改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)足球的發(fā)展演進(jìn)與思考

張?jiān)迫? 易春燕

摘 要：中國(guó)足球是中國(guó)體育改革的突破口，是我國(guó)體育改革的排頭兵，與建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和中華民族的偉大復(fù)興息息相關(guān)。運(yùn)用文獻(xiàn)、對(duì)比分析、邏輯分析、訪談等方法，對(duì)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)足球的歷史演進(jìn)進(jìn)行梳理、對(duì)中國(guó)足球的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行思考。研究認(rèn)為，中國(guó)足球的改革首先從破除體制機(jī)制制約因素開(kāi)始，建立起職業(yè)足球、大眾足球、校園足球全方位、一體化的足球發(fā)展格局;中國(guó)足球的改革要立足于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和遵循足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展規(guī)律;中國(guó)足球在未來(lái)應(yīng)該形成自己的競(jìng)技足球風(fēng)格和獨(dú)特的足球文化，實(shí)現(xiàn)足球育人的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：改革開(kāi)放;中國(guó)足球;發(fā)展階段;發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：G843文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-9840（2018）06-0050-06

中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆三中全會(huì)做出“把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”的重要決策，我國(guó)體育行業(yè)和其他行業(yè)一樣也必須隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的改變做出調(diào)整，以適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展。足球運(yùn)動(dòng)以其獨(dú)特的魅力深受?chē)?guó)人喜愛(ài)，但是中國(guó)足球在國(guó)際大賽中的成績(jī)始終不能令國(guó)人滿(mǎn)意?；仡櫢母镩_(kāi)放以來(lái)中國(guó)足球的發(fā)展歷程，總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)足球發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，是我們落實(shí)《中國(guó)足球全面改革總體方案》和《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2016—2050）》，實(shí)現(xiàn)中國(guó)足球新騰飛的重要前提。

1 改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)足球發(fā)展的四個(gè)階段

1.1 恢復(fù)階段（1978—1992）

隨著改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的思想也越來(lái)越開(kāi)放，中國(guó)與世界的交流逐漸增多，國(guó)人對(duì)中國(guó)足球的期待越來(lái)越大。表1列舉了改革開(kāi)放至1992年我國(guó)足球發(fā)展的大事件[1]。在這個(gè)階段中國(guó)足球開(kāi)始恢復(fù)了甲A、甲B升降級(jí)的聯(lián)賽制度和青年聯(lián)賽制度，形成較為系統(tǒng)的聯(lián)賽制度。但是，在此階段我國(guó)連續(xù)3次參加世界杯足球賽亞洲區(qū)預(yù)選賽，但是沒(méi)有一次成功晉級(jí)世界杯決賽圈。此外，受到經(jīng)濟(jì)水平的限制，足球場(chǎng)地、器材等資源匱乏，大眾足球發(fā)展較為緩慢[2]。

從總體上講，此階段我國(guó)足球得到了發(fā)展，恢復(fù)并超過(guò)了此前的發(fā)展水平，但是仍然是延續(xù)之前的競(jìng)賽方法和規(guī)則，總體上變動(dòng)不大，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種思想涌動(dòng)，人們對(duì)中國(guó)足球的期待越來(lái)越高，足球改革的呼聲越來(lái)越高，中國(guó)體育改革將從足球邁出第一步。

1.2 初步探索階段（1992—2002）

1.2.1 改革背景

中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)明確提出要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，此外鄧小平同志的“南方談話(huà)”進(jìn)一步解放了人們的思想。另一方面，中國(guó)男足在亞洲的比賽接連告負(fù)。1992年巴塞羅那奧運(yùn)會(huì)亞洲區(qū)六強(qiáng)賽在馬來(lái)西亞吉隆坡進(jìn)行。我國(guó)國(guó)奧隊(duì)在開(kāi)場(chǎng)的九分鐘內(nèi)連讓韓國(guó)隊(duì)進(jìn)入3球，并最終輸球，失去參加第 25 屆奧運(yùn)會(huì)的出線權(quán)。這一事件成為改革的導(dǎo)火索，社會(huì)各界和人民群眾對(duì)我國(guó)足球?qū)覒?zhàn)屢敗的不滿(mǎn)匯成了對(duì)足球改革的呼喚。原國(guó)家體委經(jīng)過(guò)慎重研究，決定對(duì)足球率先進(jìn)行改革。

