社會(huì)組織在城市社區(qū)中的角色分析

姚兆余 劉文義

摘 要：我國(guó)社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)是把社區(qū)建設(shè)成為社會(huì)結(jié)構(gòu)的基本單位。作為社會(huì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，社區(qū)主體可分為廠商、政府、社會(huì)組織和居民四個(gè)子系統(tǒng)，這四個(gè)子系統(tǒng)分別擔(dān)任社區(qū)的適應(yīng)、目標(biāo)、整合和維模四種功能。把四個(gè)子系統(tǒng)簡(jiǎn)化為四種角色，社區(qū)就是由四種角色構(gòu)成的社會(huì)系統(tǒng)。社會(huì)組織在社區(qū)行使整合功能，是社區(qū)的功利型角色，其目標(biāo)定位就是合理配置社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑是組織、推動(dòng)社區(qū)各角色之間的互動(dòng)，并建設(shè)互動(dòng)規(guī)則，使各種互動(dòng)相互協(xié)調(diào)、相互配合，形成協(xié)同效應(yīng)，取得最大化的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社區(qū)角色；互動(dòng)；協(xié)同

社區(qū)研究是近十多年來(lái)管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科一直比較關(guān)注的話題。從現(xiàn)有的研究來(lái)看，大多數(shù)都是圍繞社區(qū)建設(shè)、管理和治理問(wèn)題的多元的主體劃分及其之間的關(guān)系問(wèn)題。本文的假設(shè)是把主體簡(jiǎn)化為個(gè)體，運(yùn)用社會(huì)學(xué)的角色理論和互動(dòng)理論分析社會(huì)組織角色在社區(qū)的權(quán)利、職責(zé)和規(guī)范等要素?？疾炱涮卣?、互動(dòng)及其協(xié)同作用。

一、社會(huì)組織作為社區(qū)角色的理論依據(jù)

我國(guó)的社區(qū)是伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程逐漸形成的，區(qū)別于農(nóng)村的村落和城市的街道、里弄等群體。社區(qū)既不是“組織人”、“單位人”，也不是市場(chǎng)的“經(jīng)濟(jì)人”，只是地域的利益集合體。街道單位制從城市淡出后，政府采取的多種舉措將社區(qū)建構(gòu)為城市居民的基層治理單元，其中重要的舉措就是社會(huì)組織介入社區(qū)。社會(huì)組織包括了公益性的團(tuán)體組織，環(huán)保類團(tuán)體組織，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)類團(tuán)體組織等。本文的社會(huì)組織主要指非盈利性的組織，目前社會(huì)組織對(duì)社區(qū)的介入根據(jù)社區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r有所不同。

在社區(qū)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)中，社會(huì)組織起到了極其重要的作用。社會(huì)組織的介入使得社區(qū)從原先的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為具有多元主體的結(jié)構(gòu)。這種轉(zhuǎn)變使得社區(qū)具有了新的功能，從人們的生活和居住空間為核心的區(qū)域轉(zhuǎn)化成為社會(huì)構(gòu)成的基本單位，成為社會(huì)結(jié)構(gòu)分析的基本單位。

帕森斯的結(jié)構(gòu)-功能主義把社會(huì)看成是由經(jīng)濟(jì)、政府、社會(huì)和文化四個(gè)子系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，四個(gè)子系統(tǒng)分別擔(dān)任適應(yīng)、目標(biāo)、整合和維模四個(gè)功能，并且，社會(huì)的任何一個(gè)層次都是由四個(gè)功能子系統(tǒng)構(gòu)成的系統(tǒng)。據(jù)此，我們可以把社區(qū)主體劃分為廠商、政府、社會(huì)（組織）和居民的四主體元構(gòu)成的系統(tǒng)（這也是社區(qū)主體研究的主流劃分）。

