“一帶一路”倡議下我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的SWOT分析及對(duì)策

熊晴 林克松

摘 要：“一帶一路”倡議是國(guó)家發(fā)展的命脈，參與并積極服務(wù)“一帶一路”這一世紀(jì)性系統(tǒng)大工程，是職業(yè)教育理應(yīng)肩負(fù)起的歷史使命?！耙粠б宦贰背h下，我國(guó)職業(yè)教育迎來(lái)發(fā)展契機(jī)，也面臨一系列挑戰(zhàn)?；赟WOT模型進(jìn)行分析，我國(guó)職業(yè)教育就內(nèi)部環(huán)境而言，具備規(guī)模優(yōu)勢(shì)和能力優(yōu)勢(shì)，但缺乏“走出去”的經(jīng)驗(yàn)、保障和底氣；就外部環(huán)境而言，既有國(guó)家和企業(yè)的支持，又遭遇“標(biāo)準(zhǔn)門檻”和“融合困境”的威脅?！耙粠б宦贰背h下，我國(guó)職業(yè)教育“走出去”應(yīng)當(dāng)遵循SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略及WT戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育“走出去”；SWOT模型；“一帶一路”倡議

作者簡(jiǎn)介：熊晴，女，碩士研究生，主要研究方向?yàn)檎n程與教學(xué)論；林克松，男，講師，博士，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育課程與教學(xué)論。

中圖分類號(hào)：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7747（2018）17-0001-06

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，得到了國(guó)際社會(huì)的高度關(guān)注，其合作重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“五通”，即政治溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通?！拔逋ā蹦繕?biāo)的實(shí)現(xiàn)依靠人才，尤其是服務(wù)于工業(yè)化發(fā)展的人才，這離不開(kāi)職業(yè)教育。一方面，“一帶一路”要求職業(yè)教育“引進(jìn)來(lái)”，不斷推進(jìn)自身內(nèi)涵建設(shè)，也要求職業(yè)教育“走出去”，為沿線國(guó)家的建設(shè)提供智力和技術(shù)支持；另一方面，明晰我國(guó)職業(yè)教育在“一帶一路”背景下發(fā)展所面臨的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以促進(jìn)職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，是走好這一合作共贏之路、和平友誼之路的應(yīng)有之義。當(dāng)前，已有研究多聚焦于“一帶一路”倡議背景下職業(yè)教育發(fā)展的某一方面，如職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展、人才培養(yǎng)和校企合作等，缺少對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)全面的分析與探討。SWOT分析法是管理學(xué)領(lǐng)域用于分析和闡述企業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境，即企業(yè)的優(yōu)勢(shì)（Strengths）、劣勢(shì)（Weaknesses）、機(jī)會(huì)（Opportunities）和威脅（Threats），從而確定發(fā)展戰(zhàn)略的方法。運(yùn)用SWOT分析法對(duì)“一帶一路”倡議背景下我國(guó)職業(yè)教育的內(nèi)外部環(huán)境進(jìn)行分析，并據(jù)此提出發(fā)展戰(zhàn)略，有利于職業(yè)教育在新形勢(shì)下看清自身優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，直面挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，以更加開(kāi)放的姿態(tài)邁向國(guó)際舞臺(tái)。

一、“一帶一路”倡議下我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

（一）我國(guó)職業(yè)教育具備“走出去”的規(guī)模優(yōu)勢(shì)

