從黨的十九大報(bào)告看黨的人才政策的新變化

張樹(shù)重

摘 要：黨的十九大報(bào)告對(duì)人才流動(dòng)方向作出新引導(dǎo)，致力于構(gòu)建合理有序的人才流動(dòng)格局；對(duì)人才環(huán)境營(yíng)造提出新要求，努力構(gòu)建重視人才發(fā)展與吸引海外人才相結(jié)合的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新格局；對(duì)黨管人才原則有了新加強(qiáng)，優(yōu)化中國(guó)共產(chǎn)黨縱橫結(jié)合的人才工作機(jī)制；對(duì)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)作了新動(dòng)員，力爭(zhēng)在人才國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中勇立潮頭。黨的人才工作的新思想彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨重才愛(ài)才的光榮傳統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：黨的十九大報(bào)告；人才政策；新變化

中圖分類號(hào)：D22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.03.002

文章編號(hào)：1009-6922（2018）03-10-03

黨的十九大報(bào)告關(guān)于人才的描述集中于黨的建設(shè)模塊，而“人才”兩字在文本中共出現(xiàn)十四次，足見(jiàn)黨對(duì)人才工作的重視程度。與黨的十八大報(bào)告相比，黨的十九大報(bào)告在人才政策方面有了新的變化。在改革開(kāi)放縱深發(fā)展、各項(xiàng)事業(yè)全面展開(kāi)的今天，分析黨的十九大人才政策的新變化，有助于在時(shí)代變化中更加深刻理解黨的人才政策的理論內(nèi)涵與實(shí)踐要求。

一、對(duì)人才流動(dòng)方向作出新引導(dǎo)

黨的十八大報(bào)告提到“重視實(shí)用人才培養(yǎng)，引導(dǎo)人才到科研生產(chǎn)一線”。黨的十九大報(bào)告指出“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)”。從黨的十八大報(bào)告到黨的十九大報(bào)告的不同表述來(lái)看，人才流動(dòng)的引導(dǎo)方向更加符合新時(shí)代全面協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。目前，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是新時(shí)代國(guó)家反貧困斗爭(zhēng)的主陣地，而改變這些地區(qū)的貧困現(xiàn)狀，縮小區(qū)域發(fā)展差距，人才是重要的保障因素。這些地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)處于人才流動(dòng)鏈條的最末端，是人才分布的邊緣化地區(qū)。人才流動(dòng)的引導(dǎo)方向變化表明，我們黨對(duì)不平衡的人才流動(dòng)現(xiàn)狀予以高度重視，將人才政策最大程度地向這些地區(qū)傾斜，不斷增加這些地區(qū)的人才存量與后續(xù)增量。

按照唐納德·博格的人口推拉理論，人才流動(dòng)由人才流失的“推力”與吸引人才的“拉力”共同作用而成。人才流失的“推力”指的是地區(qū)低水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糟糕的自然環(huán)境、落后的基礎(chǔ)設(shè)施等負(fù)向度因素；而吸引人才的“拉力”指的是地區(qū)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)狀況、優(yōu)美的自然環(huán)境、完備的基礎(chǔ)設(shè)施等正向度因素。當(dāng)遷入地的“拉力”強(qiáng)于“推力”或者遷出地的“推力”強(qiáng)于“拉力”時(shí)，人才流動(dòng)就會(huì)在兩個(gè)力的共同作用下順勢(shì)而生。當(dāng)前我國(guó)地域之間發(fā)展的不平衡不充分，直接決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)拉力與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的強(qiáng)推力的現(xiàn)狀，進(jìn)而導(dǎo)致了不平衡不合理的人才流動(dòng)局面?，F(xiàn)階段我國(guó)人才流動(dòng)呈現(xiàn)出由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)、由西部地區(qū)向東部地區(qū)流動(dòng)、由基層一線向更高級(jí)部門流動(dòng)等不平衡不合理的局面。而不平衡不合理的人才流動(dòng)局面反過(guò)來(lái)又加劇了地域之間發(fā)展的不平衡不充分，如此循環(huán)往復(fù)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的進(jìn)程。