在社會(huì)互動(dòng)理論中，有一種認(rèn)為個(gè)體是通過(guò)承擔(dān)一種身份地位和相應(yīng)角色行為的職責(zé)與社會(huì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)緊密地聯(lián)系在一起的，所以，角色是連接個(gè)體與社會(huì)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵概念。角色概念在社會(huì)學(xué)理論中隨處可見(jiàn)。特納用米德角色領(lǐng)會(huì)的概念來(lái)描述社會(huì)行動(dòng)的本質(zhì)，他假定，“把現(xiàn)象世界形塑成角色——這是作為互動(dòng)中心過(guò)程角色領(lǐng)會(huì)的關(guān)鍵所在——是大勢(shì)所趨”。社會(huì)角色通常是指社會(huì)的個(gè)體，在許多社會(huì)學(xué)理論中，個(gè)體的概念不一定就是指?jìng)€(gè)人，更多地是指研究的基本單位——元單位。據(jù)此，我們可以把社區(qū)作為廠商、政府、社會(huì)和居民四個(gè)角色互動(dòng)的舞臺(tái)。在這個(gè)舞臺(tái)上，社區(qū)的不同角色之間通過(guò)各種互動(dòng)表演了一出演繹社區(qū)建設(shè)的戲劇。本文僅分析社會(huì)組織在社區(qū)的角色定位及其職能（本文中的組織角色指的介入社區(qū)的社會(huì)組織）。

社會(huì)組織可作為社區(qū)的子系統(tǒng)，在社區(qū)中擔(dān)負(fù)整合功能。社會(huì)組織角色的要素有權(quán)利、職責(zé)和規(guī)范，這是確定角色定位的依據(jù)，也是角色功能作用的體現(xiàn)。社會(huì)組織角色的要素是在與其他角色的互動(dòng)中體現(xiàn)的，所以角色的定位離不開(kāi)互動(dòng)，互動(dòng)即是角色之間相互聯(lián)系，組織角色的職責(zé)在于以各種方式促進(jìn)社區(qū)不同角色之間的互動(dòng)。通過(guò)角色的互動(dòng)，社區(qū)形成一個(gè)具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的整體。

二、組織角色的功利型特征

功利性角色指那些以追求效益和實(shí)際利益為目標(biāo)的社會(huì)角色。這種角色追求功利，獲得最優(yōu)的效益。組織角色在社區(qū)的定位是功利型角色，其行動(dòng)的價(jià)值就在于實(shí)際利益的獲得。組織角色追求在社區(qū)的政府、廠商、居民之間取得互動(dòng)的實(shí)際效果。實(shí)際利益既有經(jīng)濟(jì)的，也有社會(huì)的，對(duì)于組織角色，主要是社會(huì)利益——取得建設(shè)和治理社區(qū)的績(jī)效，實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展目標(biāo)。

組織角色的權(quán)利是合理配置社區(qū)資源，資源分配是資源傳遞、資源分配和資源整合。改革開(kāi)放后，鄉(xiāng)村的人民公社制隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)制的建立已經(jīng)不再存在，但城市單位組織并未發(fā)生重大的變化，并在今后很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)影響著人們的生活。城市單位從國(guó)家直接獲得財(cái)政供給、管理權(quán)力，人們?cè)購(gòu)膯挝恢蝎@得經(jīng)濟(jì)資源，以及政治依靠、人際關(guān)系等社會(huì)資源。隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化改革的深入和城市社區(qū)的興起，其他社會(huì)組織形式，如社會(huì)公益、社會(huì)基金、私營(yíng)企業(yè)、合資企業(yè)等，在單位管理之外逐漸生長(zhǎng)，這些組織不再完全依賴國(guó)家單位獲得各種資源，導(dǎo)致單位體制中的各種關(guān)系發(fā)生松動(dòng)和分化。社會(huì)組織身份是各種基金、公益、福利組織的代表，擁有多種社會(huì)資源，并且，政府的社會(huì)投資也通常是通過(guò)組織進(jìn)入社區(qū)運(yùn)行、操作的。

