實(shí)施精準(zhǔn)扶貧 確保全面小康

課題組

摘 要：樂山市的精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作，在責(zé)任體系明確、兜底政策明晰、基礎(chǔ)扶貧穩(wěn)步推進(jìn)的基礎(chǔ)上已踏入實(shí)質(zhì)性的聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)幫扶和個(gè)別縣整體脫貧階段。精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工作在取得階段性成效的同時(shí)，也存在“扶貧軍令狀”下扶貧政策失靈問題和“扶貧產(chǎn)品”供需錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾。從“需求側(cè)+供給側(cè)”扶貧思路出發(fā)，以“新”精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧策略，可以增強(qiáng)扶貧的針對(duì)性和實(shí)效性，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)穴式”扶貧，提高樂山精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)效。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；供給側(cè)；政策

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.03.004

文章編號(hào)：1009-6922（2018）03-19-06

一、樂山“精準(zhǔn)扶貧”工作的主要做法

（一）落實(shí)扶貧責(zé)任

樂山市在編制《樂山市“十三五”時(shí)期脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃（2016-2020年）》的基礎(chǔ)上，同步編制完成市、縣、村三級(jí)“十三五”脫貧規(guī)劃，形成了上下配套、左右銜接的全市脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃體系。印發(fā)了《樂山市脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，統(tǒng)籌制定“作戰(zhàn)圖”、逐一列出“任務(wù)書”、層層簽訂“軍令狀”，將脫貧年度目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解到縣到村、到戶到人。

（二）加快項(xiàng)目推進(jìn)

既對(duì)接省上又結(jié)合樂山實(shí)際，及時(shí)出臺(tái)《〈樂山市交通建設(shè)扶貧專項(xiàng)2017年實(shí)施方案〉等22個(gè)扶貧專項(xiàng)實(shí)施方案》，總投資100.01億元、同比增長(zhǎng)26.3%。定期匯總分析項(xiàng)目進(jìn)度，督促指導(dǎo)資金到位少、項(xiàng)目進(jìn)度慢、完成投資低的項(xiàng)目的加快推進(jìn)。

（三）增強(qiáng)造血功能

實(shí)施“土壤地圖”種植計(jì)劃和“百企幫百村”活動(dòng)，484家企業(yè)、農(nóng)民合作社與469個(gè)省定、市列貧困村建立幫扶對(duì)子，帶動(dòng)貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地32萬(wàn)畝，養(yǎng)殖畜禽135萬(wàn)頭（只），惠及貧困戶1.45萬(wàn)戶。積極引導(dǎo)居家靈活就業(yè)，持續(xù)推進(jìn)“一人就業(yè)、全家脫貧”，4個(gè)貧困縣常年務(wù)工18萬(wàn)人以上。依托樂山豐富的旅游資源，實(shí)施旅游扶貧作為扶貧攻堅(jiān)的重要“突破口”。預(yù)計(jì)“十三五”期間，全市鄉(xiāng)村旅游可以帶動(dòng)至少1.68萬(wàn)貧困人口就業(yè)，再加上“一人就業(yè)、全家脫貧”的實(shí)施，將帶動(dòng)3.36萬(wàn)人脫貧。

（四）夯實(shí)脫貧根基

全覆蓋開展精準(zhǔn)識(shí)別“再摸排、再核實(shí)”，鎖定建檔立卡貧困人口21.16萬(wàn)人（未脫貧8.28萬(wàn)人），動(dòng)態(tài)更新問題、幫扶、脫貧“三本臺(tái)賬”，全面核實(shí)清洗國(guó)、省系統(tǒng)數(shù)據(jù)，確保實(shí)現(xiàn)“該進(jìn)必進(jìn)、該退必退”。制發(fā)《樂山市“回頭看”“回頭幫”鞏固脫貧成效實(shí)施方案》《關(guān)于落實(shí)健康和教育扶貧脫貧不脫政策的通知》等文件，全面梳理各類幫扶政策，切實(shí)做到脫貧不脫幫扶、不脫政策、不脫項(xiàng)目，同步統(tǒng)籌做好防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)工作。

