畜禽養(yǎng)殖污染防治及環(huán)境管理

董雪霽 吳志毅 幺瑞林 郭朝明 吳娟 馬利軍 賈燕玲

摘要：隨著我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖廢棄物造成的環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。本文綜述了畜禽養(yǎng)殖廢棄物對環(huán)境造成的危害，畜禽糞便處理技術(shù)和資源化利用模式，梳理了畜禽養(yǎng)殖污染防治的政策法規(guī)文件，以及發(fā)達(dá)國家畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理措施，提出畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境管理的建議。

關(guān)鍵詞：畜禽養(yǎng)殖；污染防治；環(huán)境管理；法規(guī)政策

中圖分類號：X713 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：2095-672X（2018）03-0067-04

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.03.038

Abstract： With the rapid development of livestock and poultry industry in China， environmental pollution caused by livestock and poultry waste is becoming more and more serious. This paper summarizes the hazards of livestock and poultry waste on the environment caused by the livestock waste treatment technology and resource utilization mode， combing the livestock farming pollution prevention policies and regulations， as well as developed countries， livestock breeding environment management measures， put forward the livestock pollution prevention and environmental management advice.

Key words： Livestock and poultry breeding； Pollution prevention and control； Environmental；Management； Regulation and policy

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，居民對肉類的需求逐年增加，畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。與此同時(shí)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物造成的環(huán)境問題也日益突出[1]。2010年環(huán)境保護(hù)部、國家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)部共同發(fā)布的《第一次全國污染源普查公報(bào)》指出，我國農(nóng)業(yè)源普查對象中畜禽養(yǎng)殖業(yè)化學(xué)需氧量（Chemical Oxygen Demand）、總氮（TN）、總磷（Total Phosphorus）、銅（Cu）和鋅（Zn）的排放量分別占農(nóng)業(yè)污染源排放總量的95.78%、37.89%、56.34%、94.03%和97.83%，是我國環(huán)境污染的重要來源[2]。畜禽養(yǎng)殖廢棄物是我國水體污染的主要來源，畜禽糞便中含有大量的有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀、硫及致病菌等污染物，排入水體后會(huì)使水體溶解氧含量急劇下降、水生生物過度繁殖，從而導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化[3]。畜禽糞便還會(huì)導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)地下水硝態(tài)氮濃度超標(biāo)，導(dǎo)致水生生態(tài)系統(tǒng)中氮和病原微生物污染增加。畜禽養(yǎng)殖對農(nóng)田土壤的危害主要表現(xiàn)在畜禽糞便還田不當(dāng)導(dǎo)致的養(yǎng)分過剩和重金屬等有害污染物累積[4， 5]。畜禽糞便中含有作物生長所需的氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)等養(yǎng)分，傳統(tǒng)散養(yǎng)方式下的畜禽糞便還田不僅能提高農(nóng)作物產(chǎn)量，還能起到改良土壤和培肥地力的作用，但過量施用也會(huì)造成農(nóng)作物減產(chǎn)與產(chǎn)品質(zhì)量下降[4]?，F(xiàn)如今飼料添加劑和預(yù)混劑在畜禽養(yǎng)殖業(yè)中廣泛使用，導(dǎo)致畜禽糞便中重金屬、獸藥殘留、鹽分和有害菌等有害污染物增加，引起農(nóng)田土壤的健康功能降低，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加，并對食品安全構(gòu)成威脅[6， 7]。畜禽養(yǎng)殖對空氣環(huán)境的污染主要包括自畜禽糞便的惡臭和畜禽養(yǎng)殖引起的溫室氣體排放兩個(gè)方面。畜禽養(yǎng)殖場的惡臭主要來源于畜禽糞便排出體外后，腐爛分解所產(chǎn)生的硫化氫、胺、硫醇、苯酚、揮發(fā)性有機(jī)酸、吲哚、糞臭素、乙醇、乙醛等上百種有毒有害物質(zhì)[3， 8]。溫室氣體排放主要包括畜禽飼養(yǎng)、糞便管理階段和后續(xù)的加工、零售以及運(yùn)輸階段直接或間接的CO2、CH4和N2O排放，其中畜禽飼養(yǎng)與糞便管理階段直接排放的溫室氣體占主導(dǎo)[9， 10]，有報(bào)道指出畜牧業(yè)已成為我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域最大的CH4排放源[11]。我國畜禽養(yǎng)殖主要集中在山東、河南、四川、河北和湖北等省份，占全國飼養(yǎng)量半數(shù)以上，其農(nóng)業(yè)面源污染在全國總排放量中占比也較高，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染等標(biāo)排放強(qiáng)度盡管低于全國平均水平，但仍呈逐年呈上升趨勢[12]。內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖以牛、羊?yàn)橹?，?0年來出欄量年增長率達(dá)到10%以上，單位耕地面積氮污染負(fù)荷的年平均增長率非常大[13]。目前相關(guān)部門對畜禽養(yǎng)殖業(yè)監(jiān)管能力有限，政策不完善，對于畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染控制和環(huán)境管理存在一定的難度。內(nèi)蒙古自治區(qū)土地資源豐富，足夠消納所產(chǎn)生的畜禽糞便，但由于監(jiān)管的局限性，仍然存在環(huán)境污染和環(huán)境糾紛，導(dǎo)致廢棄物資源化利用率較低。