組織具有開(kāi)放性和傳遞性特征。開(kāi)放性角色是指那些沒(méi)有嚴(yán)格、明確規(guī)定的社會(huì)角色。這類角色的承擔(dān)者可以根據(jù)自己對(duì)角色的理解和社會(huì)對(duì)角色的期望而從事活動(dòng)。社會(huì)資源，比如人力、知識(shí)、能力、社會(huì)關(guān)系的發(fā)掘、配置、整合本就是開(kāi)放性的社會(huì)活動(dòng)。組織角色在資源配置過(guò)程中，要與政府部門(mén)、廠商機(jī)構(gòu)，及各種人發(fā)生互動(dòng)，需要根據(jù)互動(dòng)要求，適宜地變換角色，所以組織角色是開(kāi)放性的。在社區(qū)中，組織角色是一個(gè)集多種角色為一身的“角色叢”（默頓社會(huì)學(xué)理論術(shù)語(yǔ)）。人們?cè)诎缪葸@類角色時(shí)，有很大的選擇余地。開(kāi)放性要求組織角色能夠根據(jù)實(shí)際場(chǎng)景的需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)換，在與政府的互動(dòng)中，組織角色主要是合作或者配合，在與居民的互動(dòng)中，則主要表現(xiàn)為引導(dǎo)、啟發(fā)的作用。組織角色在社區(qū)起著中介的作用。組織角色是社區(qū)與社會(huì)行動(dòng)聯(lián)系的通道，各種社會(huì)活動(dòng)通過(guò)組織進(jìn)入社區(qū)，例如環(huán)保活動(dòng)，社區(qū)的活動(dòng)也通過(guò)組織角色聯(lián)系其他社區(qū)或社會(huì)，例如各種文體活動(dòng)。

三、組織角色的社區(qū)互動(dòng)

角色是與互動(dòng)緊密相關(guān)的。角色定位是在角色互動(dòng)中產(chǎn)生的，是角色互動(dòng)的靜態(tài)特征。互動(dòng)是角色的行為表現(xiàn)及其相互作用，是角色特征的動(dòng)態(tài)行為。組織角色的義務(wù)主要是促進(jìn)社區(qū)角色的互動(dòng)。

組織角色與政府角色的配合互動(dòng)。政府在社區(qū)具有明確的角色定位，是自覺(jué)型的、規(guī)定型的先賦角色。政府角色是社區(qū)的策動(dòng)者和領(lǐng)導(dǎo)者。組織角色要配合政府，掌握黨和國(guó)家的方針政策，領(lǐng)會(huì)政府的意圖，在社區(qū)發(fā)展方向和社區(qū)治理等方面要貫徹政府的目標(biāo)。

組織角色與居民角色的引導(dǎo)合作互動(dòng)。居民是社區(qū)的本體，是社區(qū)的主角。組織角色是居民有序參與的組織者，是居民的引導(dǎo)者。由于我國(guó)社區(qū)成員是由來(lái)自不同區(qū)域、屬于不同階層的人所構(gòu)成的特殊性，居民角色一開(kāi)始是不自覺(jué)的，是需要通過(guò)自身的活動(dòng)與努力，通過(guò)自我塑造而獲得的。組織角色的重要作用就是引導(dǎo)居民角色自我塑造。組織角色應(yīng)發(fā)揮其擁有多種資源載體和掌握豐富的依托平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)社區(qū)個(gè)角色之間，特別是居民之間互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的參與、整合社區(qū)資源和各角色的通力合作。開(kāi)放性使得社會(huì)組織角色功能多樣，可以提供社區(qū)的公益服務(wù)，可以為社區(qū)特殊群體提供支援，可以組織社區(qū)文體互動(dòng)。無(wú)論何種組織角色功能，都是使社區(qū)的多元角色在眾多公共性活動(dòng)中發(fā)生充分的互動(dòng)，在角色的互動(dòng)中，促進(jìn)角色合作，增進(jìn)居民融合，建立良好的社區(qū)秩序。