（五）加強(qiáng)精神扶貧

著重治理干部畏難情緒、群眾懶惰思想、地方不良風(fēng)氣，對(duì)群眾典型“評(píng)好”、對(duì)工作“評(píng)優(yōu)”、對(duì)村兩委“評(píng)強(qiáng)”并開展“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”主題宣講活動(dòng)和“貧困家庭奮進(jìn)計(jì)劃”。抓好“四好村”創(chuàng)建和“農(nóng)民夜?！?，將峨邊彝族自治縣作為全市文明新風(fēng)試點(diǎn)縣，持續(xù)深化彝區(qū)“兩高”治理。評(píng)選表?yè)P(yáng)脫貧攻堅(jiān)工作先進(jìn)單位178個(gè)、先進(jìn)個(gè)人200名，并對(duì)5個(gè)考核先進(jìn)縣分別給予50萬(wàn)元的項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）整合攻堅(jiān)合力

貧困村“五個(gè)一”、非貧困村“三個(gè)一”、貧困戶“一對(duì)一”幫扶力量全部到位，全市選派“第一書記”1673名（省定、市列貧困村“第一書記”469名），3萬(wàn)余名干部職工結(jié)對(duì)幫扶6.8萬(wàn)戶建檔立卡貧困戶。深入推進(jìn)定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、社會(huì)扶貧等工作，同步推進(jìn)“童伴計(jì)劃”“銀會(huì)合作”等社會(huì)援助行動(dòng)。

截至2017年6月底，樂山全市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成情況如表1所示：

二、樂山“精準(zhǔn)扶貧”實(shí)踐中存在的問題

（一）精準(zhǔn)幫扶與“背皮”實(shí)施現(xiàn)象

1.扶貧識(shí)別對(duì)象“缺真”。走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)群眾反映，自己或有些村民家庭困難，卻未被識(shí)別為貧困戶；個(gè)別貧困戶子女在縣城有車有房，或者經(jīng)商辦企業(yè)，老人住在老家仍被識(shí)別為貧困戶；“兜底保障脫貧必須以家庭為單位”政策執(zhí)行偏差較大，在認(rèn)定兜底脫貧低保戶時(shí)，將有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)人的重殘、重病等個(gè)人從家庭中分離出來，采取捆綁的方式，單獨(dú)進(jìn)行兜底保障，把贍養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)推給了國(guó)家。

2.幫扶措施落實(shí)“缺位”。存在貧困戶幫扶措施與致貧原因不對(duì)稱，如貧困戶致貧原因?yàn)椤耙虿∫驓垺?，年齡在80歲左右，但幫扶措施卻是“發(fā)展種植業(yè)”，“因戶施策”流于形式；對(duì)貧困戶的幫扶措施單一，有的仍停留在發(fā)錢發(fā)物上，除了領(lǐng)取雞苗、飼料、種子等幫扶物資外，得到的具體幫扶措施特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)培訓(xùn)、資金支持、市場(chǎng)營(yíng)銷等方面的幫扶較少；關(guān)系保、人情保、維穩(wěn)保的現(xiàn)象尚未徹底杜絕，如將低保指標(biāo)作為工作推動(dòng)交換條件，村內(nèi)要修路，占用村民承包地，有的村民要求占地可以，但要給低保才行，導(dǎo)致低保指標(biāo)被非貧困戶占用；有的地方對(duì)建檔立卡貧困戶的學(xué)生義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)采取先交后免，造成交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)的現(xiàn)象。

3.結(jié)對(duì)幫扶成效“缺實(shí)”。駐村幫扶工作組是由縣（市、區(qū)）委縣（市、區(qū)）政府在各機(jī)關(guān)事業(yè)單位抽調(diào)工作人員組成，但原單位工作安排并未減少，實(shí)際上導(dǎo)致幫扶工作弱化成為兼職；駐村干部對(duì)扶貧工作的認(rèn)識(shí)差異、專業(yè)水平差異、資源把握差異等種種原因?qū)е埋v村工作組扶貧效果差異較大；主管與幫扶矛盾顯現(xiàn)，駐村幫扶工作組職責(zé)只能是幫、導(dǎo)，而非脫貧工作主管，脫貧工作主管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組織，名義上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記可統(tǒng)一安排幫扶工作組工作，但實(shí)際上并不能完全調(diào)配其工作，縣（市、區(qū)）對(duì)幫扶工作組又要求過多，造成權(quán)與責(zé)、主管與幫扶矛盾的現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧與發(fā)展“貧血”現(xiàn)象