從縱向看，我國(guó)較為完善的職業(yè)教育體系已初見(jiàn)雛形。在層次結(jié)構(gòu)上，已基本形成以中等職業(yè)教育為主體，初、中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育相溝通的職業(yè)教育體系。這一體系強(qiáng)調(diào)政府辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)與社會(huì)辦學(xué)并舉，全日制職業(yè)教育與非全日制職業(yè)教育并舉，學(xué)歷職業(yè)教育與非學(xué)歷職業(yè)教育并舉的辦學(xué)類型。同時(shí)，突出終身學(xué)習(xí)的辦學(xué)理念，注重與普通教育、人力資源市場(chǎng)之間的有效轉(zhuǎn)換。在辦學(xué)規(guī)模上，我國(guó)職業(yè)教育呈現(xiàn)出持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。改革開(kāi)放之初，我國(guó)僅有中等職業(yè)學(xué)校，當(dāng)年招生70.4萬(wàn)人，只占高中階段教育招生總數(shù)的6.1%。而截至2016年，全國(guó)中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.09萬(wàn)所，中等職業(yè)教育招生593.34萬(wàn)人，占高中階段教育招生總數(shù)的42.49%；全國(guó)高職院校數(shù)量已經(jīng)高達(dá)1 359所，年招生數(shù)達(dá)300余萬(wàn)人。從橫向看，“一帶一路”沿線國(guó)家多為發(fā)展中國(guó)家，除了新加坡、俄羅斯以及中東歐國(guó)家之外，大部分沿線國(guó)家尚未形成系統(tǒng)而成熟的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。這些國(guó)家把職業(yè)教育僅僅看作是普通教育的一種補(bǔ)充，不少國(guó)家對(duì)職業(yè)教育缺乏應(yīng)有的重視，也沒(méi)有意識(shí)到職業(yè)教育與培訓(xùn)在培養(yǎng)技術(shù)技能人才中的關(guān)鍵作用。[1]相比之下，我國(guó)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)較為完整，辦學(xué)規(guī)模較大，有足夠的自信為“一帶一路”沿線國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。

（二）我國(guó)職業(yè)教育具備“走出去”的能力優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，我國(guó)職業(yè)教育已經(jīng)從以擴(kuò)大規(guī)模為重點(diǎn)的大力發(fā)展進(jìn)入到豐富內(nèi)涵、提升作用的新階段，特別是在發(fā)展方式上，提出要把持續(xù)強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)作為主線。[2]從內(nèi)部來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量不斷提升，專業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，課程建設(shè)趨于完善，師資隊(duì)伍素質(zhì)得到提高，校企合作的辦學(xué)模式進(jìn)一步深化，內(nèi)涵式發(fā)展理念逐漸深入人心。而且，職業(yè)教育重視實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)的人才實(shí)踐能力較強(qiáng)，能迅速適應(yīng)職業(yè)崗位工作的要求。從外部來(lái)看，沿線大部分國(guó)家因長(zhǎng)期經(jīng)受政治動(dòng)亂、貧困和教育落后等多重困擾，其職業(yè)教育發(fā)展水平不高，急需借鑒職業(yè)教育發(fā)展較成熟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)中國(guó)教育科學(xué)研究院國(guó)際比較教育研究中心對(duì)全球經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)達(dá)國(guó)家所進(jìn)行的排名，我國(guó)職業(yè)教育競(jìng)爭(zhēng)力排名第26位，處于世界中等水平。我國(guó)職業(yè)教育雖然與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距，但在辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、辦學(xué)質(zhì)量等方面，完全可以引領(lǐng)“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家職業(yè)教育的發(fā)展。

二、“一帶一路”倡議下我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的內(nèi)部劣勢(shì)

（一）職業(yè)教育師資隊(duì)伍缺乏“走出去”的經(jīng)驗(yàn)

在“一帶一路”倡議下，我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的關(guān)鍵是高素質(zhì)師資，這要求教師具備扎實(shí)的語(yǔ)言能力和豐富的交流經(jīng)驗(yàn)，以服務(wù)我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際化發(fā)展。然而，一方面，我國(guó)職業(yè)教育師資隊(duì)伍語(yǔ)言能力較弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線65個(gè)國(guó)家中有53種官方語(yǔ)言，而我國(guó)目前開(kāi)設(shè)的語(yǔ)言專業(yè)尚未覆蓋所有沿線國(guó)家的語(yǔ)種，且非通用語(yǔ)種的人才稀缺，懂專業(yè)、懂技術(shù)、會(huì)外語(yǔ)的職業(yè)教育專業(yè)課教師非常稀少。另一方面，我國(guó)職業(yè)教育的教師缺乏真正的國(guó)際交流經(jīng)驗(yàn)。雖然近年來(lái)教育部陸續(xù)選派職業(yè)教育教師赴海外交流培訓(xùn)，但部分教師國(guó)際意識(shí)淡薄，國(guó)際視野狹窄，海外學(xué)習(xí)多形勝于質(zhì)，真正有能力參與其中的教師寥寥無(wú)幾，致使職業(yè)教育的師資隊(duì)伍缺乏“走出去”的有效經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)職教教師服務(wù)能力欠缺，不足以為“一帶一路”下我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展提供智力支持，這是我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的一大內(nèi)部劣勢(shì)。

