淺析中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策探析

郭慶君

【摘 要】隨著義務(wù)教育撥款的逐年提高，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的支出管理也納入財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，筆者根據(jù)所處的地區(qū)大部分學(xué)校財(cái)務(wù)管理過程中普遍存在的問題進(jìn)行剖析，并根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定做對(duì)策研究和改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】中小學(xué)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策探析

中小學(xué)校收入主要來(lái)源為義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款，從2016年起，山東省將用2年時(shí)間調(diào)整完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。2016年確定生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，小學(xué)每生每年710元、普通初中每生每年910元，自2017年春季學(xué)期起，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。如何管理好中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)也成為一項(xiàng)重要財(cái)務(wù)管理工作，現(xiàn)就本人所在的山東省臨沂市地區(qū)中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀做探討分析。

一、目前本地中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理》第五條規(guī)定“中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)在校長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理?！?/p>

目前各縣直學(xué)校設(shè)置獨(dú)立的財(cái)務(wù)部門，獨(dú)立核算本單位會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)和進(jìn)行日常會(huì)計(jì)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校會(huì)計(jì)核算在縣教體局會(huì)計(jì)集中核算中心處理，學(xué)校原會(huì)計(jì)人員為報(bào)賬員，每月到核算中心報(bào)賬。各學(xué)校設(shè)立校產(chǎn)管理員崗位，并在山東省中小學(xué)教育資產(chǎn)管理系統(tǒng)中登記增減資產(chǎn)和盤查情況。

二、目前本地中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.基建項(xiàng)目財(cái)政撥款不及時(shí)

近兩年，為實(shí)現(xiàn)教育均衡化發(fā)展，很多縣城新建了新的學(xué)校，同時(shí)對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)硬件不達(dá)標(biāo)的學(xué)校配備了先進(jìn)的教學(xué)教研設(shè)備和重建或改建了原有校舍。而地方財(cái)政因近兩年房地產(chǎn)開發(fā)行業(yè)、建筑、建材行業(yè)等滑坡影響，縣財(cái)政吃緊、出現(xiàn)資金鏈脫節(jié)現(xiàn)象，工程招標(biāo)付款方式為四年支付完畢，導(dǎo)致工程、內(nèi)配設(shè)備招標(biāo)時(shí)投標(biāo)方的報(bào)價(jià)皆包含了工程款利息，造價(jià)增加、成本增大，同時(shí)也因付款不及時(shí)而導(dǎo)致學(xué)校不能按照預(yù)定的時(shí)間正常使用校舍和教學(xué)設(shè)備。

2.公用經(jīng)費(fèi)收支預(yù)算差額較大

進(jìn)城化趨勢(shì)形成了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)生涌入縣城讀書，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)在校生少的可憐，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)全校不超過200人，新建或擴(kuò)建的校舍也空著。中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的撥付數(shù)額按所在學(xué)校在學(xué)生數(shù)量確定的，學(xué)生少了，公用經(jīng)費(fèi)撥付也少，學(xué)校正常的辦公開支也受到影響。

3.公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算不科學(xué)

財(cái)務(wù)預(yù)算制定的前提是以收定支，而中小學(xué)目前公用經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是義務(wù)教育撥款，目前大部分學(xué)校對(duì)于公用經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算都是根據(jù)以往年度平均支出額預(yù)計(jì)，缺乏科學(xué)的依據(jù)和合理性，部分中小學(xué)校長(zhǎng)也忽略財(cái)務(wù)管理工作，沒有嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，超預(yù)算現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.部分物資采購(gòu)未辦理政府采購(gòu)審批手續(xù)

根據(jù)各級(jí)政府采購(gòu)部門的要求，各預(yù)算單位每年年初需要上報(bào)第二年的政府采購(gòu)預(yù)算。每年政府采購(gòu)部門官方網(wǎng)站也會(huì)公布當(dāng)年的新政策和當(dāng)年的政府采購(gòu)目錄，按照要求凡是在政府采購(gòu)目錄內(nèi)的商品需上報(bào)預(yù)算。每年政府采購(gòu)部門和教育局主管業(yè)務(wù)部門也會(huì)召開專題會(huì)議部署政府采購(gòu)預(yù)算的填報(bào)和注意事項(xiàng)等。然而部分學(xué)校不夠重視，粗略的根據(jù)以往的大額支出情況制定了下一年的政府采購(gòu)預(yù)算上報(bào)到財(cái)政部門，而沒有深入細(xì)致的考慮學(xué)校未來(lái)財(cái)務(wù)支出項(xiàng)目，導(dǎo)致學(xué)校實(shí)際需要支出時(shí)，才發(fā)現(xiàn)年初沒有報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算，無(wú)法申報(bào)支出，部分學(xué)校就開始尋求政策的擦邊球到導(dǎo)致違規(guī)支出。

