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      兼顧流動人口的城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施差異化配置研究

      2018-05-14 11:10:37劉楊楊
      關(guān)鍵詞:城市社區(qū)差異化流動人口

      劉楊楊

      【摘要】隨著城鎮(zhèn)一體化的不斷發(fā)展,城市流動人口表現(xiàn)出數(shù)量大,流動性強的發(fā)展趨勢,本文以城市流動人口占較大比例的深圳市坪山新區(qū)為例,對其現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)及公共服務(wù)設(shè)施配置進行充分分析;同時根據(jù)坪山新區(qū)的整體發(fā)展,將現(xiàn)有城市社區(qū)劃分為綜合型,居住型,產(chǎn)業(yè)型及生態(tài)型等四個類型,根據(jù)不同類型社區(qū)的發(fā)展特點,以《深圳市城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》為參考,提出差異化配置方法、標(biāo)準(zhǔn)及布局方法。

      【關(guān)鍵詞】流動人口;城市社區(qū);公共服務(wù);差異化

      1、引言

      在我國,許多城市存在著大量沒有當(dāng)?shù)貞艏牧鲃尤丝冢麄兪巧钤诔鞘欣锏姆菓艏聦嵕用?。但目前我國對流動人口統(tǒng)計和管理存在一定困難,在考慮城市的基本公共服務(wù)設(shè)施配置上大多從戶籍人口出發(fā),較少考慮到流動人口對于公共服務(wù)設(shè)施的需求,導(dǎo)致城市公共服務(wù)設(shè)施配置與城市整體發(fā)展出現(xiàn)矛盾。本文以流動人口占較大比例的深圳市坪山新區(qū)為例,以坪山新區(qū)社區(qū)發(fā)展特點為基礎(chǔ),提升坪山新區(qū)城市社區(qū)功能為發(fā)展目標(biāo),從解決問題的角度出發(fā),提出社區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃的策略,其要點包括構(gòu)建多級公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)策略,設(shè)施差異化供給策略,設(shè)施集約化布局策略和發(fā)展多方協(xié)作策略等。

      2、深圳市坪山新區(qū)現(xiàn)狀流動人口與城市公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展特點及問題

      2.1城鎮(zhèn)化背景下流動人口迅速增加,人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜

      深圳市坪山新區(qū)位于深圳市東北部,是深圳市東部主要工業(yè)基地,是深化深莞惠合作的重要戰(zhàn)略節(jié)點。

      坪山新區(qū)現(xiàn)狀包括2個街道下轄23個社區(qū),全區(qū)總?cè)丝跒?0.2萬人,其中流動人口約28.6萬人,常住人口約31.6萬人。坪山新區(qū)現(xiàn)狀人口結(jié)構(gòu)較為特殊,其中常住人口占總?cè)丝诒壤?3%,常住人口中戶籍人口只占13%,城市大部分的常住人口屬于外來人口。

      2.2公共服務(wù)設(shè)施配置缺乏,難以滿足人口發(fā)展需求

      現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施主要包括教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、體育設(shè)施、行政管理與社區(qū)服務(wù)設(shè)施、社會福利設(shè)施、市政設(shè)施等七類,目前坪山新區(qū)公共配套設(shè)施建設(shè)與服務(wù)人口規(guī)模不匹配,現(xiàn)狀公共配套設(shè)施建設(shè)存在部分?jǐn)?shù)量不滿足、質(zhì)量難以保證、后期缺乏維護、及管理模式上的各類問題。導(dǎo)致在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展,城市流動人口快速發(fā)展的情況下,不能滿足城市居民基本的日常需求及對生活質(zhì)量的較高要求。

      2.3各社區(qū)發(fā)展特征各異,難以統(tǒng)一公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)

      坪山新區(qū)現(xiàn)狀共2個街道下轄23個社區(qū),現(xiàn)狀社區(qū)由于其人口構(gòu)成、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境的不同,有不同的特點,在社區(qū)公共配套設(shè)施的需求上會有差異,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)公共配套設(shè)施在使用上不能完全適應(yīng)現(xiàn)狀居民的需求。各社區(qū)范圍及人口分布存在差異,其中坪山社區(qū)及坑梓社區(qū)分別處于兩個街道的中心區(qū)域,呈現(xiàn)人口密度大、社區(qū)范圍小的特點,因此在社區(qū)公共配套設(shè)施配建的過程之中,以人口規(guī)?;蛞苑?wù)半徑來配建均會出現(xiàn)配建結(jié)果同實際使用之間的差異。深圳市坪山新區(qū)不同社區(qū)的現(xiàn)狀設(shè)施配置特點表現(xiàn)為:

      1.社區(qū)內(nèi)部具有工作、娛樂、休閑和購物等功能以及高等級配套設(shè)施,是功能較為齊全的多功能社區(qū).