1.2.2 改革成效

1992年，中國(guó)足球工作會(huì)議在北京紅山口召開(kāi)，會(huì)議出臺(tái)了《中國(guó)足球運(yùn)動(dòng)改革總體方案》等 20余部文件，明確了中國(guó)足球改革的方向和路線，中國(guó)足球率先邁出中國(guó)體育改革的第一步。1995年，現(xiàn)場(chǎng)觀看甲A聯(lián)賽的球迷達(dá)300萬(wàn)人次，個(gè)別俱樂(lè)部的比賽觀眾的上座率高達(dá)95%，足球賽事開(kāi)始盈利。政府投入足球的經(jīng)費(fèi)方面，1997年投入的足球經(jīng)費(fèi)是1993年的一半，說(shuō)明足球俱樂(lè)部的贏利額已經(jīng)相當(dāng)可觀，中國(guó)第一個(gè)成立的上海申花俱樂(lè)部完全實(shí)現(xiàn)了自負(fù)盈虧。此外，中國(guó)足球協(xié)會(huì)與國(guó)際管理集團(tuán)合作（IMG），IMG支付中國(guó)足協(xié)1 000萬(wàn)人民幣作為廣告代言等費(fèi)用;中央電視臺(tái)又購(gòu)買(mǎi)了聯(lián)賽的轉(zhuǎn)播權(quán);電視觀眾超過(guò)5億人次;新聞報(bào)道超過(guò)千家[3]。中國(guó)國(guó)家足球隊(duì)在亞洲和世界的競(jìng)賽成績(jī)見(jiàn)表2。

這是建國(guó)以來(lái)中國(guó)國(guó)家足球隊(duì)在亞洲和世界足球競(jìng)技場(chǎng)上取得的最好成績(jī)，也是最輝煌的時(shí)刻。推行全國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽。1994年4月，“萬(wàn)寶路全國(guó)足球甲A 聯(lián)賽”開(kāi)賽，實(shí)行“升降級(jí)”制度，標(biāo)志著中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽正式開(kāi)始，并建立了與此相銜接的乙級(jí)聯(lián)賽和從U-17到U-21 （指各年齡以下年齡段）青年聯(lián)賽體系，并形成了以甲A、甲B聯(lián)賽為主導(dǎo)的比較穩(wěn)定的賽制。中國(guó)足球的發(fā)展呈現(xiàn)一片繁榮的景象。但是伴隨著取得的成績(jī)，球市越來(lái)越火爆，贊助商蜂擁而至，“蛋糕”越來(lái)越大，競(jìng)爭(zhēng)就越來(lái)越激烈。中國(guó)正處在改革之初，改革中難免會(huì)有漏洞出現(xiàn)，部分不法分子利用規(guī)則的漏洞破壞了良好的競(jìng)賽環(huán)境，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)悄然出現(xiàn)。1996年中國(guó)足協(xié)實(shí)行“限薪令”，后來(lái)受阻未能完全實(shí)施，又經(jīng)過(guò)一系列的改革但是越是改革，情況越不容樂(lè)觀[4]。

1.3 整頓發(fā)展階段（2003—2014）

1.3.1 改革背景

2002年中國(guó)男足順利進(jìn)入“世界杯”，但遺憾的是中國(guó)男足一場(chǎng)未勝，一球未進(jìn)，與此同時(shí)，中國(guó)足球協(xié)會(huì)已經(jīng)派代表團(tuán)對(duì)歐洲足球和日本足球進(jìn)行考察，希望為下一步的改革提供意見(jiàn)。2003年在河北香河縣召開(kāi)了第二次全國(guó)足球代表大會(huì)，會(huì)議頒布了《中國(guó)足球十年發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)足球進(jìn)行改革，并提出建立中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽的建議。

