領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)消解的有效策略

管仕廷 盛玉全

〔摘要〕 中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全面從嚴(yán)治黨成效卓著，但在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上，特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象依然不同程度地存在著，如權(quán)力至上化、權(quán)力私有化、權(quán)力集團(tuán)化等。為此，我們黨要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，擠壓特權(quán)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)空間；加強(qiáng)宣傳教育，凝聚反對(duì)特權(quán)的社會(huì)共識(shí)；強(qiáng)化制度約束，建立健全權(quán)力制約監(jiān)督體系，以期更有效地消解領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)。

〔關(guān)鍵詞〕 領(lǐng)導(dǎo)干部；特權(quán)；從嚴(yán)治黨；經(jīng)濟(jì)體制改革；社會(huì)共識(shí)；監(jiān)督體系

〔中圖分類號(hào)〕D262.6 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1009-1203（2018）04-0028-04

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出：“堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。” 〔1 〕這是新時(shí)代黨和國(guó)家對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)問(wèn)題的鮮明態(tài)度，也是黨的十八大以來(lái)黨和國(guó)家對(duì)特權(quán)問(wèn)題高度重視的具體體現(xiàn)。概括來(lái)講，所謂特權(quán)就是指?jìng)€(gè)人或小集團(tuán)超越法律、制度規(guī)定之外，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)等各領(lǐng)域所享有的特殊權(quán)力或權(quán)利。特權(quán)還指現(xiàn)行政策或法律雖然允許，但明顯有失社會(huì)公正的特殊權(quán)利或特殊待遇，以及違反黨規(guī)黨紀(jì)、社會(huì)道德而取得不正當(dāng)利益的各種特殊的權(quán)力或權(quán)利。反對(duì)特權(quán)其實(shí)質(zhì)就是預(yù)防、遏制權(quán)力擴(kuò)散和權(quán)利特殊化。從黨的十八大以來(lái)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)看，他們當(dāng)中有很大一部分存在著不同程度的特權(quán)問(wèn)題。如領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力至上化，妄自尊大；權(quán)力私有化，謀取不正當(dāng)利益；權(quán)力集團(tuán)化，拉幫結(jié)伙等。領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的根源主要在于：一些不良思想的客觀影響，社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展水平相對(duì)不高，消解特權(quán)的現(xiàn)行制度還不完善等。

新時(shí)代，深刻剖析領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的突出表現(xiàn)，認(rèn)真梳理、分析其存在的主要原因，并積極探索消解特權(quán)的有效策略，是加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、有效防治特權(quán)腐敗、密切干群關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要，具有十分重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。為此，筆者將從以下三個(gè)方面對(duì)消解領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的有效策略進(jìn)行初步的分析與探討。

一、深化經(jīng)濟(jì)體制改革，擠壓特權(quán)發(fā)生的空間

這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但依然存在著諸多不足，同時(shí)也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平還不是很高，個(gè)人社會(huì)財(cái)富還不是十分富足，加之資產(chǎn)階級(jí)不良思想如資本私有化、利潤(rùn)最大化、人際金錢(qián)化、思想利己化及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期對(duì)物質(zhì)財(cái)富的過(guò)分追逐等因素對(duì)人們心理的影響，使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)物質(zhì)生活的追求非常強(qiáng)烈。領(lǐng)導(dǎo)干部手握權(quán)力，如果受到以上這些不良因素的影響，稍有不慎就會(huì)產(chǎn)生各種各樣的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)，任何社會(huì)現(xiàn)象的產(chǎn)生都與社會(huì)物質(zhì)條件有著密切的關(guān)聯(lián)。從這點(diǎn)來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)是人類社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平和階段的產(chǎn)物，同時(shí)也因社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的相對(duì)落后而得以長(zhǎng)期存在。事實(shí)證明，片面追求物質(zhì)享受是領(lǐng)導(dǎo)干部存在特權(quán)問(wèn)題的重要因素。所以，我們黨必須在深化經(jīng)濟(jì)體制改革、擠壓特權(quán)發(fā)生的空間上有所作為。

