習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度建設(shè)

黃珍慧

摘要：黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明被列為“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，習(xí)近平生態(tài)文明思想作為生態(tài)文明建設(shè)的理論指南具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。全面推行“河長(zhǎng)制”是當(dāng)前我國(guó)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，同時(shí)，其具體落實(shí)也必須依靠制度建設(shè)。從“河長(zhǎng)制”的運(yùn)行情況來(lái)看，推進(jìn)習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度建設(shè)需要從完善“河長(zhǎng)制”的相關(guān)配套制度，尤其是要加快建立考核制度等幾個(gè)方面打造“河長(zhǎng)制”升級(jí)版。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；生態(tài)文明；河長(zhǎng)制

中圖分類號(hào)：D61；X52

DOI：10.13784/j.cnki.22-1299/d.2018.02.005

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，精準(zhǔn)把握生態(tài)發(fā)展的基本國(guó)情，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)提出了一系列新思想、新理念和新戰(zhàn)略。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”。全面推行“河長(zhǎng)制”是當(dāng)前我國(guó)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措。2016年12月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，發(fā)出通知要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2017年1月，習(xí)近平在新年賀詞中講到：每條河流要有“河長(zhǎng)”了?！昂娱L(zhǎng)制”在全國(guó)引起了廣泛討論，作為一項(xiàng)新的制度設(shè)計(jì)，河長(zhǎng)制與習(xí)近平的生態(tài)文明建設(shè)思想高度契合，彰顯了黨中央在新時(shí)期對(duì)環(huán)境保護(hù)的高度重視，為生態(tài)文明建設(shè)提供了制度保障。

一、“河長(zhǎng)制”的設(shè)計(jì)背景及制度內(nèi)容

源于應(yīng)急管理的制度創(chuàng)新

“河長(zhǎng)制”在2007年由江蘇省無(wú)錫市首創(chuàng)，是一項(xiàng)誕生不久的具有中國(guó)本土特色的制度設(shè)計(jì)。梳理“河長(zhǎng)制”十年的發(fā)展歷程，可以將其劃分為三個(gè)階段。

第一階段（2007-2008年）：“河長(zhǎng)制”的建立 ?！昂娱L(zhǎng)制”在設(shè)計(jì)之初是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)年爆發(fā)的太湖“藍(lán)藻事件”，該事件造成無(wú)錫市除錫東水廠之外，其余占無(wú)錫市供水70%的水廠水質(zhì)都被污染，直接影響到200萬(wàn)人口的生活飲用水。太湖水危機(jī)爆發(fā)后，無(wú)錫市委、市政府開展了舉全市之力治理太湖的“6699”行動(dòng)，2008年出臺(tái)了《關(guān)于全面建立“河（湖、庫(kù)、蕩、氿）長(zhǎng)制”全面加強(qiáng)河（湖、庫(kù)、蕩、氿）綜合整治和管理的決定》文件，在全市建立了以河道綜合整治為抓手的河長(zhǎng)制管理模式。河長(zhǎng)制實(shí)施一年后，無(wú)錫市轄區(qū)內(nèi)的79條河流考核斷面達(dá)標(biāo)率就從53.2%提高到了71.1%，效果顯著。在水危機(jī)爆發(fā)后，無(wú)錫市并沒有很快建立起一套完善的系統(tǒng)及制度來(lái)應(yīng)對(duì)，而是通過“6699”行動(dòng)這樣的運(yùn)動(dòng)式治理方式進(jìn)行危機(jī)處理，在短時(shí)期內(nèi)取得了突出的效果。但是想要實(shí)現(xiàn)水環(huán)境的長(zhǎng)效治理，必須要依靠制度保障，將治理經(jīng)驗(yàn)通過穩(wěn)定、健全的系統(tǒng)機(jī)制固定下來(lái)，從而為今后的水環(huán)境長(zhǎng)效治理提供必要的保障。因此，不久后無(wú)錫市摸索出了“河長(zhǎng)制”，并通過法律文件的形式，為改善水環(huán)境、治理水污染和保障水供給創(chuàng)造有利條件。