黨的十九大報(bào)告在把握人才流動(dòng)的“推力”與“拉力”的關(guān)系問(wèn)題有了較為深刻的認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)在一定程度上固然難以改變，但是欠發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)人才的強(qiáng)推力與弱拉力的現(xiàn)實(shí)狀況卻可以逐步改善。黨將人才政策最大程度向這些地區(qū)傾斜，就是要增強(qiáng)這些地區(qū)吸引人才的“拉力”，弱化其人才流失的“推力”。沒(méi)有哪一種資源比人力資源更能創(chuàng)造出高水平的邊際效益，沒(méi)有哪一個(gè)資本比人才資本更能帶動(dòng)區(qū)域的跨越式發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等多領(lǐng)域?qū)η钒l(fā)達(dá)地區(qū)予以優(yōu)惠政策，加大人力物力、資金技術(shù)的大規(guī)模投入，實(shí)行東部地區(qū)與西部地區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶。國(guó)家將精準(zhǔn)扶貧擺在極為重要的位置，實(shí)施人才扶貧的策略，“鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，不斷創(chuàng)造條件提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才存量與后續(xù)增量，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、對(duì)人才環(huán)境營(yíng)造提出新要求

黨的十九大報(bào)告指出“努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才，人人盡展其才的良好局面”，相比十八大報(bào)告的“開(kāi)創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面”，又增加了兩項(xiàng)人才環(huán)境的營(yíng)造特征。由兩個(gè)“人人”到四個(gè)“人人”，黨和國(guó)家對(duì)人才環(huán)境的重視程度達(dá)到了新的高度。新時(shí)代黨和國(guó)家的偉大奮斗對(duì)人才的呼喚更為迫切，對(duì)人才的培養(yǎng)更加重視，比歷史上任何時(shí)期更需要人才。而培養(yǎng)人才、吸引人才，營(yíng)造良好的環(huán)境是關(guān)鍵。四個(gè)“人人”將個(gè)人夢(mèng)根植于中國(guó)夢(mèng)的土壤中，關(guān)注個(gè)人成才的訴求，把個(gè)人的成長(zhǎng)成才作為新時(shí)代黨和國(guó)家偉大奮斗的必不可少的一部分。致力于營(yíng)造寬松自由的人才環(huán)境，形成對(duì)內(nèi)重視人才發(fā)展與對(duì)外吸引海外人才相結(jié)合的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的新格局。

黨致力于構(gòu)建人才發(fā)展的活性環(huán)境。當(dāng)前黨和國(guó)家認(rèn)識(shí)到人才發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，致力于滿足人們的成才訴求與人才自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值追求。一方面，人才發(fā)展的活性環(huán)境在于調(diào)動(dòng)主體對(duì)成才的積極性與主動(dòng)性，在主體內(nèi)部形成追求成才的自發(fā)驅(qū)動(dòng)力?；钚原h(huán)境并不成為強(qiáng)制人們必須成才的指標(biāo)型硬性環(huán)境，而是順應(yīng)與滿足人們的成才訴求的柔性環(huán)境?！叭巳丝释刹拧笔侵袊?guó)夢(mèng)在個(gè)人層面的體現(xiàn)，也是活性環(huán)境首先要努力的方向。如果活性環(huán)境下人人擁有成才的夢(mèng)想，那么中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)也不會(huì)遙遠(yuǎn)。“人人努力成才”彰顯了拼搏上進(jìn)、艱苦奮斗的精神品質(zhì)，也是活性環(huán)境塑造成才動(dòng)力機(jī)制的體現(xiàn)。成才目標(biāo)并不是咬咬牙發(fā)個(gè)誓愿就可以隨隨便便達(dá)到，需要苦干實(shí)干的務(wù)實(shí)品質(zhì)，需要愈挫愈勇的頑強(qiáng)毅力，需要積極向上的高遠(yuǎn)追求。另一方面，人才發(fā)展的活性環(huán)境為人才的自我實(shí)現(xiàn)提供外在保障?！叭巳私钥沙刹拧笔腔钚原h(huán)境在人才培養(yǎng)方面的豪邁宣言，彰顯了高度的文化自信。這并不是空喊口號(hào)，而是基于中國(guó)強(qiáng)大的國(guó)力支撐以及頂層設(shè)計(jì)的路線規(guī)劃所做出的科學(xué)論斷?！叭巳吮M展其才”是活性環(huán)境的終極目標(biāo)，不僅在于國(guó)家飛速發(fā)展為人才提供更多施展抱負(fù)的舞臺(tái)，而且體現(xiàn)在國(guó)家合理配置人才資源，消除束縛人才發(fā)揮才能的不利因素，為人才能力的發(fā)揮提供可靠保障。