1 畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理技術(shù)與資源化利用模式

1.1 畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理技術(shù)

（1）堆肥化處理。畜禽養(yǎng)殖廢棄物堆肥處理后回用到土壤中作為土壤有機(jī)質(zhì)、養(yǎng)分的補(bǔ)給是長期以來有機(jī)廢棄物的再利用技術(shù)。目前，高溫堆肥和厭氧消化成為處理畜禽養(yǎng)殖廢棄物的主要途徑，經(jīng)過高溫好氧堆肥處理，病蟲卵害會(huì)被殺死，達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求[14]。也有研究證實(shí)，畜禽糞便經(jīng)過堆肥后重金屬活性被鈍化，堆肥可有效降低重金屬的生物有效性[15]。因此，堆肥是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的最佳途徑之一。畜禽糞便經(jīng)有效的堆肥化處理后可以達(dá)到穩(wěn)定、腐熟，降低對空氣、地下水、土壤環(huán)境的危害。堆肥中通過對工藝參數(shù)的控制，添加膨脹劑、化學(xué)添加劑、微生物菌劑等手段可以有效的控制堆肥過程中污染氣體的排放以及養(yǎng)分元素碳、氮的損失[16， 17]。（2）沼氣工程。畜禽糞便沼氣工程即厭氧發(fā)酵，厭氧微生物活動(dòng)將有機(jī)物分解為甲烷、二氧化碳和水。這種處理方式可以達(dá)到廢棄物污染零排放，近年來國家扶持和推廣力度較大。利用沼氣工程處理畜禽糞便污水，可獲得一定的清潔燃料—沼氣；沼液是可用于生產(chǎn)綠色食品的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田有機(jī)肥；沼渣經(jīng)處理后可制成商品化的有機(jī)肥料，部分還可作為飼料用于養(yǎng)魚等。從經(jīng)濟(jì)效益角度分析，畜禽糞便有機(jī)物含量高，經(jīng)過厭氧生物處理能回收大量沼氣。有機(jī)物質(zhì)轉(zhuǎn)變成甲烷的過程中實(shí)現(xiàn)了廢棄物的減量化。沼氣是一種寶貴的清潔能源，其熱值比城市管道煤氣高，一般情況下，1t糞便可產(chǎn)生100-150 m3沼氣、0.58t有機(jī)質(zhì)殘?jiān)?。為維持厭氧消化正常進(jìn)行，耗能約1.6×106 kJ能量，反應(yīng)產(chǎn)生的沼氣可提供2.7×106 kJ能量，如轉(zhuǎn)化為電能約 200 kW·h[18]。從厭氧消化過程相對于好氧堆肥而言，不需要氧氣，降低動(dòng)力消耗，因而使用成本降低。對水分的要求不如好氧堆肥條件嚴(yán)格，反應(yīng)溫度的保持可通過回收能量的全部或部分來維持，能實(shí)現(xiàn)能量的平衡。 從環(huán)境效益角度分析，由于厭氧發(fā)酵處在封閉的系統(tǒng)中，避免了臭氣和大量的CO2氣體，無尾氣污染，具有生態(tài)優(yōu)點(diǎn)。發(fā)酵沼渣、沼液可作為良好的有機(jī)肥，其有機(jī)質(zhì)含量高，施用該肥料后，不但有明顯的增產(chǎn)效果，還具有減少病蟲，改善土壤結(jié)構(gòu)，改良水果、茶葉等作物品質(zhì)等特點(diǎn)[2]。（3）飼料化處理。畜禽糞便好氧堆肥和厭氧發(fā)酵是現(xiàn)階段資源化利用最為常見的技術(shù)，同時(shí)也有畜禽糞便飼料化處理的技術(shù)研究與應(yīng)用，這也是畜禽糞便綜合利用的一種重要途徑[19]。畜禽糞便含有大量未消化的蛋白質(zhì)、B族維生素、礦物質(zhì)元素、粗脂肪和一定數(shù)量的碳水化合物，特別是粗蛋白質(zhì)含量較高，經(jīng)過加工處理后可成為較好的畜禽飼料資源。但是畜禽糞便的成分比較復(fù)雜，它含有多種對動(dòng)物健康不利的成分，極易造成畜禽交叉感染或傳染病的爆發(fā)。