1.產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合難。盡管省市兩級(jí)出臺(tái)了關(guān)于縣級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧資金整合的文件，但由于缺乏具體的操作辦法，資金使用范圍仍受多種因素制約，縣（市、區(qū)）一級(jí)政府顧慮較多，縣各行業(yè)部門在分別落實(shí)項(xiàng)目時(shí)對(duì)實(shí)施時(shí)間、空間布局等方面的要求，難以做到與全縣整體扶貧規(guī)劃一致，導(dǎo)致資金整合阻力仍然很大。雖然目前一些專項(xiàng)扶貧資金的管理權(quán)已經(jīng)下放到縣一級(jí)，但是因缺乏基本實(shí)施細(xì)則導(dǎo)致實(shí)際整合過程面臨困難。截止2017年6月，全市只有沐川縣、五通橋區(qū)、沙灣區(qū)完成產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入達(dá)到年度任務(wù)的70%以上，其余區(qū)縣投資進(jìn)度均未達(dá)到50%；全市57個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，已完工的只有3個(gè)，還處于前期準(zhǔn)備階段和未動(dòng)工的項(xiàng)目占到了33.3%。

2.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目靶向不精準(zhǔn)。當(dāng)扶貧項(xiàng)目到達(dá)縣（市、區(qū)）一級(jí)時(shí)，拿到項(xiàng)目的村莊基本上都屬于擁有一定集體收入、有能力完成項(xiàng)目、貧困程度相對(duì)較小的村莊，而一些貧困程度較深的村莊因無(wú)集體收入或完成項(xiàng)目能力較弱等原因無(wú)法獲得有資金支持的項(xiàng)目，從而產(chǎn)生項(xiàng)目落地時(shí)精準(zhǔn)度偏離的問題，造成 “點(diǎn)”上打造錦上添花，“面”上推進(jìn)進(jìn)度不均。

3.產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低端化。貧困村大多數(shù)產(chǎn)業(yè)以分散種養(yǎng)為主，專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用不強(qiáng)，沒有形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，持續(xù)增收基礎(chǔ)不穩(wěn)定。如一個(gè)貧困村雖然已發(fā)展核桃1200畝，天麻6萬(wàn)椴、木耳三萬(wàn)椴，但全部為分散種植，沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，無(wú)專業(yè)合作社引領(lǐng)。部分村產(chǎn)業(yè)扶貧周轉(zhuǎn)資金使用不及時(shí)、管理不規(guī)范，有的還在村賬上“睡覺”，部分村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還在規(guī)劃之中，村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入，離對(duì)標(biāo)退出貧困還有很大差距。

（三）旅游扶貧與粗放“漫灌”現(xiàn)象

1.旅游和扶貧聯(lián)動(dòng)不強(qiáng)。因基層認(rèn)識(shí)不到位，把旅游扶貧開發(fā)等同于一般概念上的旅游開發(fā)或僅理解為“貧困地區(qū)的旅游開發(fā)”，沒有引進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的理念和思路，旅游產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)在融合發(fā)展上沒有達(dá)成共識(shí)，聯(lián)動(dòng)性不足，旅游資源沒有真正轉(zhuǎn)化為具有扶貧效果的旅游產(chǎn)品。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目產(chǎn)品內(nèi)涵不豐富、針對(duì)性不強(qiáng)、品牌形象不鮮明、創(chuàng)新思路缺乏，“拍腦袋定項(xiàng)目”的情況充斥于鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐，造成旅游扶貧資金、資源利用效率低下。

2.旅游扶貧機(jī)制不完善。旅游項(xiàng)目選取采取的是政府偏好型的自上而下的提供方式并實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，旅游項(xiàng)目的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制與精準(zhǔn)扶貧的公共目標(biāo)屬性以及和貧困地區(qū)的實(shí)際需求不能吻合，基層干部溝通方式欠缺，在賠償經(jīng)費(fèi)問題上常造成糾紛，導(dǎo)致旅游扶貧政策偏離，貧困群眾不理解、不支持。另外，貧困戶從旅游項(xiàng)目實(shí)施中獲得收益機(jī)制不暢，通常的“企業(yè)主導(dǎo)型”“農(nóng)戶+合作社”等模式給企業(yè)、合作社、大戶帶來了發(fā)展機(jī)遇，但貧困戶只是扮演原料供應(yīng)商的角色，沒有真正獲利，偏離了旅游扶貧政策的初衷。