5.財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)監(jiān)督不到位

大部分學(xué)校的財(cái)務(wù)人員都不是學(xué)財(cái)會(huì)出身，而是專任教師轉(zhuǎn)行或者是其他工勤人員半路出家從事財(cái)務(wù)工作，非財(cái)務(wù)專業(yè)人員對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)的欠缺，加上財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)制度的更新，好多財(cái)務(wù)人員只是局限于日常處理會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。甚至一部分財(cái)務(wù)人員對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作和會(huì)計(jì)核算工作混為一談，也沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》， 2012年12月31日，財(cái)政部會(huì)同教育部對(duì)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》進(jìn)行了修訂，明確了中小學(xué)校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)其一就是：“建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算——加強(qiáng)對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)”。

6.會(huì)計(jì)主管的任職資格不夠

根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定會(huì)計(jì)主管人員應(yīng)具備會(huì)計(jì)中級(jí)資格，而實(shí)際大部分學(xué)校會(huì)計(jì)主管只是具有會(huì)計(jì)證，具備會(huì)計(jì)初級(jí)資格的人也不多。

7.財(cái)務(wù)公開流于形式

盡管各學(xué)校也成立了理財(cái)小組，理財(cái)小組成員也是經(jīng)職工大會(huì)選出的教師代表，學(xué)校大額支出也經(jīng)過理財(cái)小組蓋章或集體簽字，但都是已經(jīng)發(fā)生了支出，直接告訴理財(cái)小組簽字或未做詳細(xì)解釋，理財(cái)小組成員的審核流于形式。

三、針對(duì)上述中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在問題的解決辦法、對(duì)策的建議

1.學(xué)校參與基建項(xiàng)目的全部過程

學(xué)校制定基建項(xiàng)目預(yù)算上報(bào)教育局和財(cái)務(wù)部門后，針對(duì)于基建項(xiàng)目工程款的支付、預(yù)算的變更等情況往往處于被動(dòng)地位，建議學(xué)校應(yīng)積極提出作為校方的建議。

2.編制、執(zhí)行科學(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算

財(cái)務(wù)預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性直接影響預(yù)算的執(zhí)行效果。每年年初學(xué)校應(yīng)根據(jù)本年義務(wù)教育撥款和專項(xiàng)撥款的預(yù)算，制定財(cái)務(wù)預(yù)算，以收定支，財(cái)務(wù)支出預(yù)算應(yīng)結(jié)合政府采購(gòu)預(yù)算要求，即需要公開招標(biāo)或可以自行采購(gòu)的項(xiàng)目要明確，不需要辦理政府采購(gòu)審批的支出項(xiàng)目有哪些及數(shù)額是多少？財(cái)務(wù)支出的時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須明確，因義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款按學(xué)期劃撥， 支出也應(yīng)按學(xué)期細(xì)化。每年年初應(yīng)由校長(zhǎng)組織本校各部門召開專題會(huì)議，各部門根據(jù)業(yè)務(wù)需要按學(xué)期擬定采購(gòu)預(yù)算和費(fèi)用支出預(yù)算，財(cái)務(wù)部門做審核， 并與近3年歷史各期實(shí)際發(fā)生額做對(duì)比，對(duì)于增減數(shù)額分析原因。同時(shí)，注重零基預(yù)算的編制，要求各部門擬定發(fā)生的超出常規(guī)以外的支出需要詳細(xì)列明支出的必要性，經(jīng)財(cái)務(wù)部門匯總后報(bào)校長(zhǎng)審核定案。

日常財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，避免超預(yù)算支出，財(cái)務(wù)部門應(yīng)隨時(shí)登記預(yù)算執(zhí)行情況，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)堵塞漏洞。

每年年終財(cái)務(wù)部門匯總各項(xiàng)支出，對(duì)于超支和結(jié)余項(xiàng)目的原因做匯總分析報(bào)校長(zhǎng)決策。

3.嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)審批手續(xù)

每年年初結(jié)合本校財(cái)務(wù)預(yù)算將需要公開招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目或辦理自行采購(gòu)手續(xù)的項(xiàng)目上報(bào)到上級(jí)教育部門，上級(jí)教育部門匯總審核后轉(zhuǎn)報(bào)到政府采購(gòu)辦。

