民事執(zhí)行的困境及完善措施

栗恒

摘要：民事訴訟法是程序法，其目的是保障民事法律法規(guī)的實現(xiàn)，同時還需要發(fā)揮民事訴訟法保障訴訟當事人權利義務的作用。然而在民事訴訟的某一階段，當事人的訴訟權利義務卻沒有得到較好程度的保護，尤其是在當事人實體權利義務已經經過法定程序確認的案件執(zhí)行階段，當事人總是面臨著“執(zhí)行難”的問題，法院也面臨著“執(zhí)行難”、“和解難”的問題。案件的長期不結，一方面會導致當事人之間的矛盾增加；另一方面會導致當事人對司法機關的不信任，同時也會引發(fā)社會矛盾的出現(xiàn)。因此解決民事訴訟活動中執(zhí)行難的問題，已經成為學術和司法實踐中必須解決的一個重要問題。

關鍵詞：民事訴訟；執(zhí)行；困境；措施

一、執(zhí)行程序的概述

執(zhí)行，是民事訴訟法和刑事訴訟法中都規(guī)定的一個重要程序。在民事訴訟活動之中，執(zhí)行往往被認為是保障民事訴訟權利人的最后一道程序。民事訴訟程序中的執(zhí)行是指由法定組織和人員運用國家的強制力量，根據(jù)生效法律文書的規(guī)定，強制民事義務人履行所負義務的程序。法律文書一經生效，義務人應自覺履行。當義務人消極履行或者拒絕履行的時候，權利人可以以生效法律文書為依據(jù)向法院申請，法院經審查可以對消極履行的義務人進行督促警告或者對拒絕履行的義務人實施強制執(zhí)行，從而保障訴訟權利人的司法權益與公正。

執(zhí)行程序的啟動，必須是經當事人以生效法律文書為基礎，在義務人拒絕履行生效法律文書所確定的權利義務的情況下，向國家司法機關申請才可以啟動的程序。而實行執(zhí)行程序的主體也是法律明確規(guī)定的。民事訴訟法明確規(guī)定，由人民法院行使民事判決的執(zhí)行權，此外，仲裁機構或者部分行政決定解決的民事案件的執(zhí)行權均由人民法院行使，其他任何組織和個人都無權行使強制執(zhí)行權。同時，執(zhí)行程序的申請和啟動必須嚴格依照法定程序，即必須以生效的法律文件為前提。此外，執(zhí)行手段具有強制性。強制執(zhí)行以國家強制力為保障，當民事案件中的義務人不能主動履行其司法義務時，法院可以經權利人申請對相關義務人啟動強制執(zhí)行程序，此程序一經啟動，即以法律的權威和國家的強制迫使義務人履行相應的法律義務，從而維護訴訟的完整、判決的權威和權利人的合法利益。最后，民事執(zhí)行還必須嚴格按照法律的規(guī)定予以實施。我國是制定法國家，訴訟程序的開展以法律規(guī)定為前提，不得逾越法律的強制要求。民事執(zhí)行程序不是單一的執(zhí)行行為，而是一系列程序的結合，包括申請、啟動、執(zhí)行、審查等各方面，只要每個方面都符合法律的規(guī)定，才能保證民事執(zhí)行的權威性，才能真正的維護司法正義。

二、當前司法實踐過程中民事執(zhí)行的現(xiàn)狀

我國民事訴訟法雖然對民事執(zhí)行程序的進行了詳細的規(guī)定，但是在司法實踐過程中往往程序會卡在執(zhí)行程序這一道關口，無法繼續(xù)進行下去。權利人的權利得不到相應的保障，雙方矛盾會進一步加深，也會導致社會的不穩(wěn)定。而當下，執(zhí)行程序的進行幾乎可以用舉步維艱來形容，被執(zhí)行人難以找到，被執(zhí)行人的財產難以查詢，協(xié)助執(zhí)行人往往也會通過各種方式逃避，被執(zhí)行人的財產難動。種種困難導致了法院的執(zhí)行法官辦公室案卷堆積如山，權利人怨聲載道。

首先，被執(zhí)行人難以找到，往往在立案之后，法院在送達過程中，義務人已經通過各種方式想要逃避相關的責任或者是債務。這種逃避不僅是執(zhí)行難的原因，同樣也是法院送達難的原因。當事人的逃避，毫無疑問會延長民事訴訟的時間。有的案件在開庭審理之前，義務人的下落都不十分明朗，法院往往通過郵寄甚至是公告的方式進行送達。當權利人得到了生效判決，下一個目標就是尋找被執(zhí)行人。而這一步往往是最艱難的。被執(zhí)行人下落不明往往就是致使整個民事訴訟活動停滯的重要原因。

