農(nóng)村公路造價管理及成本控制

曾國毅

摘要：公路是農(nóng)村發(fā)展的基礎，近些年來，在農(nóng)村公路建設中對質量控制十分重視，忽略掉了投資和進度，且計價依據(jù)、監(jiān)督手段缺乏，無法有效控制工程造價。針對這種情況，就需要充分重視農(nóng)村公路造價管理與成本控制工作，促使工程投資得到節(jié)約，效益得到增加。本文簡要分析了農(nóng)村公路造價管理及成本控制，希望能夠提供一些有價值的參考意見。

關鍵詞：農(nóng)村公路；造價管理；成本控制

進入新時期后，農(nóng)村發(fā)展受到了國家及全社會充分的重視，在較大程度上推動了農(nóng)村公路的發(fā)展。但農(nóng)村公路具有十分廣泛的范圍和有限的資金，需要嚴格控制成本，做好造價管理工作，以便節(jié)約資金，充分發(fā)揮有限資金的效能，推動農(nóng)村公路的整體建設。

1 農(nóng)村公路工程造價管理及成本控制的意義

通過大力建設農(nóng)村公路，可以促使農(nóng)村公路交通環(huán)境得到改善，三農(nóng)問題得到妥善解決。調查發(fā)現(xiàn)，國家補助、地方政府自籌是農(nóng)村公路建設資金的主要來源，這樣資金短缺問題就很容易出現(xiàn)于農(nóng)村公路建設過程中，為了促使建設資金得到合理利用，需要在嚴格控制公路建設質量的同時，做好造價管理工作，嚴格控制農(nóng)村公路建設成本。在農(nóng)村公路建設全過程中，都需要全面貫穿工程造價控制工作，有效降低各個階段的成本和費用，促使農(nóng)村公路建設的投資效益、社會效益得到顯著提升，推動農(nóng)村地區(qū)的整體發(fā)展。

2 現(xiàn)階段農(nóng)村公路造價管理及成本控制中存在的問題

2.1 施工技術不夠規(guī)范

調查發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)主要是由縣級施工單位來開展農(nóng)村公路施工，沒有雄厚的技術力量，增加了造價管理的難度。舊路改造是農(nóng)村公路建設項目的重要內容，缺乏足夠的設計經(jīng)費，設計人員不具備足夠的水平，導致設計方案不夠科學，容易有較多的變更事項出現(xiàn)于施工過程中。且農(nóng)村公路建設資金來源不夠豐富，更是需要充分重視農(nóng)村公路工程造價管理及成本控制工作。

2.2 難以落實限額設計

調查發(fā)現(xiàn)，限額設計難以有效落實到農(nóng)村公路建設項目當中，進而顯著降低了農(nóng)村公路工程的經(jīng)濟性。同時，農(nóng)村公路設計的靈活性、創(chuàng)造性不足，進而影響到公路通車后的行車安全性。部分地區(qū)在設計過程中，對設計標準隨意提高，沒有充分貫徹因地制宜原則，進而提升了公路工程的整體造價成本。

2.3 招投標機制不夠完善

招投標過程中，建設單位缺乏足夠的建設資金，只能夠對標底價格進行硬性壓低；部分施工隊伍為了獲取中標資格，會降低投標價格，之后為了彌補成本，采取偷工減料等措施，或者將大量的工程變更申報上來。這樣不僅工程質量得不到保證，工程養(yǎng)護成本大幅度提升，還會導致工程造價遭到提升，造價管理難度大大增加。

2.4 難以有效控制工程進度

部分地區(qū)農(nóng)村公路施工單位沒有完善的施工設施，缺乏相應的技術人員，農(nóng)民在施工隊伍中占據(jù)了較大的比例，導致難以有效執(zhí)行施工組織設計方案。且在一些農(nóng)忙季節(jié)內，難以控制工程進度，進而導致施工過程費用失控問題的出現(xiàn)。

3 農(nóng)村公路造價管理及成本控制措施

3.1 做好項目前期準備階段的造價控制工作

工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié)為項目決策。研究得知，項目投資以及完成后的經(jīng)濟效益會直接受到投資決策階段內經(jīng)濟決策、各項技術的影響，因此，在前期準備階段內就需要開展造價控制工作。農(nóng)村公路具有較多的點和面，難以有效管理材料、人工、機械等消耗。在具體實踐中，相關人員需要結合科學合理理念的指導，深入調查工程現(xiàn)場，詳細收集各種資料，從技術、經(jīng)濟等多個角度綜合對比建設方案，確定最優(yōu)方案，合理估算投資成本。不僅要對工程的靜態(tài)投資進行確定，還需要對動態(tài)投資進行預測，以便在前期階段內有效控制工程造價。