（二）職業(yè)院校普遍缺乏“走出去”的保障

首先，經(jīng)費(fèi)投入有限。2016年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為3.89萬(wàn)億元，對(duì)普通教育投入約占83.92%，而對(duì)職業(yè)教育僅有10.42%。我國(guó)中央財(cái)政下達(dá)的2016年相關(guān)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金927億元，其中，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃專項(xiàng)補(bǔ)助資金177億元，占比不足20%。新加坡是“一帶一路”沿線國(guó)家之一，雖然領(lǐng)土狹小，人口眾多，但教育投資經(jīng)費(fèi)在全國(guó)財(cái)政支出中所占的比例最大，達(dá)到25.3%，這些經(jīng)費(fèi)很大一部分用于職業(yè)教育[3] ，而我國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例僅為4.22%。

其次，具體政策支撐不足。近年來(lái)，政府部門相繼出臺(tái)大量職業(yè)教育的政策法規(guī)，但是，相應(yīng)的規(guī)范執(zhí)行文件比較缺乏，導(dǎo)致職業(yè)院校無(wú)規(guī)可循、有法難依和執(zhí)行遲滯的現(xiàn)象，增加了其“走出去”的顧慮。

再次，傳統(tǒng)社會(huì)觀念的影響。我國(guó)封建社會(huì)所形成的“萬(wàn)般皆下品，唯有讀書(shū)高”“勞心者治人，勞力者治于人”等傳統(tǒng)觀念仍然影響著今天的民眾，導(dǎo)致職業(yè)教育成為民眾眼中的“次品教育”。這樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)不僅會(huì)挫傷職業(yè)院校師生的自信，還將使職業(yè)教育因缺乏自我認(rèn)同的保障，國(guó)際化發(fā)展舉步維艱。

（三）西部地區(qū)職業(yè)教育缺乏“走出去”的底氣

“一帶一路”沿線包括18個(gè)省市，其中10個(gè)省市地處西部地區(qū)。西部地區(qū)是“一帶一路”倡議實(shí)施的主陣地，但是，西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育資金投入上落后于東部地區(qū)，導(dǎo)致其職業(yè)教育總體發(fā)展相對(duì)滯后，無(wú)法達(dá)到服務(wù)“一帶一路”的要求。具體而言，有以下三點(diǎn)：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不一。2016年，新疆、寧夏、青海、甘肅和西藏等省份的中等職業(yè)學(xué)校，無(wú)論是學(xué)校占地面積、固定資產(chǎn)，還是圖書(shū)、計(jì)算機(jī)和教室，數(shù)量均明顯低于全國(guó)平均水平，而東部地區(qū)的中職學(xué)校在這些方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)平均水平。（2）科研水平參差不齊。我國(guó)200所國(guó)家示范性和骨干高職院校發(fā)展極為不平衡，在排名前20的高職院校中位于東部地區(qū)的有18所，而“一帶一路”沿線西部地區(qū)省市只有重慶市有1所。[4]（3）國(guó)際辦學(xué)能力差距較大。2016年，我國(guó)高職高專院校共有1 359所，根據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)督工作信息平臺(tái)上公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有247所高職高專實(shí)行合作辦學(xué)項(xiàng)目，其中最多的為江蘇省；有57所院校進(jìn)行國(guó)際合作辦學(xué)，沿線的浙江省、上海市分別有26所、15所實(shí)行國(guó)際合作辦學(xué)，而西部沿線地區(qū)卻相對(duì)較少，陜西省3所，重慶市3所。西部地區(qū)與東部地區(qū)的職業(yè)教育差距甚遠(yuǎn)，這樣的不均衡狀況導(dǎo)致西部職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”倡議面臨重重困難。