3.資本與能力不足疊加。貧困村留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會(huì)保障養(yǎng)老，有的連生活自理都很困難；有些家庭因病因殘無(wú)勞動(dòng)能力， 導(dǎo)致其無(wú)意識(shí)、無(wú)技能參與旅游發(fā)展。例如犍為縣九井鄉(xiāng)，60歲以上無(wú)勞動(dòng)能力人員占今年預(yù)脫貧人數(shù)的66.88%，因病、殘、意外、無(wú)勞動(dòng)能力人員占今年預(yù)脫貧人數(shù)的38.75%，有發(fā)展意愿、致富愿望勞動(dòng)能力人員只有61.25%，83%以上為初中以下學(xué)歷、99%以上無(wú)就業(yè)技能，深度參與旅游發(fā)展難。

（四）監(jiān)督考核與“按快捷鍵”現(xiàn)象

1.頻繁檢查督查造成扶貧“短視”。精準(zhǔn)扶貧特別是項(xiàng)目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性、周期性的工作。而現(xiàn)有的督查巡視暗訪政策設(shè)計(jì)，考核的時(shí)間周期較短，考核指標(biāo)精細(xì)化程度高，初衷是為了監(jiān)督扶貧工作進(jìn)展，卻客觀上造成農(nóng)民持續(xù)增收和短期業(yè)績(jī)考核之間的矛盾，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作點(diǎn)多面廣、人員人手有限又疲于填寫各種扶貧表格資料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧工作者為迎合考核指標(biāo)被動(dòng)選擇一些“短平快”的扶貧方式，導(dǎo)致長(zhǎng)期持續(xù)的脫貧能力建設(shè)不足。

2.檔案管理不夠規(guī)范。扶貧系統(tǒng)數(shù)據(jù)普遍存在采集粗疏、數(shù)據(jù)失真、更新滯后等問題，不能及時(shí)準(zhǔn)確反映脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。部分貧困戶數(shù)據(jù)存在邏輯矛盾，收入數(shù)據(jù)賬賬、賬實(shí)不一；有的貧困村在幫助貧困戶填寫《收入記賬簿》時(shí)，未與貧困戶一起算賬或者“重算收入賬、輕算支出賬”，導(dǎo)致個(gè)別貧困戶對(duì)記賬情況不完全認(rèn)可，存在年底脫貧驗(yàn)收時(shí)貧困戶不簽字認(rèn)賬的隱患；有的貧困村資料更新不及時(shí)，存在上級(jí)檢查前臨時(shí)補(bǔ)填甚至錯(cuò)填的現(xiàn)象。

3.“扶貧隊(duì)前腳走，扶貧項(xiàng)目后腳倒”。短平快的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能在短期內(nèi)帶來明顯成效，農(nóng)民反響較好，扶貧干部往往能在驗(yàn)收中順利交差，因此扶貧干部?jī)A向于在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選擇中盲目追求“短、平、快”。但是沒有建立一套有效的項(xiàng)目后續(xù)管理機(jī)制，有的村雖然制定了后續(xù)管理責(zé)任和制度，但是項(xiàng)目欠缺后續(xù)資金支持，再加上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目本身面臨著自然災(zāi)害、疫病、市場(chǎng)等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施不具可持續(xù)性，農(nóng)民難以享受到長(zhǎng)期效益。