1.2 畜禽糞便資源化利用模式

1.2.1 自然發(fā)酵-還田模式

這種模式由傳統(tǒng)的家庭副業(yè)養(yǎng)殖中的畜禽糞便堆肥模式發(fā)展演化而來，主要適用于有足夠農(nóng)田消納面積的中小型畜禽養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶。這是一種經(jīng)濟(jì)實(shí)用的技術(shù)模式，投資較少、工藝簡單，目前在生產(chǎn)中應(yīng)用較多，要求是必須配套足夠的農(nóng)田[19]。

1.2.2 好氧堆肥有機(jī)肥生產(chǎn)模式

有機(jī)肥生產(chǎn)主要是采用好氧堆肥發(fā)酵，也是由傳統(tǒng)的農(nóng)家肥生產(chǎn)方式發(fā)展演化而來。對大型畜禽養(yǎng)殖場可自建有機(jī)肥廠，對養(yǎng)殖戶數(shù)多、規(guī)模小、密度大、消納地緊張的畜禽高密度養(yǎng)殖區(qū)，可分區(qū)域建專門有機(jī)肥廠，將糞污統(tǒng)一收集、集中處理。

1.2.3 厭氧發(fā)酵沼氣工程模式

沼氣工程根據(jù)其沼液處理方式分能源生態(tài)型和能源環(huán)保型。能源生態(tài)型沼液（出水）可直接作肥料用于農(nóng)田施肥；能源環(huán)保型，即達(dá)標(biāo)排放模式，沼液（出水）經(jīng)好氧發(fā)酵、自然處理等深度處理達(dá)標(biāo)排放。畜禽糞便厭氧發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣可用于生產(chǎn)生活，沼液多直接還田，也有生產(chǎn)企業(yè)將沼液再進(jìn)行加工處理，生產(chǎn)葉面肥進(jìn)行銷售。

1.2.4 畜禽糞便沼氣發(fā)電模式

對于大型規(guī)模化養(yǎng)殖場或畜禽廢棄物沼氣發(fā)電廠，沼氣發(fā)電工程不但可以解決農(nóng)村企業(yè)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活用能問題，沼氣發(fā)電的余熱又可以用于反應(yīng)器料液的加熱或者鍋爐熱水加熱。較沒有建設(shè)沼氣工程時(shí)，不但節(jié)約了大量電能和熱能、減少排放到環(huán)境中的污染物，還能減少企業(yè)開支，提高經(jīng)濟(jì)效益。

2 畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理國內(nèi)外現(xiàn)狀

2.1 畜禽養(yǎng)殖國家政策法規(guī)

2001年以前，我國關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治的法律法規(guī)較少，僅有《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》和《畜牧法》等，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染監(jiān)管有限。2001年以后，環(huán)境保護(hù)部相繼出臺(tái)了有針對性的政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)（表1），其中：《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》首次明確規(guī)定了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并提出了“無害化處理、綜合利用”的總原則，規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)積極通過廢水和糞便的還田或其他措施對所排放的污染物進(jìn)行綜合利用，實(shí)現(xiàn)污染物的資源化”；《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第9號）規(guī)定：“畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)行綜合利用優(yōu)先，資源化、無害化和減量化的原則”；《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）規(guī)定：“沼液盡可能進(jìn)行還田利用，不能還田利用并需外排的要進(jìn)行進(jìn)一步凈化處理，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)”；《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)政策》（環(huán)發(fā)[2010]151號）從技術(shù)政策層面鼓勵(lì)畜禽污染防治的專業(yè)化，鼓勵(lì)因地制宜開展畜禽污染防治，并優(yōu)先考慮畜禽糞便的綜合利用。面對嚴(yán)峻的畜牧業(yè)環(huán)境污染形勢，我國政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列以沼氣治污為主的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場配套建設(shè)沼氣工程，促進(jìn)了農(nóng)村沼氣工程建設(shè)快速增長。