三、“一帶一路”倡議下我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的外部機(jī)會(huì)

（一）國(guó)家大力支持職業(yè)教育“走出去”

自“一帶一路”倡議提出以來(lái)，為持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，首先，我國(guó)頒布了一系列政策為職業(yè)教育發(fā)展指明方向。其中，《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》和《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》分別從理論層面和實(shí)施層面鼓勵(lì)職業(yè)教育配合企業(yè)走出去，探索開(kāi)展多種形式的境外合作辦學(xué)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶毙璧母黝悺耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)者。黨的十九大關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》的決議明確提出，將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)等內(nèi)容寫入黨章。頂層設(shè)計(jì)的不斷完善，充分彰顯了國(guó)家對(duì)“一帶一路”建設(shè)的重視。其次，在經(jīng)濟(jì)上為職業(yè)教育奠定基礎(chǔ)。據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，2004年至2013年，中央財(cái)政共投入各類專項(xiàng)資金 1 113 億元，支持了基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目等四大類職業(yè)教育重大項(xiàng)目建設(shè)，為職業(yè)教育形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西互濟(jì)的格局提供資金支持，體現(xiàn)出國(guó)家推動(dòng)職業(yè)教育“走出去”的決心。最后，在文化上為職業(yè)教育樹(shù)立自信。作為我國(guó)在海外設(shè)立的首個(gè)職業(yè)教育領(lǐng)域的“孔子學(xué)院”，渤?！棒敯喙し弧钡某闪?biāo)志著我國(guó)職業(yè)教育開(kāi)始將已有優(yōu)秀成果輸出國(guó)門，搭建起我國(guó)職業(yè)教育與世界對(duì)話的實(shí)體橋梁。這是職業(yè)教育成果的輸出，更是一種職業(yè)教育文化的輸出，在此過(guò)程中，不斷增強(qiáng)著我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的信心。

（二）企業(yè)迫切期待職業(yè)教育“走出去”

一方面，企業(yè)期待職業(yè)教育依靠自身力量“走出去”。以往，我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)能力較弱，辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足，多借助企業(yè)向外走；而今，在“一帶一路”的背景下，企業(yè)如果要走出去，職業(yè)教育必須先走出去，這是職業(yè)教育推動(dòng)企業(yè)發(fā)展國(guó)際化布局的先手之棋。我國(guó)企業(yè)向外走首先面臨“海外招工難”的問(wèn)題。若雇傭當(dāng)?shù)丶夹g(shù)工人，將面臨其技術(shù)水平較低、缺乏對(duì)中國(guó)企業(yè)認(rèn)同感的困境；若派遣國(guó)內(nèi)工人，又遭遇雇傭成本高及語(yǔ)言不適應(yīng)的局面。因此，企業(yè)急切要求我國(guó)職業(yè)教育先走出去，扎根沿線國(guó)家，培養(yǎng)一線技術(shù)人才，節(jié)約人力成本。另一方面，企業(yè)也期盼校企聯(lián)合攜手并進(jìn)?！耙粠б宦贰北尘跋拢髽I(yè)對(duì)人才綜合能力的要求越來(lái)越高，更強(qiáng)調(diào)人才的理論與實(shí)踐相結(jié)合以及國(guó)際化的能力。因而，企業(yè)愈發(fā)積極主動(dòng)參與到職業(yè)教育人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)中，既注重將一線所需技能融入課堂教學(xué)，打破傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，又強(qiáng)調(diào)企業(yè)發(fā)揮載體作用，為職業(yè)教育走向世界保駕護(hù)航。毋庸置疑，職業(yè)教育正以多種形式走進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家，這不僅是企業(yè)的現(xiàn)實(shí)訴求，亦是職業(yè)教育自身發(fā)展的良機(jī)。