（五）勵(lì)志扶貧與“戴著帽子吃政策”現(xiàn)象

1.認(rèn)識(shí)有誤。一些貧困戶小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，存在“等、靠、要”等依賴思想，凡事都等國(guó)家和社會(huì)的救助，主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)，缺乏脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力，非貧困戶對(duì)此反映強(qiáng)烈，認(rèn)為滋長(zhǎng)了好吃懶做、不思進(jìn)取之風(fēng)；有的對(duì)口幫扶單位為促進(jìn)貧困人口就業(yè)，在幫扶縣開展扶貧技能培訓(xùn)并提供工作崗位，當(dāng)?shù)刎毨罕妳s無(wú)人自愿上崗；部分貧困戶脫貧后習(xí)慣仍然較差，房前院后垃圾遍地，臥室床上和廚房灶臺(tái)亂堆亂放、雜亂無(wú)序，好習(xí)慣和好風(fēng)氣尚未養(yǎng)成。

2.扶智不力。部分區(qū)縣開展勵(lì)志扶貧方法不多、措施不實(shí)、力度不夠，“農(nóng)民夜?！焙汀案卸鹘逃蔽凑嬲l(fā)揮好作用；有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，但由于思路不清，“怕”字當(dāng)頭，“難”字擋路，失去了脫貧致富的信心和勇氣；新聞?shì)浾摵痛甯刹吭谛麄鬟^程中，對(duì)扶貧政策措施宣傳的較多，對(duì)靠自身努力奮斗實(shí)現(xiàn)脫貧的典型事例宣傳的相對(duì)較少，引導(dǎo)貧困群眾自主脫貧的力度不夠。

三、樂山精準(zhǔn)扶貧路徑優(yōu)化策略

樂山市的脫貧攻堅(jiān)工作已踏入實(shí)質(zhì)性的聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)幫扶和個(gè)別縣整體脫貧階段，精準(zhǔn)扶貧的“扶”與“貧”在一定意義上，就是“供給”與“需求”的關(guān)系。針對(duì)上述提出的“扶貧軍令狀”下扶貧政策失靈問題和“扶貧產(chǎn)品”供需錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾，建議樂山市的脫貧政策應(yīng)從政府兜底保障的“需求側(cè)”扶貧和激發(fā)貧困戶“造血”動(dòng)力的“供給側(cè)”扶貧兩個(gè)方面出發(fā)，立足政策完善、系統(tǒng)推進(jìn)、質(zhì)效提升，形成“新”精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧策略。

（一）“需求側(cè)”扶貧政策兜底

1.突出政策引領(lǐng)，在完善機(jī)制上下功夫。一是全面梳理扶貧政策。分析樂山市在住房、產(chǎn)業(yè)、金融、教育、衛(wèi)生、低保等各類脫貧攻堅(jiān)政策方面的執(zhí)行情況，對(duì)行之有效的繼續(xù)堅(jiān)持，對(duì)需要完善的抓緊修訂。二是要健全精準(zhǔn)識(shí)別政策。持續(xù)深入開展全市建檔立卡貧困人口“全面識(shí)別”工作，著力解決無(wú)身份證無(wú)戶口、跨市跨縣自主移民以及“錯(cuò)評(píng)”“漏評(píng)”等突出問題，解決好貧困戶中亂拆戶、強(qiáng)分戶、空掛戶等特殊識(shí)別問題，避免黨委政府“代行孝”。嚴(yán)格審核把關(guān)，認(rèn)真開展比對(duì)、清退和復(fù)核工作，同步完善檔案資料，并逐級(jí)簽署承諾書，確保貧困人口識(shí)別“徹底精準(zhǔn)”。三是保持脫貧支持政策的延續(xù)性。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，保持脫貧支持政策的延續(xù)性，對(duì)已退出的貧困縣、貧困村、貧困戶繼續(xù)給予適當(dāng)支持，按照脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目“三個(gè)不脫”原則，完善幫扶措施。做好2014年-2017年已脫貧退出的貧困戶、貧困村的鞏固提升工作，解決好“插花”貧困戶問題，確保同步增收。