組織角色以情感為社區(qū)交流互動(dòng)的基礎(chǔ)。德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯最先將 “社區(qū)”一詞用于社會(huì)學(xué)研究，他認(rèn)為社區(qū)是由同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)團(tuán)體。情感是一種心理積淀，具有傾向性和穩(wěn)固性。在我國(guó)社會(huì)的文化背景中，人情關(guān)系在社會(huì)互動(dòng)中起作十分重要的作用，許多社會(huì)互動(dòng)都從情感開(kāi)始，或者是以情感作為突破口的。

如果經(jīng)濟(jì)性資源與制度性資源比較缺乏，本土性文化因素很自然地滲入社區(qū)角色互動(dòng)和實(shí)際的權(quán)力運(yùn)作之中。為了低成本地維持社會(huì)控制行動(dòng)體系，人情、面子等本土化社會(huì)資源就會(huì)被充分地加以利用。在非正式的本土化的權(quán)力運(yùn)作中，以私人感情方式在社區(qū)的各個(gè)角色互動(dòng)中往往會(huì)被普遍認(rèn)可和接受，而且通過(guò)社區(qū)角色中的人情往來(lái)也能夠形成形成比較穩(wěn)定社區(qū)互動(dòng)結(jié)構(gòu)模式。

通過(guò)互動(dòng)建立角色之間的信任。在社會(huì)科學(xué)中，信任被認(rèn)為是一種依賴關(guān)系。值得信任的個(gè)人或團(tuán)體意味著他們尋求實(shí)踐方略，道德守則，法律和其先前的承諾。從社會(huì)心理來(lái)看，信任是一種穩(wěn)定的信念，維系著社會(huì)共享價(jià)值和穩(wěn)定，是個(gè)體對(duì)他人話語(yǔ)、承諾和聲明可信賴的整體期望。在社區(qū)的生成中，相互依賴的信任表示角色之間存在著利益的交換關(guān)系，無(wú)論其內(nèi)容為何，都表示雙方至少有某種程度的利害相關(guān)，對(duì)方利益需要己方的努力，同樣己方利益必須靠對(duì)方才能實(shí)現(xiàn)?；诨?dòng)雙方之間的私人性認(rèn)同和關(guān)系信任，在理性化制度未完成之前，比制度化的公共角色與身份的認(rèn)同更為重要，在此，信任是互動(dòng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的保障。社區(qū)互動(dòng)中的角色之間信任能夠使角色對(duì)會(huì)發(fā)生的情景具有一種預(yù)期，這使角色在互動(dòng)中更能發(fā)揮自主性和創(chuàng)造性，社區(qū)發(fā)展需要各種角色的主動(dòng)與創(chuàng)新。

四、組織角色的互動(dòng)協(xié)同（規(guī)范）

角色是通過(guò)互動(dòng)定位的，要使角色獲得準(zhǔn)確定位，必須使不同角色的互動(dòng)相互協(xié)調(diào)，也就是角色的行為要符合社區(qū)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。每個(gè)角色都有行為規(guī)范，組織角色具有多種規(guī)范，既要遵守市場(chǎng)規(guī)則，又要遵守行業(yè)規(guī)范。但組織在社區(qū)中的角色規(guī)范不僅是自身的，更重要的是在社區(qū)中，通過(guò)自身組織的傳遞作用，在各種角色的互動(dòng)中傳遞規(guī)則、規(guī)范，減少和避免不利于社區(qū)發(fā)展的沖突互動(dòng)，形成社區(qū)全體角色的行為規(guī)范，即通過(guò)合作、同化等互動(dòng)方式，建立社區(qū)的穩(wěn)定秩序，形成具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的社區(qū)整體。