第一，通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以有效擠壓特權(quán)的生存空間?，F(xiàn)階段，加強(qiáng)和改善市場(chǎng)監(jiān)管是我國(guó)政府的重要職能之一，政府要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，包括為競(jìng)爭(zhēng)主體提供公開(kāi)、平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，保障平等競(jìng)爭(zhēng)的起點(diǎn)、過(guò)程以及結(jié)果的公平，以期為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。為此，各級(jí)政府必須營(yíng)造公開(kāi)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為市場(chǎng)主體搭建自主平等的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。首先，要理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，讓社會(huì)資源的配置回歸市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。政府要對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行全面有效的監(jiān)管，不僅要從體制上真正切斷資源配置與權(quán)力的紐帶、資本與權(quán)力的聯(lián)系、財(cái)富與權(quán)力的交換通道，而且要從根本上斬?cái)喙珯?quán)力在資源配置領(lǐng)域的“幕后黑手”，真正實(shí)現(xiàn)資源配置由市場(chǎng)主導(dǎo)。其次，政府相關(guān)部門(mén)要尊重市場(chǎng)規(guī)律，反對(duì)行業(yè)壟斷，不僅要讓不同所有制企業(yè)獲得同等的發(fā)展條件、生產(chǎn)要素、政策支持等，消除企業(yè)公平參與競(jìng)爭(zhēng)的障礙，而且要為不同類型、不同規(guī)模、不同性質(zhì)的企業(yè)提供一個(gè)真正平等、自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以推動(dòng)企業(yè)做大做強(qiáng)。以上這些舉措，將有利于相關(guān)部門(mén)整治“吃拿卡要”等亂象，抑制各種灰色利益鏈，進(jìn)而抑制特權(quán)帶來(lái)的不當(dāng)?shù)美?。再次，要建立健全公正合理的分配制度和激?lì)機(jī)制。相關(guān)部門(mén)要改變畸形的收入分配結(jié)構(gòu)，如企業(yè)高管年薪的“無(wú)限制”造成了一些企業(yè)中、高管特權(quán)階層畸形的高收入，嚴(yán)重違背了社會(huì)的公平正義原則，極大地傷害了普通勞動(dòng)者工作的積極性和主動(dòng)性。

第二，既要做大“蛋糕”，又要分好“蛋糕”，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的能力。新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平雖然有了很大的提高，但是發(fā)展不平衡、不充分的突出問(wèn)題尚未完全解決，而這些問(wèn)題的存在，在一定程度上為領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)提供了“溫床”。因此，我國(guó)要通過(guò)全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步提升社會(huì)生產(chǎn)力，讓整個(gè)社會(huì)的財(cái)富更加豐富，同時(shí)要進(jìn)一步完善分配制度、縮小貧富差距，讓發(fā)展更充分、更平衡，以提高領(lǐng)導(dǎo)干部抵御物質(zhì)誘惑的能力，最大限度地減少特權(quán)行為的發(fā)生。這里需要特別說(shuō)明的是，我國(guó)相關(guān)部門(mén)通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)消解領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)，并不只是一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而忽視發(fā)展的科學(xué)性。事實(shí)證明，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與消解領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)關(guān)系時(shí)，要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”。

第三，要從領(lǐng)導(dǎo)干部工資收入制度化公開(kāi)化抓起，使其收入待遇更加合理、更加公開(kāi)透明。相關(guān)部門(mén)要準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的職權(quán)和特權(quán)之間的關(guān)系，不僅要讓領(lǐng)導(dǎo)干部的收入公開(kāi)透明化，而且要讓他們的合法收入和合理待遇一目了然，使其通過(guò)特權(quán)或非法所取得的利益、待遇無(wú)處藏身。相關(guān)部門(mén)可以通過(guò)建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部薪資體系，使他們的福利待遇與正確使用權(quán)力、為黨和人民群眾服務(wù)的程度成正比，從而不僅可以提高領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)和服務(wù)群眾的積極性并享受合法應(yīng)有的待遇，同時(shí)也能夠有效避免努力干事創(chuàng)業(yè)、為人民群眾做實(shí)事的領(lǐng)導(dǎo)干部同不干事或少干事的領(lǐng)導(dǎo)干部收入待遇相同化。另外，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核力度，如細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)等。

二、加強(qiáng)宣傳教育，凝聚反對(duì)特權(quán)的社會(huì)共識(shí)

