行政法教學(xué)模式探索與實(shí)踐

徐鑫

摘 要：當(dāng)前，我國(guó)法律職業(yè)資格考試的改革已經(jīng)勢(shì)在必行，這有助于法律從業(yè)人員向更加專業(yè)化、職業(yè)化和正規(guī)化的方向邁進(jìn)。同時(shí)，也對(duì)法科生行政法教學(xué)提出了新的要求。目前，法科生行政法教學(xué)存在以下困境：行政法理論教學(xué)有余，而案例教學(xué)不足；行政法案例教學(xué)有余，而教學(xué)質(zhì)量不足；行政法原理考察有余，而獨(dú)立分析理解能力不足。在法律職業(yè)資格考試改革的激勵(lì)下，法科生行政法教學(xué)模式的探索與實(shí)踐值得我們深度思考。

關(guān)鍵詞：行政法教學(xué)；法律職業(yè)資格考試；探索

2015年12月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），《意見》提出了完善國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的目標(biāo)、任務(wù)和舉措。《意見》提出，建立健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，將現(xiàn)行司法考試制度調(diào)整為國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，改革法律職業(yè)資格考試內(nèi)容，加強(qiáng)法律職業(yè)資格考試科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

一、法律職業(yè)資格考試改革的新要求

（一）改革考試內(nèi)容。增加中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，著重考察憲法的理論知識(shí)和相關(guān)規(guī)定。（二）提高專業(yè)素養(yǎng)。加大力度考察考生的法律思維、推理、判斷以及分析能力。（三）提高職業(yè)素養(yǎng)。重視考生的職業(yè)倫理道德等價(jià)值觀念的考察，切實(shí)推進(jìn)法治隊(duì)伍正規(guī)化。（四）考試題型逐步案例化。法律職業(yè)資格考試是選拔性考試，其目的在于通過考試的考生能夠迅速勝任法官、檢察官、律師、公證、公司企業(yè)法律顧問等專業(yè)性的法律工作。因此，案例在試卷中的比例將會(huì)逐年增加，分值也會(huì)不斷提高。（五）考試形式發(fā)生變化。目前，國(guó)家司法考試采用紙質(zhì)化考試，盡管體現(xiàn)了效率性，但無法較為客觀和準(zhǔn)確地考察考生的真實(shí)水平。事實(shí)上，很多非法律專業(yè)的考生通過一段時(shí)間的集中培訓(xùn)也能快速地通過考試，但法律思維能力和法律認(rèn)知水平還較為低下。改革以后的考試形式可能會(huì)變?yōu)橐荒陜煽迹陀^題考試通過了，才能有資格參加主觀題考試。

二、當(dāng)前行政法學(xué)教學(xué)模式存在的問題

（一）行政法教學(xué)內(nèi)容偏重于抽象的理論。市面上的行政法教材基本上是以介紹理論知為主，鮮有對(duì)行政法律規(guī)范進(jìn)行解讀或詳解的教材，即使附有案例的教材也僅僅是簡(jiǎn)單介紹、簡(jiǎn)單分析和解說而已。對(duì)法律條文基本不予說明，僅僅是一種“羅列”或者“堆砌”。（二）案例教學(xué)明顯不足。行政法案例教學(xué)的課時(shí)安排不足，重視程度明顯不夠。案例教學(xué)課程的設(shè)置大都停留于形式主義，沒有展現(xiàn)其真正的價(jià)值。案例教學(xué)的不足實(shí)際上也是師資的不足，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的老師，就不可能有“精彩”的案例課。老師由于受到學(xué)校體制的限制，接觸行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他實(shí)務(wù)部門的機(jī)會(huì)較少，行政經(jīng)驗(yàn)和司法經(jīng)驗(yàn)明顯欠缺，這是上好案例教學(xué)課的最大障礙。（三）行政法課程考試與法律職業(yè)資格考試銜接不足。目前，行政法課程考核方式還比較保守，大都以選擇題、簡(jiǎn)答題、判斷題、案例題、論述題等方式為主，記憶性的題目還在占主導(dǎo)地位。其中，案例分析題基本都是由授課老師自己編寫而成，問題的設(shè)置基本以理論知識(shí)為主。換句話說，考題難度一般，無法與法律職業(yè)資格考試相提并論。由于，兩種考試在難易程度上的差異較大，很多老師為了通過率不敢貿(mào)然嘗試使用真題。

三、新形勢(shì)下行政法學(xué)教學(xué)改革的探索與實(shí)踐

（一）正確處理基礎(chǔ)理論教學(xué)與法律職業(yè)資格考試之間的關(guān)系。目前，存在這樣的一種尷尬局面——法科生課堂教學(xué)圍繞著司法考試轉(zhuǎn)。為了畢業(yè)之前順利通過法律職業(yè)資格考試，老師們主動(dòng)把行政法課程變成了法律職業(yè)資格考試的培訓(xùn)班，為了迎合學(xué)生的口味，課堂教學(xué)盡量采取培訓(xùn)班的模式，只注重解題的技巧，不注重理論知識(shí)的講授。每當(dāng)遇到國(guó)內(nèi)外的研究現(xiàn)狀與動(dòng)態(tài)的知識(shí)，要么三言兩語，要么一筆帶過，原因只有一個(gè)：法律職業(yè)資格考試不考這些內(nèi)容。實(shí)際上，理論知識(shí)與法律職業(yè)資格考試的內(nèi)容并不沖突，二者相互依托，互為條件。沒有理論知識(shí)的基礎(chǔ)，就不可能準(zhǔn)確地駕馭法條，更不可能對(duì)案例展開有效的分析。光有所謂扎實(shí)的理論功底也不行，因?yàn)?，它不能直接解決實(shí)際問題。因此，我認(rèn)為二者是可以完美進(jìn)行銜接的，關(guān)鍵在于老師如何引導(dǎo)和安排教學(xué)。否則，根基不穩(wěn)，也無法施展拳腳。（二）合理調(diào)整案例教學(xué)模式。行政法案例教學(xué)既是法律職業(yè)資格考試的基礎(chǔ)課程，也是理論知識(shí)課程必不可缺少的重要組成部分。在理論知識(shí)教學(xué)中引入案例，有利于學(xué)生對(duì)基本原理和基本概念的理解和記憶；在案例教學(xué)中分析經(jīng)典案例，有助于提高學(xué)生綜合運(yùn)用原理和法條解決實(shí)際問題的能力。因此，不僅要為學(xué)生設(shè)置大量的案例教學(xué)環(huán)節(jié)，而且還要保證其教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生真正地學(xué)到“干貨”。（三）改革課程考核方式?？己诉€應(yīng)采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)化考核方式，卷面結(jié)構(gòu)上還是以選擇題、簡(jiǎn)答題、案例分析題、論述題為主，但需要增加案例分析題的比重，提高案例的質(zhì)量，問題的設(shè)置要緊密聯(lián)系實(shí)際、貼近生活，緊扣時(shí)代脈搏。部分選擇題、簡(jiǎn)答題、論述題大都是記憶性的考察方式，法科生只需秉燭夜讀即可順利通過考試，死記硬背能力比較強(qiáng)的學(xué)生往往能獲得高分，相反一些思維活躍、實(shí)踐能力較強(qiáng)的學(xué)生卻只能在及格或低分邊緣掙扎。實(shí)際上，僅憑記憶的考察方式無法真實(shí)反映法科生的能力和水平。此外，有些案例固然經(jīng)典，但也要考慮其時(shí)效性，可以在理論知識(shí)教學(xué)中作為原理解讀使用，但不可作為案例分析題目使用。

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