四、“一帶一路”倡議下我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的外部威脅

（一）職業(yè)教育“走出去”面臨“標(biāo)準(zhǔn)門檻”

國(guó)家資格框架是促進(jìn)各國(guó)互聯(lián)互通的制度安排，對(duì)推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育“走出去”具有重要作用。一方面，不少“一帶一路”沿線國(guó)家尚未建立國(guó)家資格框架，僅新加坡、馬其頓等少數(shù)國(guó)家實(shí)施資格框架。我國(guó)沒(méi)有啟動(dòng)國(guó)家層面的資格框架計(jì)劃，只有香港地區(qū)于2007年發(fā)布了“香港資格框架”，并率先在職業(yè)教育領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施。[5]哈薩克斯坦雖然已有豐富多樣的各級(jí)各類資格證書(shū)，但目前尚沒(méi)有構(gòu)建完善的國(guó)家資格框架體系，而此類國(guó)家在“一帶一路”沿線中不在少數(shù)。另一方面，各國(guó)家資格框架建設(shè)的方法和側(cè)重點(diǎn)有所不同，國(guó)家之間缺少對(duì)接。如俄羅斯側(cè)重開(kāi)發(fā)涵蓋各級(jí)各類教育的綜合國(guó)家資格框架，而印度重視開(kāi)發(fā)職業(yè)教育資格框架。國(guó)家資格框架對(duì)接主要涉及學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證和資格等級(jí)認(rèn)證等內(nèi)容。（1）學(xué)歷學(xué)位認(rèn)證。我國(guó)已先后與46個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，其中“一帶一路”國(guó)家24個(gè)，然而，“一帶一路”沿線國(guó)家多達(dá)64個(gè)，不乏新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家，職業(yè)教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成。（2）資格等級(jí)水平。“一帶一路”沿線部分國(guó)家業(yè)已制定國(guó)家資格框架，但各國(guó)未建立統(tǒng)一的資格級(jí)別劃分。新西蘭資格框架（NZQL）確定了10個(gè)等級(jí)，涵蓋由國(guó)家教育成就證書(shū)到博士學(xué)位的16種資格類型；俄羅斯、馬爾代夫和菲律賓的職業(yè)資格等級(jí)共9級(jí)；泰國(guó)的職業(yè)資格等級(jí)僅5級(jí)。各國(guó)的職業(yè)教育等級(jí)不一，缺少共同認(rèn)可的等級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，使得我國(guó)職業(yè)教育“走出去”面臨著不小的威脅。

（二）職業(yè)教育“走出去”遭遇“融合困境”

“一帶一路”東接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西系歐洲經(jīng)濟(jì)圈，沿途連通中亞、東南亞、南亞、西亞和東非等64個(gè)國(guó)家，惠及46.7億人口。由于沿線合作伙伴國(guó)家政體國(guó)體多樣化、民族宗教復(fù)雜，職業(yè)教育走出國(guó)門勢(shì)必面臨“本土化”的問(wèn)題，即如何融入他國(guó)的市場(chǎng)。一方面，“一帶一路”國(guó)家如敘利亞、伊朗等，具有重要的地理位置和戰(zhàn)略價(jià)值，是大國(guó)角力的焦點(diǎn)地區(qū)，地緣政治關(guān)系相對(duì)緊張。“一帶一路”連接?xùn)|西，中西亞處于亞歐大陸結(jié)合部，西亞穆斯林、中亞塔利班、恐怖主義、宗教極端勢(shì)力等因素交織在一起，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，易誘發(fā)民族、宗教沖突與矛盾。在巨大的文化差異之下，甚至有“一帶一路”沿線國(guó)家將中國(guó)職業(yè)教育輸出看作一種“文化侵略”，認(rèn)為這是一種教育意義上的“意識(shí)形態(tài)植入”。[6]另一方面，“本土化”還面臨著境外企業(yè)、職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)。在中國(guó)對(duì)外承包工程項(xiàng)目中，許多國(guó)家嚴(yán)格控制中方勞務(wù)輸入，中方外派勞務(wù)必須取得授權(quán)才能入境工作。我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家無(wú)論是勞務(wù)輸入或是技術(shù)輸入，首先必須取得他國(guó)授權(quán)，而他國(guó)出于對(duì)本國(guó)企業(yè)和職業(yè)教育的保護(hù)，必然會(huì)采取各種措施嚴(yán)格限制我國(guó)在其境內(nèi)的各項(xiàng)權(quán)利，這無(wú)形中增大我國(guó)職業(yè)教育融入他國(guó)市場(chǎng)的難度。