其次，被執(zhí)行人財產難以找到。這也是民事執(zhí)行面臨的一個非常重要的現(xiàn)狀。在訴訟活動開始之前，義務人往往會通過各種方式隱匿其財產，以逃避債務。如洛陽市某法院朱某訴汪某債務糾紛一案，根據(jù)當事人提供的被執(zhí)行人財產線索，執(zhí)行法官數(shù)次前往外地銀行或者房管局進行查詢。銀行賬戶已空，房管局信息顯示該房產并未在被執(zhí)行人名下。執(zhí)行法官往往會耗費大量的精力和時間來確認該財產是否屬于被執(zhí)行人，同時還要考慮到如果執(zhí)行是否會給被執(zhí)行人的生活造成困難，否則就會出現(xiàn)新的問題。

再次，協(xié)助執(zhí)行人會通過各種方式進行逃避。法院的執(zhí)行機關是根據(jù)民事訴訟法相關規(guī)定和國家的支持進行的這項工作，但是這項工作并非只靠法院執(zhí)行機關就可以完成，往往需要通過其他機關或者個人協(xié)調配合才能完成。而在司法實踐過程中，仍會有很多的職能部門在執(zhí)行人員要求配合工作的時候考慮到自身單位擔責；害怕得罪與案件相關的當事人，故意不配合執(zhí)行人員工作，這些職能部門沒有形成一種社會責任意識，對法院執(zhí)行工作有著種種的不理解甚至曲解，這給法院執(zhí)行工作設置了新的障礙。

最后，被執(zhí)行人財產難動。隨著經濟的發(fā)展，人與人或者法人之間的經濟往來日益增多，糾紛也就會隨之增多。某些義務人不僅參與一個訴訟活動，其財產一般在該訴訟活動進行之前已經被其他法院進行查封，這種情況下，該次訴訟活動的法院執(zhí)行機關只能輪候查封。同時當事人故意不配合執(zhí)行人員工作，還會教唆其他人員對法院的執(zhí)行工作進行阻撓，尤其是農村的執(zhí)行問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府往往會向上報告，迫使上級政府給法院施加壓力，而法院也必須對該事件進行匯報。在這種情況下，法院就處于一個當事人和政府的夾縫之中。執(zhí)行工作的開展千難萬難。

三、民事執(zhí)行難現(xiàn)狀產生的原因

（一）立法上的不完善

現(xiàn)行民事訴訟法雖然對民事執(zhí)行程序進行了原則規(guī)定，相關司法解釋亦進行了補充，然而民事執(zhí)行司法實踐的復雜性和多變性并不是其可以全面涵蓋的。執(zhí)行法官在執(zhí)行的過程中只能依據(jù)民事訴訟法和相關司法解釋。民事訴訟法和相關司法解釋，包括最高人民法院的一些指導性案例和批復已經完全不能滿足當下復雜經濟狀況下的復雜的執(zhí)行難度，而且部分法規(guī)頒布時間較早，已經不能完全適應現(xiàn)代社會發(fā)展的需要以及當下民事執(zhí)行困境的解決。其規(guī)定過于籠統(tǒng)或者存在缺漏，已經難以達到較好的執(zhí)行效果。在實際執(zhí)行遇到各種情況，沒有強制執(zhí)行的法律時，執(zhí)行人員對各種情況很難做出判斷和界定，這樣就影響了案件執(zhí)行的進度。很多案件都是這種情況，所以民事案件執(zhí)行難的情況就出現(xiàn)了。

（二）社會信用的缺失

改革開放的順利開展使得我國經濟建設得到了迅速的發(fā)展，當下我國始終堅持建設社會主義市場經濟，而市場經濟的建立是需要建立在社會信用的基礎之上的。而當下我國信用制度的建設正在處于一個摸索階段。義務人利用這個階段在轉移、隱匿財產方面大做文章，使得執(zhí)行工作舉步維艱。社會信用制度的缺失不僅是一個法律問題，也同樣關系著社會的各個方面，因此建立相應的社會信用制度迫在眉睫。