第二階段（2008-2016年）：“河長(zhǎng)制”進(jìn)一步推行?！昂娱L(zhǎng)制”在無(wú)錫市取得成功后，引起了江蘇省的高度重視。2008年，江蘇省決定在太湖流域推廣無(wú)錫市的“河長(zhǎng)制”經(jīng)驗(yàn)，15條入太湖河流由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任河長(zhǎng)。2012年，江蘇省印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省河道管理“河長(zhǎng)制”工作的意見》，在全省范圍內(nèi)推行以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點(diǎn)的河道管理河長(zhǎng)制。《意見》出臺(tái)后，全省13個(gè)設(shè)區(qū)市全部出臺(tái)了河長(zhǎng)制工作意見，這意味著擁有100多萬(wàn)條河道的江蘇省在全省建立“河長(zhǎng)制”。自江蘇省開始，從2012年至2016年，浙江、天津、福建、江西、安徽、北京、海南等5省2市都出臺(tái)了在全境推行“河長(zhǎng)制”的相關(guān)文件。此階段實(shí)際上是“河長(zhǎng)制”發(fā)展中最為關(guān)鍵的一個(gè)階段，江蘇省對(duì)無(wú)錫市首創(chuàng)的“河長(zhǎng)制”采取了“漸進(jìn)性”的方式進(jìn)行認(rèn)可和推行。從2008年部分推行到2012年全省推行，江蘇省用了4年時(shí)間，對(duì)新生制度“河長(zhǎng)制”予以了審慎考慮，最后通過省級(jí)政府的權(quán)力介入，在全省推行了行之有效的“河長(zhǎng)制”。

第三階段（2016年至今）：“河長(zhǎng)制”全面推行?！昂娱L(zhǎng)制”第三階段的主要特征就是由中央認(rèn)可并在全國(guó)全面推行。2016年10月11日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會(huì)議，審議通過了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》。2016年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。這意味著“河長(zhǎng)制”從地方政府制度創(chuàng)新升級(jí)為全國(guó)性的水治理戰(zhàn)略措施，也意味著源于應(yīng)急管理的制度創(chuàng)新逐步走向了常態(tài)化，“河長(zhǎng)制”正向著“河長(zhǎng)治”的軌跡行進(jìn)。習(xí)近平在2017年的新年賀詞中強(qiáng)調(diào)：每條河流要有“河長(zhǎng)”了。由此，“河長(zhǎng)制”不再僅僅只是政府一家之事，而被廣大人民群眾所熟知，激發(fā)了關(guān)心水治理的各方力量。習(xí)近平關(guān)于“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷從此有了更加具體的實(shí)踐形態(tài)。

“河長(zhǎng)制”的制度內(nèi)容

“河長(zhǎng)制”是什么？關(guān)于“河長(zhǎng)制”的定義學(xué)界的看法差別不大，基本認(rèn)為“河長(zhǎng)制”就是指由當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河流“河長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流污染治理與水質(zhì)保護(hù)，其實(shí)質(zhì)就是落實(shí)地方黨政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)河流管理保護(hù)主體責(zé)任的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。在全國(guó)眾多的水域，“河長(zhǎng)制”不僅僅局限于河道，更延伸到了水庫(kù)、湖泊等，因而水庫(kù)有了“庫(kù)長(zhǎng)”，湖泊則有了“湖長(zhǎng)”。通過“河長(zhǎng)制”的涵義可以得知，“河長(zhǎng)制”的核心就是黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由各級(jí)黨政首長(zhǎng)擔(dān)任河流的“河長(zhǎng)”，省長(zhǎng)擔(dān)任省一級(jí)的總河長(zhǎng)，市長(zhǎng)擔(dān)任市一級(jí)的總河長(zhǎng)，以此類推，一直到村一級(jí)，由此形成“五級(jí)河長(zhǎng)體系”。