2.突出重點(diǎn)工作，在基礎(chǔ)扶貧上下功夫。一是兜住三條“底線”。兜住失勞返貧的底線，對(duì)貧困戶中的失勞人員，通過集中供養(yǎng)和居家供養(yǎng)兩種方式進(jìn)行“剝離”，努力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)扶則扶”，讓其他家庭成員輕裝上陣、全面脫貧；兜住因?qū)W返貧的底線，通過教育救助、助學(xué)貸款等方式，解決貧困家庭子女入學(xué)費(fèi)用問題，確保滿足正常的學(xué)習(xí)生活需要；兜住因病返貧的底線，嚴(yán)格落實(shí)“十免四補(bǔ)助”政策，進(jìn)一步完善大病救助體系，對(duì)貧困戶的醫(yī)療費(fèi)用，應(yīng)免盡免。二是要突出住房建設(shè)。把保障安全住房作為脫貧攻堅(jiān)頭等大事，讓群眾“住上好房子”，按照“整體規(guī)劃到位、分清輕重緩急、有序分步實(shí)施”的原則，科學(xué)安排建房工期，配強(qiáng)施工力量，在確保質(zhì)量的前提下，加快推進(jìn)易地扶貧搬遷、危房改造、彝家新寨等住房建設(shè)，確保預(yù)脫貧困戶全面完成住房建設(shè)。三是要保障公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)“一村一幼”，拓展教師入口渠道，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高待遇，開展對(duì)口幫扶，建強(qiáng)教師隊(duì)伍；實(shí)現(xiàn)“一村一衛(wèi)”，深入開展村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，盡快消除衛(wèi)生室“空白”村，提升鄉(xiāng)村醫(yī)生的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平；大力推進(jìn)交通路網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)加快樂西高速、峨漢高速、仁沐新高速、峨馬路以及農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)度。

3.突出工作保障，在組織支撐上下功夫。一是強(qiáng)化縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和直接責(zé)任。堅(jiān)持重心下移，縣（市、區(qū)）黨委、政府主要負(fù)責(zé)人既要掛帥又要出征，精心策劃、精心指揮，健全指揮體系和一線作戰(zhàn)室，配強(qiáng)人員力量。積極開展扶貧干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強(qiáng)扶貧干部業(yè)務(wù)能力和水平。二是提升“五個(gè)一”駐村幫扶水平。精準(zhǔn)選派駐村幫扶干部，強(qiáng)化管理、培訓(xùn)、考核，充分發(fā)揮好駐村工作組組長(zhǎng)、第一書記、技術(shù)員作用，確保蹲得牢、幫得上、干得好，努力提升群眾滿意度。三是做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。既要明確各地各部門職責(zé)任務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)，又要整合部門合力，平級(jí)聯(lián)動(dòng)。做好對(duì)口幫扶，積極爭(zhēng)取中紀(jì)委和16個(gè)省級(jí)部門定點(diǎn)扶貧單位對(duì)樂山市4個(gè)貧困縣的更多支持，抓住浙江省東西扶貧協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶“兩縣一區(qū)”（馬邊縣、峨邊縣、金口河區(qū)）契機(jī)，強(qiáng)化對(duì)接，引進(jìn)企業(yè)、資金、項(xiàng)目。動(dòng)員社會(huì)力量，創(chuàng)新開展“扶貧日”“結(jié)對(duì)認(rèn)親、愛心扶貧”“棟梁工程”等活動(dòng)，評(píng)選“扶貧好人”“愛心扶貧組織”，建立榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。

（二）“供給側(cè)”扶貧政策發(fā)力

1.突出難點(diǎn)工作，在產(chǎn)業(yè)增收上下功夫。一是整合涉農(nóng)資金。認(rèn)真落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（川辦發(fā)【2016】44號(hào)），制定《資金整合使用專項(xiàng)方案》。積極推廣龍頭帶動(dòng)、入股分紅、合作經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)收益等脫貧增收新模式。做好供需盤點(diǎn)，將涉農(nóng)資金聚零為整、統(tǒng)籌使用，集中力量辦大事，防止撒“胡椒面”。二是強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)。對(duì)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目全部實(shí)行“掛圖推進(jìn)”，落實(shí)扶貧專項(xiàng)牽頭部門責(zé)任，全面加強(qiáng)與省廳局對(duì)接，與專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)縣需求有機(jī)銜接，充分挖掘部門扶貧資源。要突出項(xiàng)目計(jì)劃和方案的針對(duì)性，確保資金項(xiàng)目向摘帽縣、退出村、脫貧人口聚焦扶持，切實(shí)解決好供給和需求“兩張皮”的問題。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。加快培育貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和增收項(xiàng)目，把產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧作為攻堅(jiān)之堅(jiān)。要選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)“土壤地圖”，扎實(shí)抓好村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展林竹、茶葉、畜牧、中藥材、蔬菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧+整村推進(jìn)”產(chǎn)業(yè)扶貧方式，確保每戶貧困戶至少有一個(gè)特色增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一村一產(chǎn)業(yè)”“一戶一項(xiàng)目”。同步強(qiáng)化對(duì)貧困村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，積極探索企業(yè)參與扶貧的利益聯(lián)結(jié)模式，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效的共贏格局。