2014年1月1日，我國頒布并實(shí)施了第一部專門針對畜禽養(yǎng)殖污染防治的法規(guī)性文件《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（以下稱《條例》），針對畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)等規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單位提出了必需進(jìn)行污染防治的要求和措施，并鼓勵(lì)和支持采取糞肥還田、沼氣工程和有機(jī)肥生產(chǎn)等廢棄物資源化的綜合利用。隨著《條例》的實(shí)施，國家和地方政府加強(qiáng)了對已建、改擴(kuò)建和新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)督和環(huán)境管理，并相繼修改和完善國家法律以及制定系列環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，將畜禽養(yǎng)殖廢棄物管理納入環(huán)境保護(hù)工作重點(diǎn)?！吨腥A人民共和國畜牧法》（2015年修正）第三十九條提出畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或其他無害化處理設(shè)施，第四十六條指出造成環(huán)境污染危害的需依法賠償損失。2015年制定的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中要求在2017年底前依法關(guān)閉或搬遷畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶。2016年10月環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》（環(huán)辦水體[2016]99號），明確了禁養(yǎng)區(qū)概念、養(yǎng)殖場含義，明確了禁養(yǎng)區(qū)范圍以及不同區(qū)域的管理要求。 2016年底國務(wù)院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2016]65號）要進(jìn)一步完善“畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”“大力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治”，環(huán)境治理保護(hù)重點(diǎn)工程中對農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)重點(diǎn)包括實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理與資源化利用，要求“十三五”期間“實(shí)現(xiàn)75%以上的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢物和污水貯存處理設(shè)施”。2017年4月國家環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（環(huán)科技[2017]49號），在“十三五”期間將開展《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作，并加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)污染源的排放控制，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變。2017年6月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)[2017]48號）提出“到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制，全國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%。畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)”，并明確各部門職責(zé)，涉及環(huán)境保護(hù)部門職責(zé)的任務(wù)主要包括環(huán)評、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、排污許可、監(jiān)測等方面。9月環(huán)保部對全國各省市環(huán)保廳（局）下發(fā)了《關(guān)于在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用過程中加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的通知》（環(huán)水體[2017]120號），要求嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評制度并緊密銜接水環(huán)境管理，完善污染監(jiān)管制度。可以看出近年來國家對畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物管理的重視程度越來越高，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理的任務(wù)愈發(fā)迫切。

2.2 內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治政策

2014年，內(nèi)蒙古自治區(qū)已明確將農(nóng)業(yè)源污染治理納入污染物總量減排計(jì)劃中，并指出要以加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)治理作為主要的減排措施（內(nèi)政辦發(fā)[2013]54號）。2015年9月內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳發(fā)布《關(guān)于做好2015年畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖項(xiàng)目和畜禽糞污等農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》，給予呼倫貝爾天佐牧業(yè)有限公司、內(nèi)蒙古上庫力農(nóng)場、內(nèi)蒙古科爾沁牛業(yè)股份有限公司、內(nèi)蒙古美天旺牧業(yè)有限公司和巴彥淖爾市榮威種養(yǎng)殖有限公司等5家企業(yè)各400萬元補(bǔ)助資金，作為內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)。2016年3月，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)廳發(fā)布印發(fā)《內(nèi)蒙古2016年畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建實(shí)施方案》（內(nèi)農(nóng)牧畜發(fā)[2016]49號），要求創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場，必須遵守《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，推進(jìn)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖規(guī)范化。2017年3月，《內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（內(nèi)農(nóng)牧畜發(fā)[2017]17號）提出“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到85%”，“大力推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)”。5月內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”節(jié)能降碳綜合工作方案》，要求“控制畜禽溫室氣體排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和畜禽廢棄物綜合利用，因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。到2020年，全區(qū)規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上?！逼渲袪款^單位為自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳、發(fā)展改革委，參加單位包括自治區(qū)科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門。