1.3.2 改革后出現(xiàn)的問(wèn)題

2004 年中超聯(lián)賽正式開(kāi)始，但是在中超聯(lián)賽第一年就出現(xiàn)了令人非常無(wú)奈的事情，觀眾銳減、球市凋敝、聯(lián)賽收入大幅下滑。8月以北京國(guó)安俱樂(lè)部為首的7家俱樂(lè)部退賽引發(fā)“G7 革命”，他們要求實(shí)現(xiàn)“政企分開(kāi)、管辦分離”的足球管理體制。這是中國(guó)足球長(zhǎng)時(shí)間積聚的眾多問(wèn)題的一次大爆發(fā)。2004年，中超聯(lián)賽與中央電視臺(tái)因轉(zhuǎn)播費(fèi)用的問(wèn)題沒(méi)有達(dá)成一致，因此中央電視臺(tái)決定3年不轉(zhuǎn)播中超的比賽，致使中超影響力一落千丈。2005 年竟然沒(méi)有人愿意為中超聯(lián)賽贊助。2008 年中國(guó)隊(duì)在北京奧運(yùn)會(huì)上的表現(xiàn)引起了全國(guó)人民的不滿(mǎn)，中國(guó)足球持續(xù)低迷，直至2008 年中國(guó)足球更是跌落至低谷。中國(guó)足球的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了中國(guó)體育的發(fā)展，2009年中國(guó)政府對(duì)足球進(jìn)行了大力的“反腐”工作，處理了一批官員、裁判、教練員，努力構(gòu)建公平公正的競(jìng)賽環(huán)境[5]。

1.3.3 改革中汲取的教訓(xùn)

本次改革進(jìn)一步深化了中國(guó)足球的職業(yè)化進(jìn)程，繼續(xù)走“精英足球”路線，對(duì)影響中國(guó)足球發(fā)展的掣肘因素認(rèn)識(shí)不清，對(duì)中國(guó)足球協(xié)會(huì)與足球運(yùn)動(dòng)管理中心的權(quán)責(zé)認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有抓住主要矛盾，僅僅吸收國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，沒(méi)有讓國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在我國(guó)落地生根。因此，在下一輪的改革中要對(duì)首先對(duì)主要矛盾進(jìn)行改革，理清中國(guó)足球發(fā)展方向。

1.4 重整旗鼓階段（2015—）

1.4.1改革背景

中國(guó)足球始終牽動(dòng)著億萬(wàn)中國(guó)人的心，從1992年中國(guó)足球開(kāi)始全面改革以來(lái)，中國(guó)足球始終不盡人意，我國(guó)對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的管理體制、俱樂(lè)部的運(yùn)作模式、后備人才培養(yǎng)、聯(lián)賽體系等各個(gè)放面進(jìn)行改革，但始終沒(méi)有建立起一套中國(guó)特色社會(huì)主義的足球發(fā)展體系。2009年中國(guó)足協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人出現(xiàn)腐敗、中超聯(lián)賽假球、黑哨等等，讓國(guó)人徹底忍無(wú)可忍，全面改革的呼聲再次響起。此外，中國(guó)的全面改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”，中央成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，著力解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種問(wèn)題，中國(guó)體育的發(fā)展、中國(guó)足球的發(fā)展已經(jīng)被提上日程。

1.4.2 與以往改革的不同之處

1.4.3 改革內(nèi)容分析

《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案）從改革中國(guó)足球協(xié)會(huì)、改革完善職業(yè)足球俱樂(lè)部建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式、改進(jìn)完善足球競(jìng)賽體系和職業(yè)聯(lián)賽體制、改革推進(jìn)校園足球發(fā)展、普及發(fā)展社會(huì)足球、改進(jìn)足球?qū)I(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展方式、推進(jìn)國(guó)家足球隊(duì)改革發(fā)展、加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理、完善投入機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)足球工作的領(lǐng)導(dǎo)等10個(gè)方面對(duì)我國(guó)足球改革進(jìn)行指引和規(guī)劃。此次改革突出了兩個(gè)重要的方面。第一，全面性。這次改革改變了以往我國(guó)的“精英足球”路線，全面兼顧大眾足球、校園足球的發(fā)展。第二，“管辦分離”?！肮苻k分離”是破除足球發(fā)展體制機(jī)制阻礙需要做的首要工作。