2.突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，在旅游扶貧上下功夫。一是啟動(dòng)旅游扶貧規(guī)劃編制。編制《樂山市旅游扶貧規(guī)劃》，明確貧困地區(qū)旅游開發(fā)主題、產(chǎn)品依托、扶貧方式、培訓(xùn)計(jì)劃、項(xiàng)目清單、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。以創(chuàng)建旅游扶貧示范村和民俗達(dá)標(biāo)戶為引領(lǐng)，將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)、林牧漁業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等多個(gè)領(lǐng)域的資源整合起來，通過“旅游+民俗風(fēng)情+民俗體驗(yàn)+特色農(nóng)業(yè)”“旅游+田園風(fēng)景+民俗文化+鄉(xiāng)村歷史”等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈條形式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)貧困村和貧困戶的參與積極性，使其真正地從旅游扶貧中收益。二是打造旅游品牌。重點(diǎn)加快黑竹溝景區(qū)、沐川竹海、大渡河金口河大峽谷等景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入包裝沐川五馬坪、沐川解結(jié)湖、馬邊大風(fēng)頂?shù)嚷糜钨Y源，打造黑竹溝鎮(zhèn)“五朵金花”等旅游品牌。三是深化農(nóng)旅對(duì)接。堅(jiān)持綠色打底開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，積極推廣彝繡、高山有機(jī)茶、有機(jī)蔬菜等旅游商品。在重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)、高速公路服務(wù)區(qū)、主要交通干道旅客集散點(diǎn)等設(shè)立農(nóng)特產(chǎn)品銷售專區(qū)，拓展產(chǎn)品銷售渠道。

3.突出內(nèi)生動(dòng)力，在精神扶貧上下功夫。一是深化勵(lì)志扶貧。強(qiáng)化政策宣傳宣講，讓扶貧干部掌握政策、運(yùn)用政策，讓貧困群眾了解政策、享受政策，教育引導(dǎo)基層干部和群眾樹立艱苦奮斗、自強(qiáng)不息、感恩奮進(jìn)的價(jià)值理念，不等不靠建設(shè)美好家園，切實(shí)筑牢脫貧攻堅(jiān)基層基礎(chǔ)。全面推廣“貧困家庭奮進(jìn)計(jì)劃”，制定勞動(dòng)收入、勤勞致富、感恩奮進(jìn)等五個(gè)主要內(nèi)容的激勵(lì)政策，落實(shí)專項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)符合條件的建檔立卡貧困戶家庭（含已脫貧戶家庭），激發(fā)貧困群眾自覺勵(lì)志脫貧。二是創(chuàng)新活動(dòng)載體。以“四好村”創(chuàng)建和“農(nóng)民夜?！睘檩d體，持續(xù)深化“感恩奮進(jìn)·我的脫貧路”主題活動(dòng)。有序推進(jìn)“勞動(dòng)收入獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”和“青少年教育促進(jìn)計(jì)劃”試點(diǎn)工作，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)揚(yáng)自力更生精神，用勤勞雙手創(chuàng)造幸福美好生活。三是加強(qiáng)新風(fēng)培育。按照《關(guān)于進(jìn)一步修訂和完善村規(guī)民約（居民公約）的實(shí)施意見》，完善村規(guī)民約（居民公約）和文明公約，規(guī)范村民行為、倡導(dǎo)良好風(fēng)尚、推進(jìn)民主自治。大力推廣峨邊縣的有效做法，完善村規(guī)民約，發(fā)揮好黨員干部的帶頭作用，扭轉(zhuǎn)婚喪嫁娶高禮金、高聘金等落后習(xí)俗，使彝漢群眾養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣。

責(zé)任編輯：康 璇