3.2 做好設計階段的造價控制工作

在設計階段內，需要對技術標準合理選擇，且對各項技術指標靈活運用，充分利用原道路資源。要將初步設計文件方案充分納入考慮范圍，對路線的地形、水文地質情況深入調查，依據(jù)中長期交通流量預測，貫徹經(jīng)濟、環(huán)保、適用等要求，開展設計工作。避免對設計標準隨意提升，避免對舊路大段落廢棄，同時也不能有大挖、大填等情況出現(xiàn)于路線地段內。在設計過程中，將低限技術指標運用過來，促使工程量得到降低，投資成本得到節(jié)約。相較于城市公路，農(nóng)村公路具有一定的特殊性，線形平縱組合不需要過度考慮。

要將限額設計推行于農(nóng)村公路建設過程中，工程質量、使用功能得到滿足之外，設計單位還需要依據(jù)投資限額，對設計方案科學優(yōu)化，對投資限額合理分配與使用，結合結構部位差異，合理拆分有限的資金。這樣不僅農(nóng)村公路項目整體投資和造價能夠得到控制，重點項目、重點分項的資金投入也可以得到保證。總之，要充分考慮技術指標和經(jīng)濟指標，促使農(nóng)村公路項目投資效益得到提升。

3.3 做好招投標階段的造價控制工作

要將國家建設程序嚴格貫徹下去，完成施工圖紙設計工作后，招標工序方可以啟動與實施。相關人員需要對投標人的投標書認真閱讀，嚴格審核施工方案與報價清單，對比、調整不合理報價，避免有爭議問題出現(xiàn)于結算過程中。在最高限價編制過程中，要結合設計圖紙內容，對定額準確運用，且對當?shù)夭牧蟽r格深入調查，以便增強最高限價編制的可行性和科學性。要嚴格審查設計文件，對施工圖預算嚴格控制。要將施工圖招標切實推行下去，促使變更內容、數(shù)量得到減少，不合理報價得到遏制，建設參與方的利益得到切實維護。

3.4 做好施工階段的成本控制工作

第一，完善合同管理。在合同內容中，需要對工程質量、進度、投資等目標進行明確，詳細寫明項目的特殊承諾，降低合同糾紛的出現(xiàn)幾率。要將造價控制規(guī)章制度體系構建起來，對合同臺賬、計量臺賬等科學構建，促使工程造價得到動態(tài)控制。第二，完善施工管理。農(nóng)村公路建設過程中，需要將大量的人力、機械、材料等資源投入進來，施工階段是項目建設投資的主要發(fā)生階段，因此就需要充分重視成本控制工作。且公路工程具有較長的施工周期和較多的影響因素，需要對現(xiàn)場施工管理進行強化，對設計變更嚴格控制，避免設計內容隨意增加，設計標準隨意提升。同時，要嚴格監(jiān)督工程計量支付，通過信息化技術的運用，促使造價行為得到規(guī)范。第三，嚴格管理工程用料。農(nóng)村公路造價會受到工程材料的影響，因此就需要合理選擇施工材料，保證擁有齊全的資質證書，這樣工程質量能夠得到保證。同時，要合理定價，促使投資成本得到節(jié)約。要提前采購地方性材料，利用集中采購模式來采購統(tǒng)供材料和設備。為了避免有價格風險出現(xiàn)，可以與供貨商簽訂相應的合同。要嚴格管理工程施工質量，避免有返工等現(xiàn)象出現(xiàn)。

3.5 做好竣工驗收階段的造價控制工作

在農(nóng)村公路造價管理控制系統(tǒng)中，最后一個環(huán)節(jié)為竣工驗收。在竣工驗收階段內，需要對工程預結算、決算嚴格審核，將多算的工程量、不符合實際情況的簽證、高取費用等增加的費用剔除掉。要結合調查結果，對材料價格抬高與否進行判斷。此外，要對項目執(zhí)行情況全面了解和回顧，總結工程造價控制經(jīng)驗，為后續(xù)農(nóng)村公路建設提供依據(jù)。

4 結語

綜上所述，隨著我國新農(nóng)村建設的逐步深入，農(nóng)村公路建設數(shù)量不斷增多。而農(nóng)村公路建設資金比較短缺，且農(nóng)村公路建設具有較多的影響因素，很容易有投資失控問題出現(xiàn)，進而影響到農(nóng)村公路的順利建設。針對這種情況，相關人員需要充分認識農(nóng)村造價管理與成本控制的重要性，在農(nóng)村公路建設全過程中全面貫徹造價管理與成本控制工作，嚴格控制每一個施工環(huán)節(jié)的質量，不斷提升農(nóng)村公路造價管理水平。

（作者單位：云南宏橋路橋建設工程有限公司）