黨致力于構(gòu)建廣聚人才的引力環(huán)境。黨的十九大報(bào)告指出，“把黨內(nèi)和黨外、國(guó)內(nèi)和國(guó)外各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)”，而集聚黨內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外人才關(guān)鍵在于構(gòu)建人才引力環(huán)境。“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散，事業(yè)衰。 ”環(huán)境對(duì)于凝聚人才力量與推進(jìn)黨和人民的偉大事業(yè)的作用毋庸置疑。構(gòu)建引力環(huán)境的目標(biāo)在于留住本國(guó)人才、吸引海外人才，將他們的智力效能在中國(guó)發(fā)展的大舞臺(tái)上盡情發(fā)揮。對(duì)于國(guó)內(nèi)人才而言，防止人才流失刻不容緩，必須增強(qiáng)留住國(guó)內(nèi)人才的“拉力”與削弱人才流失的“推力”。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，要想留住人才、吸引人才，必須滿足他們的高層次需求。因此黨的十九大重視美好生活需要，致力于滿足人才的多元化需求與高層次需求，以便形成廣聚人才的引力場(chǎng)效應(yīng)。吸引海外人才也是如此，如果我們具有滿足海外人才發(fā)展需求的環(huán)境條件，那么海外人才的引進(jìn)就具備較大的可能性。自黨的十八大以來(lái)，國(guó)外留學(xué)人才掀起了歸國(guó)熱潮，就在于中國(guó)的“強(qiáng)起來(lái)”不斷優(yōu)化國(guó)內(nèi)人才環(huán)境，并以極其優(yōu)惠的政策吸引外籍優(yōu)秀人才，將國(guó)外智力資源應(yīng)用到中國(guó)建設(shè)實(shí)踐中。

三、對(duì)黨管人才原則有了新加強(qiáng)

黨的十九大報(bào)告指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。這就著重強(qiáng)調(diào)黨在一切工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，于黨管人才原則而言更是重大突破。橫向上，強(qiáng)化了中國(guó)共產(chǎn)黨在人才工作與其相聯(lián)系的其他工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也就保證了人才工作更加順暢地與其他工作密切合作，各司其職又統(tǒng)一行動(dòng)，取得事半功倍的人才工作成效；縱向上，強(qiáng)化中央的政治領(lǐng)導(dǎo)力，減少人才政策下達(dá)的層層阻力，使得中央關(guān)于人才工作的指令能夠順利貫徹到基層。黨的十九大優(yōu)化了中國(guó)共產(chǎn)黨縱橫結(jié)合的人才工作機(jī)制。黨管人才是我國(guó)人才工作最大的制度優(yōu)勢(shì)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并予以優(yōu)化加強(qiáng)。