作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，“河長(zhǎng)制”的制度設(shè)計(jì)雖然著重強(qiáng)調(diào)發(fā)揮黨政一把手的“行政掛帥”作用，但是在具體實(shí)施中，“河長(zhǎng)制”卻發(fā)揮了其應(yīng)有的保護(hù)河流水環(huán)境的作用。這主要是因?yàn)椤昂娱L(zhǎng)制”不是“河長(zhǎng)”一人“單打獨(dú)斗”，而是通過一系列體制機(jī)制的建構(gòu)來(lái)保障制度的良性運(yùn)行。

二、“河長(zhǎng)制”運(yùn)行狀況及問題

從2007年無(wú)錫市首創(chuàng)“河長(zhǎng)制”以來(lái)，“河長(zhǎng)制”已經(jīng)走過了10年。實(shí)踐證明“河長(zhǎng)制”實(shí)效顯著。截至2014年，太湖水質(zhì)穩(wěn)中趨好，總體水質(zhì)符合Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，12個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，主要飲用水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。其他流域“河長(zhǎng)制”的推行也都漸次取得了良好的效果，水質(zhì)有了明顯的改善。十年間，“河長(zhǎng)制”正在全國(guó)各省市地區(qū)全面推行，并逐步取得了一定成效，制度創(chuàng)新帶來(lái)了良好的制度績(jī)效。但應(yīng)該看到，在實(shí)行過程中也存在一些問題。

第一，人員編制問題?！昂娱L(zhǎng)制”由地方黨政一把手擔(dān)任總河長(zhǎng)，直接負(fù)責(zé)河流湖泊的治理任務(wù)，通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室的方式建構(gòu)一整套的治理體系。由于黨政首長(zhǎng)日常事務(wù)繁多，無(wú)法全身心投入到河流治理當(dāng)中，因而河長(zhǎng)辦成為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)的處理，督辦、查辦和協(xié)辦各部門的事務(wù)。新成立的河長(zhǎng)辦首先面臨的即是人員編制問題。十八大以后，中央明確規(guī)定不再增加財(cái)政供給人員，對(duì)編制數(shù)量進(jìn)行了嚴(yán)格的管控。既要人員辦事，卻又面臨編制問題得不到解決的問題，怎么辦？不少地方的做法是“抽調(diào)”，從水利部門各下屬機(jī)關(guān)單位抽調(diào)人力臨時(shí)組建河長(zhǎng)辦。如此一來(lái)，看似成立了新機(jī)構(gòu)，實(shí)際上只是增加了既有人員的工作任務(wù)。長(zhǎng)此以往，不利于調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

第二，黨政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的制度設(shè)計(jì)帶有明顯的人治色彩。通過查看各省市關(guān)于“河長(zhǎng)制”的規(guī)定性文件，可以發(fā)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”的推行依賴于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水環(huán)境保護(hù)的重視程度。這樣帶來(lái)的問題就是，黨政首長(zhǎng)較為重視的地方，“河長(zhǎng)制”落實(shí)下的水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善；但是在黨政首長(zhǎng)重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)而忽視環(huán)境保護(hù)的地方，“河長(zhǎng)制”不過是眾多制度當(dāng)中的一項(xiàng)，制度雖然建立起來(lái)了，落實(shí)下去的卻寥寥無(wú)幾。

第三，運(yùn)行成本過高，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以持續(xù)。東部沿海一個(gè)市轄區(qū)6年用于河道綜合整治的政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金高達(dá)1.3億元，而中部一個(gè)貧困縣年財(cái)政收入不過3.3億元，能夠投入到河流治理當(dāng)中的費(fèi)用更是杯水車薪；不僅如此，東部地區(qū)的村級(jí)河道每年每公里投入10萬(wàn)元用于養(yǎng)護(hù)，而在中部，大多數(shù)村莊村級(jí)財(cái)政基本為0。如此之大的懸殊，必定造成欠發(fā)達(dá)地區(qū)“河長(zhǎng)制”持續(xù)性運(yùn)行困難。

三、在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下推進(jìn)“河長(zhǎng)制”的制度建設(shè)

習(xí)近平生態(tài)文明思想與全面推行“河長(zhǎng)制”的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