1.4.3.1 中國(guó)足球改革的全面性

《方案》中提到改革推進(jìn)校園足球的發(fā)展、普及發(fā)展社會(huì)足球。這是此次改革創(chuàng)新點(diǎn)之一，此舉可以擴(kuò)大足球基礎(chǔ)，培育足球文化，為職業(yè)足球輸送更多的足球人才，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工程。2009年4月14日，國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合公布了《全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)實(shí)施方案》，重點(diǎn)提到了建立和完善小學(xué)、初中、高中和大學(xué)四級(jí)足球聯(lián)賽，公布了競(jìng)賽組織活動(dòng)的程序、條件以及資金配置等方案細(xì)節(jié)。這樣就會(huì)有大批的青年后備人才涌入職業(yè)聯(lián)賽，從而解決了足球人才上升渠道與現(xiàn)行制度之間的矛盾。

1.4.3.2 “管辦分離”

這是制約上一輪足球改革最大的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題的產(chǎn)生也是與我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況分不開(kāi)的?！芭e國(guó)體制”與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的俱樂(lè)部模式顯然是矛盾的，第一輪改革后，中國(guó)足球協(xié)會(huì)和足球運(yùn)動(dòng)管理中心其實(shí)是 “兩套班子、一套人馬”，這顯然是不符合市場(chǎng)規(guī)律的，必然會(huì)出現(xiàn)許多矛盾。足球需要發(fā)展，必須破除這些體制機(jī)制的阻礙。2012年2月10日，中國(guó)足協(xié)發(fā)布了《中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽管辦分離改革方案》（試行），意識(shí)到了管理機(jī)構(gòu)的二元狀態(tài)影響了職業(yè)聯(lián)賽的健康發(fā)展，并提出了具體的措施，這就基本解決了中國(guó)足協(xié)與俱樂(lè)部之間的矛盾。

1.4.3.3 加強(qiáng)足球場(chǎng)地建設(shè)管理

足球場(chǎng)地是制約我國(guó)大眾足球發(fā)展的重要因素之一。截至2013年底，全國(guó)擁有較好條件的足球場(chǎng)地1萬(wàn)余塊，平均13萬(wàn)人擁有1塊足球場(chǎng)地，這與足球發(fā)達(dá)國(guó)家的差距較大。2016年5月9日國(guó)家發(fā)改委、教育部、體育總局等提出了《關(guān)于印發(fā)全國(guó)足球場(chǎng)地建設(shè)規(guī)劃（2016—2020年）的通知》并頒布了《全國(guó)足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2020）》，其中指出，要在全國(guó)建設(shè)6萬(wàn)塊足球場(chǎng)地，修繕改造校園足球場(chǎng)地4萬(wàn)塊，完善專(zhuān)業(yè)足球場(chǎng)地，新建兩個(gè)國(guó)家足球訓(xùn)練基地，依托現(xiàn)有的設(shè)施，建設(shè)一批省級(jí)足球訓(xùn)練基地。

1.4.3.4 俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)與聯(lián)賽體系建設(shè)

處理好俱樂(lè)部與球員、球迷以及當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的俱樂(lè)部，同時(shí)達(dá)到俱樂(lè)部的利益最大化。足球改革要進(jìn)一步擴(kuò)大足球的競(jìng)賽體系，建立完善中超、中甲、中乙、U17、U18、U19等職業(yè)聯(lián)賽體系，建立和完善校園足球競(jìng)賽體系、大眾足球的聯(lián)賽體系，多途徑、多方面為中國(guó)足球的發(fā)展提供思路。同時(shí)，也要加大聯(lián)賽的監(jiān)管力度、準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)行業(yè)管理，完善裁判員公正執(zhí)法、教練員和運(yùn)動(dòng)員遵紀(jì)守法的約束機(jī)制。這就解決了球員、裁判員、教練員的職業(yè)道德與職業(yè)化聯(lián)賽之間的矛盾。

1.4.3.5 加快推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展，完善足球產(chǎn)業(yè)鏈

完善足球產(chǎn)業(yè)鏈也是促進(jìn)足球發(fā)展的重要方面，利用電視轉(zhuǎn)播、廣告、足球附屬品、相關(guān)服務(wù)行業(yè)、打造足球品牌賽事，構(gòu)建全方位、全過(guò)程的足球產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦足球，成立中國(guó)足球發(fā)展基金，切實(shí)推動(dòng)足球公益的發(fā)展，加大對(duì)校園足球、女子足球、足球國(guó)家隊(duì)、教學(xué)科研等方面的政策傾斜，加大對(duì)教練員、裁判員的培養(yǎng)、培訓(xùn)等，切實(shí)推動(dòng)校園足球的發(fā)展，為我國(guó)足球事業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備人才。