加強(qiáng)黨管人才原則是人才工作順利開(kāi)展的根本保證。黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)并不是大包大攬，而是在宏觀上統(tǒng)籌全局，引導(dǎo)人才良性發(fā)展。沿著正確方向前進(jìn)，就是在中國(guó)共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)人才觀，凝聚人才力量，畫出各領(lǐng)域人才全面發(fā)展的同心圓；就是人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)始終在中國(guó)特色社會(huì)主義道路的正確軌道上運(yùn)行，絕不能走偏離正確軌道的老路與邪路；就是在新的歷史時(shí)期緊緊團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，決勝人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

加強(qiáng)黨管人才原則是人才工作適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的客觀要求。中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)階段，決勝全面建成小康社會(huì)和開(kāi)啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)都迫切需要人才。滿足人民的美好生活需要，解決發(fā)展不平衡不充分也急需人才。只有堅(jiān)持黨管人才的原則，才能培養(yǎng)更多的更高質(zhì)量的人才，滿足新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)人才的需要。

加強(qiáng)黨管人才原則是人才工作攻堅(jiān)克難的必然堅(jiān)守。目前人才質(zhì)量不高、人才分布不平衡、人才流失嚴(yán)重等問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了人才工作的良性健康發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視人才問(wèn)題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、法治創(chuàng)新，破除體制機(jī)制障礙，清除人才發(fā)展道路上的絆腳石。

四、對(duì)人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)作了新動(dòng)員

黨的十九大首次提出“加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)”，建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)成為中國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)。從國(guó)內(nèi)方面看，中國(guó)改革向縱深方向發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)在“五位一體”的總體布局下全面展開(kāi)，距離實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)前所未有的接近。黨和國(guó)家對(duì)人才的渴求達(dá)到前所未有的高度，為各類優(yōu)秀人才提供了施展抱負(fù)的舞臺(tái)。從國(guó)際方面看，經(jīng)濟(jì)全球化不可逆轉(zhuǎn)，世界格局多級(jí)化趨勢(shì)更加明顯，新科技革命迅猛發(fā)展，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上還是國(guó)與國(guó)之間人才儲(chǔ)量以及后續(xù)人才增量的競(jìng)爭(zhēng)，擁有規(guī)模宏大且具有創(chuàng)新能力的人才資源才能在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中勇立潮頭。所以，加快人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)既是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)全面展開(kāi)的重大戰(zhàn)略舉措，也是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)奪取主動(dòng)權(quán)的必然選擇。

建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)就必須建構(gòu)合理的人才資源轉(zhuǎn)化方略，立足于人的全面發(fā)展創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。“實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策”，用制度構(gòu)建育才引才用才的活性環(huán)境，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)人才存量并提供源源不斷的后續(xù)增量，以便獲得世界人才競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)。

“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源?！秉h的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家為建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)，采取了一系列重要舉措：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行體制創(chuàng)新、機(jī)制改革，致力于破除機(jī)制體制障礙，努力為人才發(fā)展鋪平道路；重視教育體系的建設(shè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，為建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)夯實(shí)教育基礎(chǔ)；關(guān)心和重視人才的生活條件與待遇問(wèn)題，解決醫(yī)療、教育、就業(yè)等關(guān)乎人才生存發(fā)展的問(wèn)題，為人才發(fā)展免除后顧之憂；優(yōu)化人才流動(dòng)趨向，努力構(gòu)建合理有序的國(guó)內(nèi)人才流動(dòng)格局，吸引海外人才回流；豐富中國(guó)特色社會(huì)主義人才理論，努力在全社會(huì)形成識(shí)才、用才、愛(ài)才、敬才的良好風(fēng)氣。黨的十八大以來(lái)，我們國(guó)家培育了一批科技創(chuàng)新人才和高端人才，吸引了大批海外人才回流，人才扶貧工作取得了重要進(jìn)展。新的歷史起點(diǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人才工作，深刻把握中國(guó)的發(fā)展大勢(shì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，作出了加快人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重大戰(zhàn)略決策，中國(guó)共產(chǎn)黨有信心也有能力推進(jìn)人才事業(yè)發(fā)展，迎來(lái)建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)的新勝利。

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責(zé)任編輯：秦利民