五、“一帶一路”倡議下我國(guó)職業(yè)教育“走出去”的對(duì)策

（一）SO戰(zhàn)略：發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，利用機(jī)會(huì)

SO戰(zhàn)略，即通過(guò)分析職業(yè)教育的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)及外部機(jī)會(huì)所形成的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略有助于職業(yè)教育明確發(fā)展方向，有效利用已有資源，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展最優(yōu)化。

1.我國(guó)職業(yè)教育要面向地方，打造地域特色專業(yè)。（1）職業(yè)教育必須充分利用國(guó)家政策福利，在明確各地地域優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)類型的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)設(shè)特色專業(yè)，優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，調(diào)整課程內(nèi)容，為“一帶一路”建設(shè)提供兼具理論和實(shí)踐能力的專業(yè)人才。（2）職業(yè)教育要深化與企業(yè)之間在機(jī)制層面、辦學(xué)過(guò)程和評(píng)價(jià)導(dǎo)向方面的協(xié)同合作。參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)最清楚沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)需求以及與之匹配的人才需求，通過(guò)“園中?！薄靶Ｖ袕S”的方式密切學(xué)校與企業(yè)的合作關(guān)系，使雙方通過(guò)合作實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和教學(xué)的雙贏 [7]，提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)的有效性和人才對(duì)市場(chǎng)的適應(yīng)性。

2.我國(guó)職業(yè)教育要對(duì)外開(kāi)放，發(fā)揮各地區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我國(guó)職業(yè)教育體系漸趨完善，辦學(xué)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，辦學(xué)從注重規(guī)模式發(fā)展轉(zhuǎn)向注重內(nèi)涵式發(fā)展，職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)日趨豐富。借助“一帶一路”倡議的東風(fēng)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵時(shí)期，職業(yè)教育必須抓住機(jī)會(huì)，深化對(duì)外開(kāi)放。在西北、東北地區(qū)，我國(guó)職業(yè)教育要發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和向西開(kāi)放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)家院校之間的交流合作；在西南地區(qū)，要發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地；在沿海地區(qū)，要進(jìn)一步發(fā)揮開(kāi)放合作區(qū)作用以及港口城市優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)院校對(duì)外開(kāi)放的力度；在內(nèi)陸地區(qū)，要利用內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，依托重點(diǎn)城市群，深化與沿線國(guó)家的產(chǎn)業(yè)合作，加強(qiáng)雙方的互聯(lián)互通。

（二）WO戰(zhàn)略：利用機(jī)會(huì)，彌補(bǔ)劣勢(shì)

WO戰(zhàn)略，即通過(guò)分析職業(yè)教育的內(nèi)部劣勢(shì)及外部機(jī)會(huì)所形成的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略有助于職業(yè)教育利用外部有利資源，彌補(bǔ)自身固有劣勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步前進(jìn)。

1.我國(guó)職業(yè)教育要堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合的原則，不斷推進(jìn)自身國(guó)際化進(jìn)程。在“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”方面，既要引入國(guó)際職業(yè)教育先進(jìn)的辦學(xué)理念，吸納世界優(yōu)秀的技術(shù)和文化，又要在區(qū)域內(nèi)打造優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的基礎(chǔ)上，吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)生源，特別是“一帶一路”沿線國(guó)家的適齡人口，逐步擴(kuò)大其在華留學(xué)規(guī)模，同時(shí)，鼓勵(lì)、支持國(guó)內(nèi)職業(yè)教育境外辦學(xué)，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)所需人才?！白叱鋈ァ睔w根究底是人才要走出去，特別是師資。因而，職業(yè)教育必須加強(qiáng)師資培訓(xùn)。（1）深化校企合作，指派教師去企業(yè)一線鍛煉，豐富自己的實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；（2）推進(jìn)國(guó)際交流，定期選派教師到國(guó)外積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的辦學(xué)理念、辦學(xué)模式和辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不斷拓寬其國(guó)際視野，提高對(duì)國(guó)際職業(yè)教育形勢(shì)的判斷能力，助推我國(guó)職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展。