1.5 歸納分析

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)力增強(qiáng)，我國(guó)在國(guó)際足球聯(lián)合會(huì)的合法席位得到恢復(fù)，中國(guó)逐步與世界接軌。在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，舉國(guó)體制的體育發(fā)展方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足人們對(duì)于體育發(fā)展的渴望，從而走向多元的體育發(fā)展道路。1992年召開(kāi)的中國(guó)足球工作會(huì)議拉開(kāi)了中國(guó)足球職業(yè)化改革的大幕。在整個(gè)職業(yè)化的改革中有改革之初的輝煌成就和改革后期的萎靡不振，一代又一代足球人從前面改革中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在國(guó)家的高度重視下又重振旗鼓，重新起步，到2015年《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》的出臺(tái)，我國(guó)的足球改革又重新起步。為了更加直觀清晰地看出改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)足球發(fā)展的脈絡(luò)，對(duì)4個(gè)階段的發(fā)展進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較（如表4）。

2 中國(guó)足球改革中出現(xiàn)的矛盾

2.1 中國(guó)足協(xié)與俱樂(lè)部之間的矛盾

中國(guó)足球協(xié)會(huì)是我國(guó)行政管理機(jī)構(gòu)，俱樂(lè)部是完全的市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。中國(guó)足球協(xié)會(huì)成立的目的和任務(wù)是進(jìn)行組織管理，為我國(guó)職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)和大眾足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展提供保障。中國(guó)足協(xié)和足球管理中心是“一套班子，兩塊牌子”，在管理方法上行政化傾向比較突出。但是俱樂(lè)部屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)物，俱樂(lè)部的發(fā)展必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，如果利用行政手段強(qiáng)行干預(yù)，就違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。俱樂(lè)部是投資運(yùn)營(yíng)方，俱樂(lè)部投資人應(yīng)該具有管理權(quán)、收益權(quán)，中國(guó)足協(xié)應(yīng)該從宏觀去把握，不能左右聯(lián)賽。

2.2 球員、裁判員、教練員的職業(yè)道德與職業(yè)化聯(lián)賽之間的矛盾

中國(guó)足球聯(lián)賽的職業(yè)化水平在逐步提高，但球員和裁判員的水平和行為還未完全達(dá)到職業(yè)水準(zhǔn)。2009年中國(guó)足球協(xié)會(huì)“反腐”行動(dòng)有效打擊了賭球、假球、黑哨等違反道德和法律的不正之風(fēng)。此外，球員在比賽中對(duì)裁判判罰不滿(mǎn)、肆意攻擊裁判、不良的生活習(xí)慣、桃色新聞?lì)l繁傳等等，這顯然與足球的職業(yè)化是背道而馳的，從這個(gè)層面來(lái)看，我國(guó)足球職業(yè)化發(fā)展還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間的路要走。

2.3 足球人才的上升渠道與現(xiàn)行制度之間的矛盾

我國(guó)體育專(zhuān)業(yè)人才上升渠道較為單一，我國(guó)學(xué)校體育基本不培養(yǎng)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，一般情況下，職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)在各省市的體校，通過(guò)競(jìng)賽獲得成績(jī)進(jìn)入省隊(duì)、國(guó)家隊(duì)等，這個(gè)上升渠道顯然是不能滿(mǎn)足我國(guó)職業(yè)化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展的，并且通常情況下，這些體校學(xué)生的文化課成績(jī)較差，只是單純的訓(xùn)練、競(jìng)賽，綜合知識(shí)較少。因此打破這種現(xiàn)行的模式，把職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)分流到學(xué)校，這樣我國(guó)職業(yè)體育就會(huì)有更加廣泛的基礎(chǔ)。另外，我國(guó)的許多職業(yè)俱樂(lè)部把重心都集中在職業(yè)隊(duì)的競(jìng)賽成績(jī)上，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到建立俱樂(lè)部青少年訓(xùn)練基地的重要性。