（三）執(zhí)行機構設置的不合理

民事訴訟的執(zhí)行，是由法院的執(zhí)行機關（執(zhí)行局）進行的，執(zhí)行機關是作為法院的一個下屬部門存在，從本質上說是對執(zhí)行權性質和執(zhí)行權分配不合理造成的。我國的執(zhí)行機構除最高人民法院外（最高人民法院設執(zhí)行辦公室）均為設在各級人民法院內部的執(zhí)行庭，而執(zhí)行庭的工作方式也模仿各審判庭，由執(zhí)行庭庭長審查權利人申請并決定執(zhí)行與否，甚至由負責宣讀判決的審判庭直接決定強制執(zhí)行的實施。這種同級機構的混亂甚至上下級機構的直接領導完全套用審判體制，使得我國執(zhí)行機構完全體現(xiàn)出單一的司法權屬性或者行政權屬性，忽略了執(zhí)行機構自己的特點。這導致了執(zhí)行機構本身均存在一定的問題：首先，執(zhí)行庭的性質不夠明確，執(zhí)行庭不僅是法院內部的行政機構，以自身亦存在明顯的司法權性質，避免因法院領導的不重視而導致對民事執(zhí)行的疏于管理。其次，執(zhí)行人員的執(zhí)行理念缺失，民事執(zhí)行的實施亦是法律程序的規(guī)制范圍，要求執(zhí)行人員認識到民事執(zhí)行和重要性，強調其執(zhí)行的主體意識。再次，執(zhí)行人員素質不到位，有些執(zhí)行人員的群眾意識不強，認為僅僅是執(zhí)行上級的規(guī)定，而對申請執(zhí)行人的權利需求回應不足。最后，執(zhí)行權的執(zhí)行機制存在缺陷，在加強“立審執(zhí)”兼顧的同時，忽視了證據(jù)保全、財產保全等程序的規(guī)范性，并且民事執(zhí)行的大數(shù)據(jù)系統(tǒng)構建尚不完善，從而一定程度上加大了民事執(zhí)行和難度。

（四）地方保護主義和部門保護主義

地方保護主義和部門保護主義在我國的各個領域都存在。對于執(zhí)行問題主要表現(xiàn)在某些地方或者部門對外地的執(zhí)行人員的執(zhí)行工作進行阻撓。有的單位或者部門的協(xié)助支持意識不足，而跨部門的協(xié)同監(jiān)管和跨地區(qū)的聯(lián)合懲戒機制尚不完善，使得民事行為的外部環(huán)境相對惡劣，從而進一步加大了民事執(zhí)行的難度。此外，雖然我國逐步強調法院的獨立和權威，但是司法改革不會一蹴而就，目前法院的財政依舊由政府承擔，政府的間接影響在一定程度上影響了民事執(zhí)行的順利開展。

四、解決民事執(zhí)行難的對策

民事執(zhí)行難的問題出現(xiàn)在社會的轉型期，我國建立社會主義市場經濟和社會主義法治國家，就必須正視執(zhí)行難的問題。解決民事執(zhí)行難的問題也會有利于推進社會主義司法建設，促進社會主義市場經濟建設，促進誠信社會的建設。

（一）加大普法教育，樹立法律信仰，完善相應法律制度

法律權威的維護不僅在于訴訟程序的公正，更應該首先樹立全社會的法律信仰，當社會承認法律的權威時，司法工作的開展將會因得到社會的支持而順利進行。因此，首先，應該加大普法教育，宣傳法律的權威，針對普通公民，在其進行民事活動前，應當對其進行民事法律教育，告知民事執(zhí)行的相關法律程序以及風險救濟措施，在立案之時由法官針對具體案件的情況向當事人進行法律解讀。應當確認訴訟風險告知義務，由法官告知當事人民事訴訟以及民事執(zhí)行中可能存在的風險利益。其次，應當加強對執(zhí)行人員的法律思維教育和司法執(zhí)行培訓。強化領導人的法治觀念，加強民事執(zhí)行決定的審批意識，堅定司法獨立和法律公正的信念。要加強培育具體執(zhí)行人員的法治意識和群眾意識，作為民事執(zhí)行的具體實施者，其司法實踐的具體過程應當充分反映民事相關當事人的意愿表達，將執(zhí)行中遇到的困難和問題及時予以反饋和解決，從而在個案中更好的維護相關當事人的訴訟權益，做到個案公正。