2.我國(guó)職業(yè)教育要以“差異化”戰(zhàn)略破解職?！安痪狻爆F(xiàn)象，深化自身內(nèi)涵式發(fā)展?！安町惢睉?zhàn)略是企業(yè)發(fā)展的一種戰(zhàn)略，對(duì)職業(yè)教育而言，即培養(yǎng)企業(yè)所需的獨(dú)特的專業(yè)人才。因此，職業(yè)教育應(yīng)深化與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作，使其人才培養(yǎng)方案更具實(shí)踐性，將學(xué)生培養(yǎng)成為具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的、滿足企業(yè)發(fā)展需求的專業(yè)人才，這是實(shí)施“差異化”戰(zhàn)略的落腳點(diǎn)。具體而言，企業(yè)既要為學(xué)校的人才培養(yǎng)方向提出建議并提供指導(dǎo)，也要為學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)畢業(yè)與就業(yè)的無(wú)縫對(duì)接。此外，專業(yè)人才的培養(yǎng)必須考慮東西部職業(yè)教育水平差異的情況。國(guó)家應(yīng)對(duì)教育資源與“一帶一路”戰(zhàn)略定位差距較大的西部地區(qū)進(jìn)行合理規(guī)劃和傾斜支持，縮小東西部職業(yè)教育發(fā)展水平的差距，打破東西部職業(yè)教育發(fā)展“不均衡”的現(xiàn)象。

（三）ST戰(zhàn)略：利用優(yōu)勢(shì)，回避威脅

ST戰(zhàn)略，即通過(guò)分析職業(yè)教育的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)及外部威脅所形成的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略有助于職業(yè)教育發(fā)揮自身特有優(yōu)勢(shì)，規(guī)避業(yè)已存在的外在威脅，持續(xù)推進(jìn)國(guó)際化發(fā)展。

1.我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)依托辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，包容各國(guó)差異?！耙粠б宦贰睓M貫歐亞大陸、西太平洋和印度洋，沿線國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各不相同，區(qū)域差異較大，這一問(wèn)題直接橫亙于我國(guó)職業(yè)教育向外走的路上。但是，多年以來(lái)，我國(guó)在積極借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育模式的基礎(chǔ)上，努力探索適合本國(guó)國(guó)情的職業(yè)教育模式，取得了不少成就。所以，我國(guó)職業(yè)教育必須樹(shù)立理論自信，利用漸趨完善的職業(yè)教育體系和日益豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，包容各國(guó)在國(guó)體政體、民族宗教及文化等方面的差異，理解其發(fā)展所需及困境所在，結(jié)合沿線國(guó)家的實(shí)際需求，逐步將中國(guó)職業(yè)教育的內(nèi)容、形式、標(biāo)準(zhǔn)、方法在沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)“本土化”，從而打造中國(guó)的職教品牌。