2.4 聯(lián)賽職業(yè)化與法制化不夠之間的矛盾

職業(yè)化與法制化是相輔相成的，真正的職業(yè)化是建立在法制化的基礎(chǔ)之上的，雖然中國(guó)足球協(xié)會(huì)也出臺(tái)了一些行政法規(guī)，但是約束力有限，司法也難以進(jìn)入，所以會(huì)產(chǎn)生腐敗和違規(guī)、違法。2009年的中國(guó)足球“反腐”案就是一個(gè)典型的例子，該案最終還是由最高人民檢察院和最高法院一同審理定案。由此可見(jiàn)法制的重要性，希望我國(guó)可以盡快為體育行業(yè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行立法。

2.5 專(zhuān)業(yè)化的管理與非專(zhuān)業(yè)的管理人員之間的矛盾

職業(yè)化的本質(zhì)就是運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)化、管理專(zhuān)業(yè)化、人才專(zhuān)業(yè)化。中國(guó)職業(yè)足球運(yùn)行不暢的原因就是專(zhuān)業(yè)化程度嚴(yán)重不足，在足球改革中，缺乏既懂足球又具有管理學(xué)、經(jīng)營(yíng)學(xué)、金融、法律、行政和公關(guān)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)的管理人員。中國(guó)足球協(xié)會(huì)作為聯(lián)賽和俱樂(lè)部的管理者，以行政指令對(duì)俱樂(lè)部的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行管理，這些足球協(xié)會(huì)的管理者不是專(zhuān)業(yè)人員，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，只關(guān)注競(jìng)賽成績(jī)。

3 未來(lái)10年中國(guó)足球的發(fā)展思考

中國(guó)足球的發(fā)展不僅僅是國(guó)家隊(duì)進(jìn)入世界杯，獲得名次，而是要全面、系統(tǒng)地發(fā)展，職業(yè)足球、校園足球、大眾足球協(xié)同發(fā)展，形成了足球文化，利用足球去培育人、培養(yǎng)人，切實(shí)落實(shí)足球即教育的理念。同時(shí)，中國(guó)足球的改革要立足于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和遵循足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展規(guī)律，中國(guó)足球應(yīng)該形成自己的競(jìng)技足球風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)足球育人的目標(biāo)。

3.1 職業(yè)足球

2015年頒布的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》中明確提出了要推進(jìn)國(guó)家足球隊(duì)的改革發(fā)展。國(guó)家足球隊(duì)的水平與聯(lián)賽水平具有密切聯(lián)系，重組的中國(guó)足球協(xié)會(huì)為中國(guó)職業(yè)足球發(fā)展破除了體制機(jī)制的障礙，建立完善的聯(lián)賽體系、青訓(xùn)體系、后備人才培訓(xùn)基地、落實(shí)相關(guān)法律、推動(dòng)足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜觀世界足球，南美洲較為注重兒童足球和比賽性足球游戲的傳統(tǒng);歐洲足球有教學(xué)體系完善、善于戰(zhàn)術(shù)創(chuàng)新的傳統(tǒng)，德國(guó)足球協(xié)會(huì)出臺(tái)了一個(gè)14年計(jì)劃：6歲開(kāi)始學(xué)習(xí)足球基本技術(shù)，8歲就可以在比賽中跑位、過(guò)人、射門(mén)，這一批球員在2014年巴西世界杯大放異彩，榮獲冠軍。

3.2 大眾足球

中國(guó)的足球人口非常少，在之前的足球改革中，人們往往把目標(biāo)都集中在國(guó)家足球隊(duì)的比賽勝負(fù)上，基本不開(kāi)展、不關(guān)注群眾足球。改革者沒(méi)有從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，沒(méi)有意識(shí)到大眾足球在足球改革中的基礎(chǔ)性作用。冰島共和國(guó)有大量冰川覆蓋，總?cè)丝?4萬(wàn)，但是足球隊(duì)世界排名20位左右，西班牙、英國(guó)等地足協(xié)注冊(cè)人口高達(dá)數(shù)百萬(wàn)，足以證明其對(duì)足球運(yùn)動(dòng)的熱情。相比之下，中國(guó)職業(yè)足球運(yùn)動(dòng)員僅僅8千多人，各方面都急需提高?！吨袊?guó)足球改革發(fā)展總體方案》中明確提出要普及發(fā)展社會(huì)足球，推動(dòng)社會(huì)足球與職業(yè)足球互相共進(jìn)。國(guó)外有很多國(guó)家是“人口小國(guó)，足球大國(guó)”，這些國(guó)家有一個(gè)共同特點(diǎn)是全民足球，良好的足球氛圍和足球文化影響著一代又一代的青年人。