      2.以居住為主要功能,社區(qū)級配套設(shè)施根據(jù)各居住組團分布,配套設(shè)施結(jié)合社區(qū)居委會集中布置。

      3.有一定數(shù)量的工業(yè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)在社區(qū)范圍內(nèi),公共配套設(shè)施獨立或混合使用。

      4.社區(qū)內(nèi)部全部或部分在生態(tài)控制線范圍內(nèi),距中心城區(qū)較遠,人口規(guī)模小,設(shè)施不完善。

      3、坪山新區(qū)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施差異化需求研究

      3.1利于設(shè)施配置的坪山新區(qū)社區(qū)類型劃分

      坪山新區(qū)現(xiàn)狀共2個街道下轄23個社區(qū),分為四個類型分別為:綜合型社區(qū)、居住型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)型社區(qū)、生態(tài)型社區(qū)。

      (1) 綜合型社區(qū)

      綜合型社區(qū)一般位于城市中心區(qū)較發(fā)達的地段,社區(qū)內(nèi)部高等級公共服務(wù)設(shè)施較多,配套齊全,用地緊張,人流物流密集,社區(qū)內(nèi)部具有工作、娛樂、休閑和購物等功能以及其他配套設(shè)施。

      (2)居住型社區(qū)

      居住型社區(qū)是以居住為主要功能的社區(qū),多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部,環(huán)境較差,流動人口較多,人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜,設(shè)施配套嚴(yán)重缺乏,因此需要較多為居民提供生活服務(wù)的設(shè)施。

      (3)產(chǎn)業(yè)型社區(qū)

      產(chǎn)業(yè)型社區(qū)是以工業(yè)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主、居住為輔,根據(jù)產(chǎn)業(yè)工人、管理人員、企業(yè)主要的生活需求進行配套建設(shè)的生活服務(wù)區(qū)。產(chǎn)業(yè)型社區(qū)內(nèi)人口多為產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工作人員,年齡結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)年輕化特征,結(jié)構(gòu)混雜。

      3.2城市公共服務(wù)設(shè)施配置項目類型調(diào)整

      社區(qū)公共配套設(shè)施項目的制定必須以社區(qū)居民的根本需求為配建標(biāo)準(zhǔn),以居民出行需求為導(dǎo)向進行項目的配建。本文按照坪山新區(qū)不同年齡結(jié)構(gòu)對于城市服務(wù)設(shè)施的使用特點和現(xiàn)階段政府公共配套設(shè)施的建設(shè)理念,對居民日常使用的公共配套設(shè)施按照不同社區(qū)類型進行空間分配,以期達到對深圳標(biāo)準(zhǔn)的補充與完善。

      3.3城市公共配套設(shè)施指標(biāo)差異化取值調(diào)整

      對于社區(qū)級公共配套設(shè)施規(guī)模的確定方法有兩種,一種是國家規(guī)范中的“千人指標(biāo)”算法,根據(jù)不同社區(qū)人口規(guī)模等級換算出設(shè)施的配建規(guī)模;二是固定區(qū)間取值法,對應(yīng)處于一定人口規(guī)模區(qū)間的社區(qū),指定一個數(shù)值或數(shù)值區(qū)間。如果每個社區(qū)的設(shè)施規(guī)模都不相同,必將增加建設(shè)管理的難度,因此應(yīng)考慮盡可能達到每類社區(qū)的“標(biāo)準(zhǔn)化”。

      4、城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施差異化配置

      4.1綜合型社區(qū)