2.3 發(fā)達(dá)國家的畜禽養(yǎng)殖污染防治及環(huán)境管理

與我國相比，歐美等發(fā)達(dá)國家大規(guī)模畜牧業(yè)發(fā)展較早，不適當(dāng)?shù)男笄菁S便處置方式導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境污染，也較我國更早地面對畜牧業(yè)環(huán)境污染問題。

2.3.1 美國畜禽養(yǎng)殖污染防治政策

美國畜牧業(yè)環(huán)境污染防治領(lǐng)域的法規(guī)由聯(lián)邦政府制定的《凈水法案》《聯(lián)邦水污染法》和州地方制定各級法規(guī)構(gòu)成，形成了“聯(lián)邦一州一地方”三位一體式的畜牧業(yè)環(huán)境污染管理體系。《凈水法案》規(guī)定未經(jīng)許可，任何企業(yè)不得向任一水域排放任何污染物，把畜禽養(yǎng)殖場列入污染物排放源，并將飼養(yǎng)1000個(gè)畜牧單位（折合肉豬2500頭）以上的養(yǎng)殖場納入點(diǎn)源污染環(huán)境監(jiān)管[20]?！堵?lián)邦水污染法》對全州的畜牧業(yè)經(jīng)營許可、建筑許可和畜禽糞便利用做了詳細(xì)規(guī)定：采用露天敞開式畜舍、養(yǎng)殖數(shù)量在1000個(gè)畜牧單位以上的養(yǎng)殖場需申請畜牧業(yè)經(jīng)營許可證；建設(shè)養(yǎng)殖數(shù)量大于個(gè)2000畜牧單位或釆用厭氧發(fā)酵工藝處理畜禽類便的養(yǎng)殖場則必須獲得建筑許可證。近年來，美國政府對規(guī)模化養(yǎng)豬場的糞污管理更為嚴(yán)格，業(yè)主配套一定面積土地用作消納糞污方可向所在州一級政府申請建設(shè)一定規(guī)模的養(yǎng)豬場，且還需派人到州政府所委托的大學(xué)培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)合格后，才能獲得建場許可。美國各州環(huán)保部門對造成污染的畜禽養(yǎng)殖場的處罰十分嚴(yán)格，一般釆用每天罰金100美元以上，直至污染清除為止[21]。

2.3.2 歐盟畜禽養(yǎng)殖污染防治政策

在畜牧業(yè)環(huán)境污染防治領(lǐng)域，歐盟成員國家結(jié)合畜禽糞便利用對畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、養(yǎng)殖密度、畜禽糞便貯存、利用方式及施用量限制等做出了詳細(xì)規(guī)定。荷蘭政府規(guī)定草地的畜禽糞便氮施用限制標(biāo)準(zhǔn)為250 kg·hm-2，而耕地的施用限制標(biāo)準(zhǔn)為170 kg·hm-2。荷蘭政府還建立了畜禽糞便處置協(xié)議機(jī)制，無法處置過剩畜禽糞便的養(yǎng)殖業(yè)主將面臨縮減飼養(yǎng)規(guī)?；蛲．a(chǎn)[22]。英國政府于1988年頒布施行并于1991年修訂的《城鄉(xiāng)總體發(fā)展規(guī)劃法令》規(guī)定：畜禽養(yǎng)殖場的建設(shè)與任何保護(hù)性建筑之間必須有400m以上的隔離區(qū)域。德國政府對水源環(huán)境敏感區(qū)的畜禽飼養(yǎng)密度進(jìn)行明確規(guī)定：牛3～9頭·hm-2、馬3～9匹·hm-2、羊18頭·hm-2、豬9～15頭·hm-2、雞1900～3000只·hm-2、鴨450只·hm-2，并規(guī)定畜禽糞便必須經(jīng)過處理后才能排放到外部水體[23]。丹麥政府根據(jù)丹麥的氣候狀況對畜禽糞肥的還田利用標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)規(guī)定，充分考慮了寒冷氣候?qū)π笄菁S便施用的影響。