當(dāng)期需要發(fā)生支出時(shí)，事先按程序向政府部門上報(bào)政府采購(gòu)申請(qǐng)表，需要公開招標(biāo)的，政府采購(gòu)辦審批后，及時(shí)聯(lián)系招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的特性擬定評(píng)標(biāo)辦法，學(xué)校應(yīng)設(shè)專人辦理政府采購(gòu)審批事宜。需要辦理自行采購(gòu)手續(xù)的，學(xué)校也應(yīng)組織本校采購(gòu)小組針對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目做市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查和廠家生產(chǎn)能力調(diào)查，并組織3家以上廠家或供應(yīng)商進(jìn)行詢價(jià)，經(jīng)對(duì)比價(jià)格、質(zhì)量等指標(biāo)后，針對(duì)物流價(jià)廉的商品決策購(gòu)買，并報(bào)將簽訂的購(gòu)買合同、商品發(fā)票、驗(yàn)收手續(xù)、詢價(jià)手續(xù)等報(bào)政府采購(gòu)辦備案，取得政府采購(gòu)審批備案單后方可支付貨款。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用

根據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容包括：（1）預(yù)、決算編制的科學(xué)性、真實(shí)性、完整性和預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性、均衡性；（2）各項(xiàng)收入、支出的合法性、合規(guī)性；（3）結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金以及專用基金管理的合規(guī)性；（4）資產(chǎn)管理的安全性、合規(guī)性、有效性；（5）負(fù)債的合規(guī)性和風(fēng)險(xiǎn)性；（6）學(xué)生人數(shù)、教職工人數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

中小學(xué)校應(yīng)在上述法定內(nèi)容的基礎(chǔ)上根據(jù)本學(xué)校的實(shí)際情況進(jìn)一步擴(kuò)充財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容，做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合，理論結(jié)合實(shí)踐，并制定本單位財(cái)務(wù)監(jiān)督相關(guān)制度。同時(shí)，建立健全內(nèi)部控制制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、財(cái)務(wù)信息披露制度等監(jiān)督制度，以制度為準(zhǔn)繩，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督作用，指導(dǎo)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)。

5.提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

市、縣直屬學(xué)校的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或會(huì)計(jì)主管應(yīng)聘用具備中級(jí)資格的財(cái)務(wù)人員或已考取會(huì)計(jì)中級(jí)資格的其他非財(cái)務(wù)人員，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加財(cái)務(wù)專業(yè)或?qū)徲?jì)專業(yè)資格考試，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員積極學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和當(dāng)前會(huì)計(jì)法規(guī)，當(dāng)?shù)亟逃块T或財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)要參加，并將業(yè)務(wù)資格的取得和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)作為考核財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)的重要指標(biāo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校會(huì)計(jì)核算在縣教體局會(huì)計(jì)集中核算中心處理，學(xué)校報(bào)賬員也應(yīng)積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其熟悉報(bào)賬業(yè)務(wù)流程和學(xué)校自身的財(cái)務(wù)工作和財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況等。

上述所有財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德培訓(xùn)也是必經(jīng)之課。

6.注重內(nèi)審工作

集團(tuán)化辦學(xué)的學(xué)?？沙闪?nèi)審機(jī)構(gòu)或類似管理職能的機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)本校財(cái)務(wù)人員積極考取注冊(cè)會(huì)計(jì)師資格、國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)資格。內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督與內(nèi)部審計(jì)兩類經(jīng)濟(jì)警察下，內(nèi)部牽制和內(nèi)部控制機(jī)制能夠得到有效的評(píng)價(jià)。

7.財(cái)務(wù)公開

學(xué)校理財(cái)小組的成員應(yīng)由教職工代表大會(huì)從普通老師中評(píng)選，定期輪換。學(xué)校財(cái)務(wù)重大支出需要通過教職工代表大會(huì)通過，常規(guī)財(cái)務(wù)支出應(yīng)按月公布，供廣大教師監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏豐.會(huì)計(jì)集中核算制度下中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策.財(cái)會(huì)天地， 2012 年 2 月下 總第 259 期.

[2]王莉紅.中學(xué)內(nèi)部控制改進(jìn)的探討.財(cái)經(jīng)縱橫， （2011）08.

[3]吳曉微.高等學(xué)校會(huì)計(jì)核算問題研究.改革與開放， 2015.14.