我國(guó)經(jīng)歷了數(shù)千年的封建制度，在大一統(tǒng)王朝政治、農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)、等級(jí)秩序、尊卑觀念的影響下以及財(cái)富、知識(shí)等社會(huì)資源占有的高度不平等基礎(chǔ)上，逐漸形成了一套“精致完整”的特權(quán)規(guī)則體系，以及深入人們骨髓的特權(quán)思想。我國(guó)雖然是社會(huì)主義國(guó)家，但不可能與封建主義徹底切斷聯(lián)系，腐朽思想、官僚特權(quán)、官僚主義、等級(jí)觀念、“官本位”思想等封建傳統(tǒng)文化的殘?jiān)廊淮嬖?，?duì)當(dāng)今社會(huì)影響深遠(yuǎn)、危害極大。

領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)與觀念問(wèn)題是特權(quán)存在的重要因素。也就是說(shuō)，除了受傳統(tǒng)封建主義腐朽思想的深刻影響外，領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)問(wèn)題的產(chǎn)生還有其內(nèi)在的思想根源。有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自己要求不嚴(yán)，理想信念不堅(jiān)定，黨性修養(yǎng)不高，對(duì)黨的宗旨和性質(zhì)理解不夠深刻，很多時(shí)候存在著重業(yè)務(wù)輕黨建的思想意識(shí)；有些領(lǐng)導(dǎo)干部雖然注重黨性修養(yǎng)，自覺(jué)接受黨組織的教育、培訓(xùn)，但卻不能在實(shí)踐中將其轉(zhuǎn)化為開(kāi)展工作的基本遵循；有些領(lǐng)導(dǎo)干部言行不一，表面上服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、信仰馬克思主義、為人民服務(wù)，但在實(shí)際行動(dòng)中，他們卻背離了全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，以權(quán)謀私、知行脫節(jié)、表里不一，嚴(yán)重?cái)牧宋覀凕h的形象；有些領(lǐng)導(dǎo)干部一方面罵當(dāng)官的貪，反對(duì)特權(quán)，另一方面自己又想著當(dāng)大官、當(dāng)貪官，他們往往是因?yàn)樽约悍窒聿坏教貦?quán)帶來(lái)的好處，才痛恨特權(quán)、反對(duì)特權(quán)。

思想是行為的先導(dǎo)，支配和改變著人們的行為。領(lǐng)導(dǎo)干部的思想一旦出了問(wèn)題，就會(huì)逐漸表現(xiàn)在行為中，這是十分危險(xiǎn)的。因此，相關(guān)部門(mén)必須在領(lǐng)導(dǎo)干部中強(qiáng)化反對(duì)特權(quán)的教育，以凝聚反對(duì)特權(quán)的社會(huì)共識(shí)。只有這樣，才能在思想上筑牢防止特權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和“鋼鐵長(zhǎng)城”，并用自己的實(shí)際行動(dòng)自覺(jué)反對(duì)特權(quán)、不搞特權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，保持對(duì)人民的赤子之心，堅(jiān)持工作重心下移，撲下身子深入群眾，面對(duì)面、心貼心、實(shí)打?qū)嵶龊萌罕姽ぷ?，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題?！?〔2 〕可見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部要心中有民、敬畏權(quán)力，真正做到為民用權(quán)。一方面，反對(duì)特權(quán)要從領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”抓起，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀和物質(zhì)利益觀的教育，使其更加自律，擺正自己的權(quán)力觀和物質(zhì)利益觀，始終保持對(duì)人民的赤子之心，以起到反對(duì)特權(quán)的帶頭作用。

第一，要教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“所有黨員干部都要戒貪止欲、克己奉公，切實(shí)把人民賦予的權(quán)力用來(lái)造福于人民?！?〔3 〕習(xí)近平總書(shū)記指明了權(quán)力的來(lái)源和用途，就是要把人民賦予的權(quán)力造福于人民。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)時(shí)刻刻、事事處處按照黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求和對(duì)照自己，不要忘了時(shí)常提醒自己是誰(shuí)，依靠誰(shuí)，為了誰(shuí)，權(quán)力從哪里來(lái)，要為誰(shuí)用權(quán)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部要防微杜漸、從我做起，真正徹底摒棄特權(quán)思想。

