎn)，駕駛證可以使用摩托車駕駛證。

3 管理建議

為進(jìn)一步滿足人們短距出行需求，減少電動(dòng)自行車事故，提升電動(dòng)自行車管理水平，保障道路交通安全，建議開(kāi)展以下兩個(gè)方面的工作。

（1）推動(dòng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和升級(jí)。一是嚴(yán)格落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)嚴(yán)格按照《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》（GB 17761）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的整車質(zhì)量、最高車速等技術(shù)參數(shù)生產(chǎn)，不得生產(chǎn)超出國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車；二是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。加大對(duì)電動(dòng)自行車生產(chǎn)企業(yè)的集中檢查和執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)存在企業(yè)資質(zhì)不符合要求、違反規(guī)定生產(chǎn)電動(dòng)自行車等問(wèn)題，依法責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的依法取消生產(chǎn)許可資格；三是加快電動(dòng)自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，根據(jù)我國(guó)道路交通環(huán)境現(xiàn)狀，盡快修訂電動(dòng)自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足人們出行需求的同時(shí)，確保交通安全。

（2）提高電動(dòng)自行車管理水平。一是探索電動(dòng)自行車駕駛證管理制度，通過(guò)電動(dòng)自行車考試制度，提高電動(dòng)自行車騎行者的道路交通安全水平；二是實(shí)行注冊(cè)登記制度，所有“超標(biāo)”、拼裝、改裝、自行組裝以及質(zhì)量不合格的電動(dòng)自行車，不予核發(fā)牌證，不允許上道路行駛；三是加大交通違法行為處罰力度，嚴(yán)厲查處電動(dòng)自行車無(wú)牌無(wú)證上路行駛、占用機(jī)動(dòng)車道行駛、超速行駛、逆向行駛、違法載人等交通違法行為；四是提高電動(dòng)自行車騎行者的交通安全意識(shí)，通過(guò)各種媒體，廣泛宣傳電動(dòng)自行車事故的常見(jiàn)類型及危害，提高電動(dòng)自行車騎行者道路交通安全意識(shí)。

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鏈接：加拿大及澳大利亞電動(dòng)自行車管理政策

加拿大

自2001年開(kāi)始，加拿大聯(lián)邦安全法要求已定義電動(dòng)輔助自行車（PABs）的標(biāo)準(zhǔn)。其定義為搭載500瓦以下電動(dòng)馬達(dá)的兩輪或三輪自行車，且沒(méi)有電力供應(yīng)時(shí)還能靠雙腳踩踏前進(jìn)。此外，在安全性要求的法規(guī)下，還必須符合最高32公里，且制造商必須在車身明顯處標(biāo)示告知這是電動(dòng)自行車，不過(guò)加拿大每個(gè)省對(duì)電動(dòng)車的要求也不盡相同，以下簡(jiǎn)列相關(guān)省份的要求。

阿爾伯達(dá)省（Alberta）：該省允許電動(dòng)自行車合法上路騎乘，但最高時(shí)速限制為32公里，最大電機(jī)輸出為750瓦，總重不得超過(guò)35公斤，且駕駛者須戴安全帽。

安大略省（Ontario）：該省是加拿大最慢允許電動(dòng)自行車合法上路的其中一省，2006年10月4日，安大略省交通部長(zhǎng)宣布，電動(dòng)自行車符合聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)定義才可正式上路，而且電動(dòng)自行車駕駛者必須年滿16歲并必須佩戴安全帽，同時(shí)也要遵守自行車相關(guān)法規(guī)。電動(dòng)車的最高車重限制為120kg，最大剎車距離9米，禁止改裝電機(jī)讓時(shí)速超過(guò)32公里，此外電動(dòng)自行車不允許上400系列高速公路、快速道路或其他禁行地區(qū)，未滿16歲且未戴合格安全帽者將被罰60-500美金。

澳大利亞

澳大利亞政府的機(jī)動(dòng)車管理標(biāo)準(zhǔn)法案規(guī)定，所有路上行駛的交通工具在上市之前皆必須符合澳大利亞設(shè)計(jì)規(guī)則（ADRs）。其所涵蓋的交通工具包括自行車以及電動(dòng)輔助自行車。其定義如下：

一、兩輪和三輪車。

二、完全由人力踩踏使其前進(jìn)。

三、電動(dòng)輔助自行車為裝有踏板的自行車，裝載一個(gè)或多個(gè)動(dòng)力輔助器，最大輸出功率不超過(guò)200瓦。

四、電動(dòng)自行車并非電動(dòng)輔助自行車，其是指裝有馬達(dá)與引擎的小型機(jī)車，引擎汽缸容量不超過(guò)50cc，最高時(shí)事不超過(guò)50公里。