3.3 校園足球

校園足球是實(shí)現(xiàn)教育立德樹(shù)人根本任務(wù)的育人工程，是提高中國(guó)足球普及程度和競(jìng)技水平的基礎(chǔ)工程，是推進(jìn)學(xué)校體育綜合改革的探路工程?！吨袊?guó)足球改革發(fā)展總體方案》明確提出改革推進(jìn)校園足球發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅從2015年到2016年與校園足球相關(guān)的政策文件多達(dá)11部，這也反映了校園足球在我國(guó)足球改革發(fā)展戰(zhàn)略中的重要位置。校園足球的發(fā)展也逐漸步入正軌，校園足球?qū)橹袊?guó)足球發(fā)掘和培養(yǎng)全面發(fā)展的優(yōu)秀足球后備人才，擴(kuò)大足球基礎(chǔ)。

3.4 文化建設(shè)

文化的塑造是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是在中國(guó)原有的國(guó)家文化的基礎(chǔ)之上發(fā)展演變而來(lái)的。必須把足球與中國(guó)國(guó)情、中國(guó)文化相結(jié)合建立自己的足球文化?！吨袊?guó)足球改革總體方案》中提到要發(fā)展群眾足球，目的在于把足球作為文化進(jìn)行推廣。從歷史上看，中國(guó)早在宋朝就出現(xiàn)了足球的雛形，有這種文化底蘊(yùn)，應(yīng)該進(jìn)行挖掘，提升民族自信力。

3.5 結(jié)合國(guó)情，尊重規(guī)律，形成風(fēng)格，實(shí)現(xiàn)足球育人

每個(gè)足球強(qiáng)國(guó)都有自己的優(yōu)勢(shì)，德國(guó)隊(duì)善于控制中場(chǎng)，通過(guò)中路的導(dǎo)腳，強(qiáng)行攻擊，場(chǎng)上11人就像一臺(tái)精密的機(jī)器，完美配合，打法硬朗，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，符合德國(guó)人的性格，因此被譽(yù)為“德國(guó)戰(zhàn)車(chē)”;荷蘭足球隊(duì)的最大特點(diǎn)就是全攻全守;巴西隊(duì)最大的特點(diǎn)就是進(jìn)攻，這與巴西人的性格也很相似，但是巴西隊(duì)的防守相對(duì)較弱。世界足球強(qiáng)國(guó)都有自己的技戰(zhàn)術(shù)風(fēng)格與文化，是這種文化影響了一代又一代的青年人，最后達(dá)到足球運(yùn)動(dòng)育人的目標(biāo)。中國(guó)的各項(xiàng)改革都在進(jìn)行，且大部分改革都已經(jīng)進(jìn)入“深水期”，中國(guó)的體育改革也是如此。足球改革作為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，其重要性不言而喻，我們應(yīng)該充分利用制度優(yōu)勢(shì)，尊重足球的發(fā)展規(guī)律，積極培育我國(guó)特有的足球文化。同時(shí)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增加有效干預(yù)，去行政化指令，宏觀調(diào)控。

4 小結(jié)

回顧改革開(kāi)放四十年來(lái)中國(guó)足球的發(fā)展歷程，一代又一代的足球人在為我國(guó)的足球事業(yè)不停奮斗，雖然足球發(fā)展的道路歷經(jīng)坎坷，有過(guò)短暫的輝煌，大多數(shù)時(shí)間都是處于低谷期，但是我們探索足球發(fā)展之路的腳步從未停止，雖然中國(guó)足球時(shí)常被人作為調(diào)侃的對(duì)象，傷過(guò)無(wú)數(shù)球迷的心，但是我們依然有百折不撓的信心。展望未來(lái)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組把中國(guó)足球上升為國(guó)家戰(zhàn)略，也顯示出來(lái)我國(guó)政府把足球做好的決心和信心。

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