第二，要教育領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的物質(zhì)利益觀。領(lǐng)導(dǎo)干部在任何時(shí)候都不能喪失理想信念，把權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，貪圖榮華富貴，一味地追求物質(zhì)享受，更不能有當(dāng)官就等同于發(fā)財(cái)?shù)腻e(cuò)誤思想。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“魚(yú)和熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官。要始終嚴(yán)格要求自己，把好權(quán)力關(guān)、金錢(qián)關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官?！?〔4 〕

另一方面，部分公眾存在鄙視、憎恨他人特權(quán)，但又崇拜、渴望享受特權(quán)的矛盾心理和情結(jié)。因此，反對(duì)特權(quán)在重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部群體的同時(shí)，還要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作表率，即領(lǐng)導(dǎo)干部在堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的同時(shí)，要嚴(yán)格家教家風(fēng)，加大對(duì)反對(duì)特權(quán)的各種宣傳，營(yíng)造全社會(huì)反對(duì)特權(quán)的濃厚氛圍，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和身邊工作人員對(duì)特權(quán)的正確認(rèn)識(shí)及堅(jiān)定反對(duì)特權(quán)的決心，防微杜漸，真正形成反對(duì)特權(quán)的社會(huì)共識(shí)。這就要求，領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微，在帶頭反對(duì)特權(quán)的同時(shí)營(yíng)造反對(duì)特權(quán)的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)公眾反對(duì)特權(quán)的信心，肅清特權(quán)思想，培育平等公正的思想觀念與意識(shí)自覺(jué)。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要虛心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，在工作和生活中遇到明顯的特殊照顧及幫助自己獲得特權(quán)的行為時(shí)要及時(shí)制止、加以告誡，嚴(yán)重者要給予嚴(yán)厲處罰。領(lǐng)導(dǎo)干部要注重自己的一言一行，在社會(huì)上大力宣傳平等公正的思想觀念，給公眾做好榜樣，真正獲得公眾的認(rèn)可，并要發(fā)揮示范和表率作用。相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，讓整個(gè)社會(huì)凝聚起反對(duì)特權(quán)的共識(shí)，持續(xù)增強(qiáng)公眾反對(duì)特權(quán)的信心，讓反對(duì)特權(quán)進(jìn)入良性循環(huán)中，從而最終消滅特權(quán)。

第二，領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬和身邊的工作人員往往與其本人有著比較親密的關(guān)系，如果缺乏規(guī)范和引導(dǎo)，也極易滋生特權(quán)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要十分注重對(duì)親屬和身邊工作人員的約束，避免受他們“照顧”和“照顧”他們。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照法律法規(guī)及規(guī)章制度辦事，帶頭推動(dòng)良好的黨內(nèi)政治文化建設(shè)，不僅要自覺(jué)同形形色色的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，而且要自覺(jué)抵制權(quán)錢(qián)交易等不正之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在自律的同時(shí)也要管好親屬和身邊的工作人員，教育他們要堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，保持對(duì)人民的赤子之心，以自身的清廉引導(dǎo)他們樹(shù)立正確的利益觀，遠(yuǎn)離外界誘惑，消除特權(quán)思想。

三、強(qiáng)化制度約束，建立健全權(quán)力制約監(jiān)督體系

現(xiàn)階段，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各項(xiàng)法律制度、各種監(jiān)督機(jī)制還不十分健全。相關(guān)部門(mén)對(duì)于一些隱藏的或不明顯的特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象規(guī)范監(jiān)督的力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在利用現(xiàn)行政策、法律允許但明顯有失社會(huì)公正的特殊權(quán)力牟取個(gè)人私利時(shí)很難界定和處罰。長(zhǎng)此以往，部分領(lǐng)導(dǎo)干部很容易想盡一切方法鉆制度的“空子”，將職權(quán)變成特權(quán)。現(xiàn)實(shí)社會(huì)中不乏領(lǐng)導(dǎo)干部因?yàn)樘貦?quán)帶來(lái)的“糖衣炮彈”越走越偏，最終滑落到享受特權(quán)的深淵而無(wú)法自拔。目前，我國(guó)反對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)的法律法規(guī)制度還存在剛性不夠、執(zhí)行難度大等問(wèn)題，如有些制度只是原則性的規(guī)定，較為籠統(tǒng)抽象；在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在一定程度的制度空白，缺少具體的實(shí)施措施。實(shí)踐證明，權(quán)力的使用如果缺乏公開(kāi)，就極易為領(lǐng)導(dǎo)干部滋生特權(quán)行為提供便利。