邁向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)議題提高到政治的高度，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本原則，與中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的發(fā)展脈絡(luò)與政治邏輯不謀而合。正因?yàn)閺恼胃叨瓤创鷳B(tài)環(huán)境問題，黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，做出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”戰(zhàn)略決策，先后出臺(tái)了一系列重大決策部署，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得了重大進(jìn)展和積極成效?！昂娱L(zhǎng)制”的全面推行正是在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，中央高度重視生態(tài)環(huán)境問題的重要舉措之一。

第一，習(xí)近平生態(tài)文明思想是“河長(zhǎng)制”全面推行的理論指南。改革開放以來(lái)，對(duì)自然資源粗放型的開發(fā)利用，帶來(lái)了大量的廢渣、廢氣、廢水，不但浪費(fèi)了寶貴的自然資源，而且污染了自然環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡。正如習(xí)近平所指出的：“你善待環(huán)境，環(huán)境是友好的；你污染環(huán)境，環(huán)境總有一天會(huì)翻臉，會(huì)毫不留情地報(bào)復(fù)你。這是自然界的客觀規(guī)律，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。2007年太湖藍(lán)藻事件爆發(fā)正是因?yàn)槿祟惒簧拼h(huán)境，破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡所導(dǎo)致。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在談到水時(shí)說，原油可以進(jìn)口，世界石油資源用光后還有替代能源頂上，但水沒有了，到哪兒去進(jìn)口？水危機(jī)在不少專家學(xué)者看來(lái)實(shí)際上是一個(gè)假命題，我國(guó)的水資源雖然豐富，但是地區(qū)分配不均，而在發(fā)達(dá)地區(qū)，水資源污染則是造成生產(chǎn)生活用水困境的根本問題。解決部分地區(qū)的水危機(jī)，關(guān)鍵就在于治水。無(wú)錫“河長(zhǎng)制”十年的治水路產(chǎn)生了顯著效果，在全國(guó)推行無(wú)錫“治水模式”，將“河長(zhǎng)制”推向每一條河流，是習(xí)近平治水思想的具體實(shí)踐。在習(xí)近平發(fā)出每一條河流要有“河長(zhǎng)”了的倡議后，全國(guó)各地興起了更大規(guī)模更為嚴(yán)格水污染治理行動(dòng)。例如，江西省在推進(jìn)“河長(zhǎng)制”全面落實(shí)的工作會(huì)議上就指出要在2018年5月前“全面消滅劣Ⅴ類水”。

第二，“河長(zhǎng)制”全面推行是習(xí)近平生態(tài)文明思想的制度保障。制度建設(shè)是全面深化改革的根本，也是中國(guó)特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)被納入“五位一體”中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，生態(tài)文明制度建設(shè)由此得到不斷重視與強(qiáng)化。十八屆三中全會(huì)將“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”作為全面深化改革的重要方面，十八屆四中全會(huì)提出“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。在十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平指出，“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！痹诹?xí)近平總書記的指導(dǎo)要求下，相關(guān)部門著力構(gòu)建強(qiáng)有力的法律制度網(wǎng)絡(luò)，并于 2015 年1月1日出臺(tái)并實(shí)施了史上最嚴(yán)格的新《環(huán)境保護(hù)法》。調(diào)查顯示，新《環(huán)境保護(hù)法》所規(guī)定的各項(xiàng)制度和措施執(zhí)行的力度、遵守的程度、產(chǎn)生的影響，超過了環(huán)境保護(hù)法史上任何一個(gè)時(shí)期，生態(tài)治理效果較為顯著。2016年，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見》，從此“河長(zhǎng)制”作為習(xí)近平生態(tài)文明思想一項(xiàng)制度保障在全國(guó)各地落地開花。

推進(jìn)制度建設(shè)，努力打造“河長(zhǎng)制”升級(jí)版

“河長(zhǎng)制”在發(fā)展過程中遇到了一些問題和質(zhì)疑，為了回應(yīng)這些質(zhì)疑，并解決這些問題，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論指導(dǎo)下，我們?cè)诮窈髴?yīng)當(dāng)努力打造“河長(zhǎng)制”的升級(jí)版，切實(shí)為經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