2.3.3 日本畜禽養(yǎng)殖污染防治政策

為解決畜牧業(yè)環(huán)境污染問題，日本政府出臺(tái)了一系列污染防治法規(guī)。如《水污染防治法》規(guī)定豬舍、牛棚和馬廄面積分別為50 m2、200 m2和500 m2以上，畜禽養(yǎng)殖場的污水排放標(biāo)準(zhǔn)：BOD5和COD日平均質(zhì)量濃度為120 mg·L-1，上限值為160 mg·L-1；固體懸浮物（SS）日平均質(zhì)量濃度為150 mg·L-1；氮的允許質(zhì)量濃度上限制為129 mg·L-1，日平均濃度為60 mg·L-1；磷的允許質(zhì)量濃度上限制為16 mg·L-1；日平均濃度為8 mg·L-1[22]。日本政府還出臺(tái)了一系列經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，激勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場業(yè)主開展污染防治，如養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用由國家和道府縣分別補(bǔ)貼50%和25%。日本政府農(nóng)林水產(chǎn)省也出臺(tái)了相關(guān)行政管理措施以保護(hù)畜產(chǎn)環(huán)境：一方面，在經(jīng)濟(jì)上資助有助于改善和保護(hù)畜產(chǎn)環(huán)境設(shè)施的事業(yè)，如畜產(chǎn)環(huán)境對策研究事業(yè)、畜產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境改善事業(yè)、改進(jìn)畜產(chǎn)經(jīng)營事業(yè)以及促進(jìn)家畜糞尿處理利用新技術(shù)實(shí)用化事業(yè)等；另一方面為畜產(chǎn)環(huán)保事業(yè)建立良好的融資機(jī)制，畜禽養(yǎng)殖場的糞便處理設(shè)施所需資金可申請都道府縣設(shè)置的農(nóng)業(yè)改良資金特別會(huì)計(jì)處或農(nóng)林漁業(yè)金融公庫的免息貸款；此外，在課稅政策上，對于畜禽養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施采取減輕課稅標(biāo)準(zhǔn)和減免不動(dòng)產(chǎn)所得稅的辦法[24]。

3 結(jié)論與建議

（1）我國畜禽養(yǎng)殖污染防治工作起步較晚，職責(zé)分工和政策法規(guī)的落實(shí)還不太完善，目前關(guān)于畜禽糞污處理和資源化利用的技術(shù)以及模式都較為成熟，但由于環(huán)境管理和法律法規(guī)的滯后導(dǎo)致在我國城市近郊或農(nóng)村地區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染問題顯著，對鄰近水域仍存在較為嚴(yán)重的威脅。（2）發(fā)達(dá)國家在畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理上有著豐富的可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在政策法規(guī)的制定和執(zhí)行上，地方政府不僅應(yīng)做到嚴(yán)格落實(shí)國家提出的任務(wù)和要求，還需多參考和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的治理經(jīng)驗(yàn)，控制畜禽養(yǎng)殖污染物的排放，制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高資源化利用效率。（3）我國占地面積廣，不同地區(qū)環(huán)境氣候差異顯著，北方地區(qū)在畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和環(huán)境管理還需因地制宜提出可行性解決方案。堆肥對環(huán)境溫度、管理技術(shù)、資金投入和維護(hù)等條件的限制都明顯低于沼氣工程，利于中小型養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶廢棄物現(xiàn)階段資源化利用的實(shí)施和應(yīng)用。對于大規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)仍需積極推行沼氣工程，并確保其技術(shù)的可行性和監(jiān)管力度。（4）畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化在我國并不是可以快速實(shí)現(xiàn)的，在中小型城市養(yǎng)殖業(yè)分散，養(yǎng)殖戶和企業(yè)管理人員環(huán)保意識(shí)淡薄仍舊普遍存在，為畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理帶來很大的困難。取締還是加強(qiáng)對中小型養(yǎng)殖場管理，如何實(shí)施監(jiān)管以及全面落實(shí)國家和地方畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)政策，是科研工作者和政府管理部門需要面對的重要問題。

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收稿日期：2018-02-09

作者簡介：董雪霽（1972-），男，包頭市九原區(qū)環(huán)境保護(hù)局局長，工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)境保護(hù)。

通信作者：吳娟（1981-），女，博士，包頭市環(huán)境監(jiān)測站工程師，研究方向?yàn)楣腆w廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等。