      (1)配建方式

      綜合型社區(qū)內(nèi)具有高等級配套設(shè)施,可資源共享,提高利用率,節(jié)約用地。綜合型社區(qū)人口密集,現(xiàn)狀用地緊張,可考慮與周邊社區(qū)組合建設(shè)或設(shè)施集約化設(shè)置。針對人口結(jié)構(gòu)及現(xiàn)狀調(diào)研分析男性比例較高,社區(qū)文體設(shè)施配套需求量較大;現(xiàn)狀用地緊張,建議公園廣場等開敞空間完善配套設(shè)施,學(xué)校運動場地假期對外開放。 綜合型社區(qū)人口結(jié)構(gòu)年輕社區(qū)處于文化科技范圍內(nèi)的,可適當(dāng)增設(shè)網(wǎng)絡(luò)圖書館信息交流平臺等現(xiàn)代文化設(shè)施。

      (2)配建標(biāo)準(zhǔn)

      綜合型社區(qū)人口規(guī)模數(shù)量多,流動人口比例較大,警務(wù)室配建取標(biāo)準(zhǔn)上限 。人口結(jié)構(gòu)青少年比例較大社區(qū)幼兒園配建取上限。老年人口比例較少社區(qū)老年人照料中心取標(biāo)準(zhǔn)下限或與臨近社區(qū)組合配建。根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查由于快遞行業(yè)的快速發(fā)展現(xiàn)狀郵政所使用率有所下降,建議降低標(biāo)準(zhǔn),社區(qū)組合配建。

      4.2居住型社區(qū)

      (1)配建方式

      居住型社區(qū)居住用地較為集中,社區(qū)內(nèi)可形成多個居住組團,在設(shè)施配置上可考慮組團式布局方式,以居委會為中心建設(shè)公共空間,傳統(tǒng)城中村原住民較多,建議增設(shè)老年人照料中心。

      (2)配建標(biāo)準(zhǔn)

      居住型社區(qū)戶籍人口所占比例較小,流動人口所占比例較大,建議可以滿足居民正常生活的服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)均取上限。

      4.3產(chǎn)業(yè)型社區(qū)

      (1)配建方式

      產(chǎn)業(yè)型社區(qū)居住用地同產(chǎn)業(yè)用地相互分離的,建議獨立布置配套設(shè)施;居住用地同產(chǎn)業(yè)用地相互交融,產(chǎn)業(yè)摻雜在居住區(qū)中,建議配套設(shè)施共享利用?,F(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)型社區(qū)內(nèi)青年人口比例較大,考慮提高商業(yè)服務(wù)及文體娛樂設(shè)施比例可結(jié)合公園廣場等開敞空間布置。

      (2)配建標(biāo)準(zhǔn)

      產(chǎn)業(yè)型社區(qū)戶籍人口占比例較小,流動人口所占比例較大,建議警務(wù)室配建取標(biāo)準(zhǔn)上限 。人口結(jié)構(gòu)青年及男性所占比例較大,建議社區(qū)幼兒園配建取上限,文體設(shè)施取上限。老年人口比例較少社區(qū)老年人照料中心取標(biāo)準(zhǔn)下限或與臨近社區(qū)組合配建。

      5、總結(jié)與探討

      深圳市坪山新區(qū)社區(qū)的建設(shè)有其自身的特殊性,公共配套設(shè)施規(guī)劃必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的規(guī)劃和配置方式來實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。因此應(yīng)根據(jù)城市社區(qū)不同的特征及發(fā)展趨勢充分考慮不同城市群體的生產(chǎn)及生活需要,提出配套設(shè)施配置項目、差異化指標(biāo)的調(diào)整規(guī)律,并對具有代表性的典型社區(qū)的規(guī)劃成果進行總結(jié),提出具有具體可實施性的配置數(shù)量表及規(guī)劃布局方法。

      深圳市坪山新區(qū)作為城市的重要節(jié)點,人口結(jié)構(gòu)不斷變化,城市建設(shè)不斷進步,本次研究提出適應(yīng)城市化不斷發(fā)展的背景下,城市各項服務(wù)設(shè)施需求變化,從而補充以往規(guī)范制度的不足,從而建立科學(xué)合理的方式方法。在此需要對進行深入研究,從而制定出適合城市整體發(fā)展的可以持續(xù)公共服務(wù)設(shè)施配置體系,以解決城市發(fā)展與人口變化帶來的矛盾問題,從而充實和完善坪山新區(qū)社區(qū)公共配套設(shè)施配置體系,為我國其他城市公共服務(wù)體系發(fā)展提供依據(jù)與指導(dǎo)作用。

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