首先，要完善“河長(zhǎng)制”的相關(guān)配套制度，尤其是要加快建立考核制度，完善考核體系。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“對(duì)那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究?！泵恳粭l河流都有一個(gè)“河長(zhǎng)”，“河長(zhǎng)”即是該河流的負(fù)責(zé)人。在一些地區(qū)，由于黨政首長(zhǎng)疏于對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視，仍舊堅(jiān)持“唯GDP論”，導(dǎo)致“河長(zhǎng)制”推行不力，雖有“河長(zhǎng)制”的組織架構(gòu)，卻沒有具體落到實(shí)處，使得“河長(zhǎng)制”空有制度形態(tài)而無(wú)具體實(shí)踐。對(duì)于這些地區(qū)的黨政負(fù)責(zé)人，必須嚴(yán)肅考核機(jī)制，嚴(yán)厲查處懶政怠政行為，進(jìn)一步加快完善“河長(zhǎng)制”考核體系，確保河流治理早日步入正常軌道，防止“河長(zhǎng)制”成為一紙空文和一塊公示牌。此外，還要建立環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，做到顯性責(zé)任即時(shí)懲戒，隱形責(zé)任終身追究，扎實(shí)推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)，保障江河湖泊健康生命。

其次，要注重發(fā)揮民間力量，激發(fā)人民群眾的參與熱情，改變生態(tài)環(huán)境治理政府單打獨(dú)斗的格局，提升制度績(jī)效。習(xí)近平主政浙江時(shí)即認(rèn)識(shí)到，人民群眾生態(tài)意識(shí)培育對(duì)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的巨大作用。他指出：“建設(shè)生態(tài)省，打造綠色浙江，必須建立在廣大群眾普遍認(rèn)同和自覺自為的基礎(chǔ)之上。他還強(qiáng)調(diào)：努力把建設(shè)美麗中國(guó)化為人民自覺行動(dòng)?！昂娱L(zhǎng)制”升級(jí)版的打造離不開人民群眾的參與，江河湖泊的治理事關(guān)人民群眾的切身利益，人民群眾有責(zé)任有義務(wù)參與到“青山綠水”的保衛(wèi)戰(zhàn)中來(lái)。曾經(jīng)有民眾調(diào)侃河流的水質(zhì)說：六十年代淘米洗菜，七十年代引水灌溉，八十年代水質(zhì)變壞，九十年代魚蝦絕代，到了今天，癌癥災(zāi)害。然而，解決民眾的“水缸子”問題不僅需要黨和政府盡職盡責(zé)，更需要民眾自身提升參與意識(shí)，自覺加入到河流治理的工程中來(lái)。在不少地方出現(xiàn)了“民間河長(zhǎng)”的叫法，也成立了諸如“河小二”等社會(huì)團(tuán)體，這些自發(fā)參與治水的行為得到普遍認(rèn)可。下一步，我們還要繼續(xù)動(dòng)員人民群眾，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，為每一條河流水質(zhì)的改善貢獻(xiàn)自己的一份力量。

再次，要加大“河長(zhǎng)制”投入力度，加快推進(jìn)自然生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化工作。習(xí)近平總書記曾形象地指出，我們追求人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧，就是要“兩座山”，既要金山銀山，更要綠水青山。寧要綠水青山，不要金山銀山。綠水青山就是金山銀山，可以源源不斷地帶來(lái)財(cái)富，藍(lán)天白云、青山綠水是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的最大本錢，生態(tài)優(yōu)勢(shì)可以變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。這些論斷深刻闡明了生態(tài)環(huán)境與生產(chǎn)力之間的關(guān)系，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系。打造“河長(zhǎng)制”升級(jí)版，當(dāng)務(wù)之急仍是水污染的治理，無(wú)論是排污管網(wǎng)的鋪設(shè)還是河流淤泥的疏浚工作，沒有足夠的資金投入是行不通的。要將水環(huán)境的生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，前期的投入必須保證，這就需要地方黨政首長(zhǎng)高度重視，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度進(jìn)行考慮。同時(shí)，在河流治理的過程中，注重將生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，讓人民群眾盡快共享到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧統(tǒng)一的美好成果。