按照法規(guī)與市場(chǎng)規(guī)范。組織角色來(lái)自行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等，它們熟悉國(guó)家各項(xiàng)政策、又同時(shí)具有各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)的優(yōu)勢(shì)，這確保了他們能夠在社區(qū)中對(duì)法律法規(guī)和國(guó)家政策等公共信息的傳輸，以及在社區(qū)的監(jiān)督執(zhí)行發(fā)揮作用，它們能夠?qū)⑸鐓^(qū)管理和行業(yè)管理的信息反饋到國(guó)家相關(guān)決策部門(mén)和社會(huì)機(jī)構(gòu)，使社會(huì)共同擔(dān)負(fù)增進(jìn)公共福祉、管理社區(qū)的責(zé)任。組織角色有效填補(bǔ)了政府社區(qū)建設(shè)和管理的“盲區(qū)”，在社區(qū)的協(xié)同發(fā)展和治理中起著重要的作用。

組織角色協(xié)同社區(qū)互動(dòng)及社區(qū)與社會(huì)合作型。合作是互動(dòng)的雙方所做出友好型的舉動(dòng)，社區(qū)角色通過(guò)合作協(xié)商的方式，能夠確定各自的利益和目標(biāo)，同時(shí)也確立合作的具體形式。合作是基于互惠的前提，社區(qū)角色認(rèn)識(shí)到某種利益或目標(biāo)是不能單憑一方的行動(dòng)得以實(shí)現(xiàn)的，就會(huì)相互合作共同行動(dòng)。合作要求社區(qū)建設(shè)中的各個(gè)參與角色求同存異，聯(lián)合起來(lái)，力求在互惠的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合作的目的。在任何的合作的具體行動(dòng)中，每一個(gè)互動(dòng)的角色都要符合對(duì)方所期望于他的角色。合作的組織化和長(zhǎng)期化能夠形成固定的規(guī)范和機(jī)制，最終將這種合作互動(dòng)組織化和制度化，形成社區(qū)互動(dòng)的結(jié)構(gòu)。

在基于互惠互利的社區(qū)角色中，互動(dòng)的心理動(dòng)機(jī)取決于內(nèi)在的需求，而行為的有效結(jié)果則由所處社區(qū)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)所制約，角色行動(dòng)的價(jià)值取向“強(qiáng)制”其遵守多數(shù)角色認(rèn)同的社區(qū)目標(biāo)。在這一過(guò)程中，組織角色發(fā)揮組織的實(shí)踐理性能力，通過(guò)溝通達(dá)成共識(shí)，從而形成互動(dòng)協(xié)同機(jī)制。在角色互動(dòng)協(xié)同中闡明和培育具有共識(shí)性的價(jià)值觀念，這種價(jià)值觀內(nèi)嵌到社區(qū)角色互動(dòng)的話語(yǔ)體系中，并貫徹在角色的行為方式中。協(xié)同機(jī)制在持續(xù)的互動(dòng)中重塑角色并生成更高層次的有序性結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展和合作的整體性躍進(jìn)，使以居住地緣劃分的人群“小區(qū)”轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨餐睦婧陀^念為核心的社會(huì)基元——社區(qū)。

社區(qū)搭建了一個(gè)社會(huì)舞臺(tái)，在社區(qū)舞臺(tái)上，不同的社會(huì)角色表演了以社區(qū)發(fā)展為主題目標(biāo)的戲劇，這里沒(méi)有主角和配角之分，每個(gè)角色都是戲劇不可或缺的。政府角色作為社區(qū)的策劃者，始終領(lǐng)導(dǎo)了劇情的發(fā)展；廠商角色提供了舞臺(tái)需要的各種道具和服務(wù)，滿足了劇情發(fā)展的需求；居民角色作為社區(qū)的本體，是各種角色互動(dòng)的中心，居民在與于各種角色的互動(dòng)中，不斷地表現(xiàn)自我、提升自我、完善自我；組織角色不斷提出議題，引導(dǎo)不同角色的互動(dòng)，規(guī)范表現(xiàn)規(guī)則，糾正角色偏差，使不同角色相互配合、相互協(xié)調(diào)地聯(lián)系在一起，最終完成一場(chǎng)劇情完整、連貫的社區(qū)發(fā)展戲劇。

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作者簡(jiǎn)介：姚兆余，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與社會(huì)發(fā)展學(xué)院。