2.我國(guó)職業(yè)教育應(yīng)建設(shè)急需專業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才互通?！耙粠б宦贰币獙?shí)現(xiàn)“五通”，根本在于民心相通，其核心是培養(yǎng)大批熟悉和了解“一帶一路”沿線國(guó)家與地區(qū)的復(fù)合型人才以及關(guān)鍵領(lǐng)域的專業(yè)人才。[8]職業(yè)教育應(yīng)通過(guò)境外辦學(xué)深化對(duì)沿線國(guó)家的了解，探索跨國(guó)培養(yǎng)與跨境流動(dòng)的技術(shù)技能人才培養(yǎng)新機(jī)制，培養(yǎng)項(xiàng)目工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理、貿(mào)易、金融和法律等急需領(lǐng)域的專業(yè)人才。具體而言，一是要借鑒天津渤?！棒敯喙し弧钡膶?shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化與沿線國(guó)家的合作，不僅輸出我國(guó)高技術(shù)技能人才，同時(shí)，吸收境外優(yōu)質(zhì)生源，實(shí)現(xiàn)人才互通；二是要進(jìn)一步搭建各類合作平臺(tái)，如搭建中國(guó)學(xué)生海外實(shí)習(xí)就業(yè)平臺(tái)，企業(yè)海外發(fā)展的信息交互平臺(tái)，“一帶一路”沿線國(guó)家科技合作平臺(tái)，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)學(xué)術(shù)合作交流平臺(tái)等。

（四）WT戰(zhàn)略：克服劣勢(shì)，減少威脅

WT戰(zhàn)略，即通過(guò)分析職業(yè)教育的內(nèi)部劣勢(shì)及外部威脅所形成的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略有助于職業(yè)教育克服既有劣勢(shì)，減少潛在的外部威脅，正確規(guī)避“走出去”過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

1.我國(guó)職業(yè)教育需與國(guó)際接軌，提高自身標(biāo)準(zhǔn)化水平。雖然國(guó)家對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入有限，但各地職業(yè)教育首先應(yīng)妥善利用“一帶一路”專項(xiàng)資金，要以優(yōu)勢(shì)專業(yè)為試點(diǎn)，加強(qiáng)與國(guó)際職業(yè)技術(shù)教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，積極開(kāi)發(fā)國(guó)際化專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，參加國(guó)際專業(yè)認(rèn)證，保證專業(yè)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一致性，提高專業(yè)的國(guó)際影響力。其次，我國(guó)目前已與40余個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)定，在此基礎(chǔ)上，國(guó)家層面應(yīng)該通過(guò)落實(shí)聯(lián)合國(guó)教科文組織《亞太地區(qū)承認(rèn)高等教育資歷公約》，與“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)雙邊多邊學(xué)位互認(rèn)，建立允許區(qū)域內(nèi)相同類型和同一階段職業(yè)教育轉(zhuǎn)專業(yè)和學(xué)分認(rèn)定，不同類型和不同階段職業(yè)教育之間的轉(zhuǎn)換等機(jī)制和制度。[9]再次，要在輸入先進(jìn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)接國(guó)際職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，主動(dòng)向沿線國(guó)家輸出具有中國(guó)特色的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，打造職業(yè)教育的“孔子學(xué)院”，推進(jìn)國(guó)際化優(yōu)質(zhì)示范性職業(yè)教育的建設(shè)。

2.我國(guó)職業(yè)教育需依據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，合理進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置必須與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)類型相結(jié)合，以避免資源和人才浪費(fèi)，特別是西部地區(qū)。具體而言，西南節(jié)點(diǎn)城市成都、重慶第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，相關(guān)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，可設(shè)置電子信息、高新技術(shù)等專業(yè)；西北地區(qū)除利用甘肅經(jīng)濟(jì)文化和青海民族人文優(yōu)勢(shì)外，還可設(shè)立資源開(kāi)采等相關(guān)專業(yè)；而中部節(jié)點(diǎn)城市是“一帶一路”發(fā)展的內(nèi)陸腹地，既要重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鐵路、航空、航海等專業(yè)招生，也要注重“外語(yǔ)+技能”的特色專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)專業(yè)與外語(yǔ)結(jié)合的雙向人才培養(yǎng)。[10]東部沿海地區(qū)要持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力建設(shè)進(jìn)出口貿(mào)易、廣告服務(wù)、信息服務(wù)等專業(yè)。由此，形成全國(guó)范圍內(nèi)職業(yè)教育東西部地區(qū)發(fā)展水平差距縮小、專業(yè)布局合理的局面，推進(jìn)“一帶一路”背景下我國(guó)職業(yè)教育“走出去”。

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