另外，必須加強相應的法律制度建設，完善民事執(zhí)行的法律規(guī)制。完善的法律規(guī)定是嚴格執(zhí)法的前提，同樣，民事執(zhí)行的實施亦需要明確的法律規(guī)定予以支持。目前我國相關法律規(guī)定相對落后，已經不能完全滿足司法實踐的需要，同時基于我國現(xiàn)在司法改革的現(xiàn)狀，可以考慮制定一部獨立的完善的具有可操作性的民事訴訟法典。在規(guī)定執(zhí)行一章時，應當避免原則性規(guī)定，畢竟民事執(zhí)行要求具有極高的可操作性，因此應當對相關原則規(guī)定予以具體化，也可以在相關司法解釋中予以補充、細化。

（二）建立相關信用制度體系，懲戒惡意被執(zhí)行人

首先，建立完善的社會信用制度體系?，F(xiàn)代社會屬于信息化社會，信息傳遞的快捷不僅方便了人們的生活，從管理者的角度來講，亦有助于加強對社會的管理。利用信息技術建立完善社會信用體系，進而加強對民事當事人的管理。具體而言，可以完善不動產登記管理規(guī)定，加強對特殊動產的登記審查，加強與銀行等金融機構的合作和聯(lián)系，嚴格管理企業(yè)和個人的銀行賬戶管理，從而對執(zhí)行當事人的財產予以信息統(tǒng)計，有助于民事執(zhí)行的順利實施。

其次，加大懲戒力度。目前已經建立金融機構的失信人員公式制度，可以考慮借鑒其相關制度，對拒絕執(zhí)行的義務人進行公開，可以加強與通信部門等相關機構的聯(lián)系，通過聯(lián)合懲戒督促被執(zhí)行人主動履行義務。此外，在完善社會信用體系的基礎上，聯(lián)合銀行等金融機構對拒絕執(zhí)行的義務人不予發(fā)放銀行貸款、金融證券等，通過對不良信用信息的整合形成全面覆蓋的社會信用記錄。此外，可以加大經濟處罰，對于隱藏財產拒絕履行義務的惡意執(zhí)行人，在嚴格履行執(zhí)行程序的基礎上，可以增加額外罰金以懲戒惡意執(zhí)行人，起到警示他人的作用。

（三）建設多方溝通配合的機制，強化部門協(xié)作意識和聯(lián)合懲戒意識

第一、與公安等機關協(xié)調聯(lián)動，打擊暴力抗拒執(zhí)行的行為民事執(zhí)行活動是根據(jù)生效法律文書進行的，是有法可依的。而當下，執(zhí)行工作往往會被各種因素阻礙。與公安等機關的協(xié)調聯(lián)動，采取限制被執(zhí)行人處境、打擊暴力抗拒顯得十分必要。暴力抗拒執(zhí)行是公然對法律的挑戰(zhàn)與蔑視，極大損害了人民法院的權威，也不利于保護權利人的合法權益。我國應建立快速高效的聯(lián)動機制，法院立足本身，以自身警力為主，在自身警力不足的情況下，可向司法警察支隊請求增援，司法警察支隊應在全市司法警察隊伍中組建處置暴力抗法事件的特勤隊伍，保持信息暢通，隨時接受調警。此外，法院可與公安局的防暴隊、指揮中心、治安聯(lián)防隊、武警部隊等部門建立聯(lián)動機制，保持溝通與聯(lián)系，形成完善的抗暴機制。

第二、與金融、房產機構協(xié)調，建立信息公共平臺上述現(xiàn)狀部分已經提到當下執(zhí)行難的現(xiàn)狀之一就是被執(zhí)行人的下落和被執(zhí)行人財產的問題。因此，法院應當與銀行、房產部門、公安戶籍部門、車輛管理部門、出入境管理部門等等共同構建相關的信息公共平臺，建立個人財產等級制度。個人財產登記制度可以為那些能夠執(zhí)行卻逃避執(zhí)行的案件提供有效信息，使債務人故意逃避執(zhí)行的行為得到監(jiān)控，是從源頭上解決執(zhí)行難問題。建立個人財產登記制度能夠完善我國的財產監(jiān)管制度、構建社會信用體系、健全社會信息服務和公開機制，是解決我國執(zhí)行所面臨的困境的有效途經。

五、結語

執(zhí)行難問題是我國當下面臨社會主義市場經濟建設轉型時期遇到的較為棘手的問題。因此，必須加快相關制度的建設，以解決執(zhí)行難這一問題，以促進我國法制社會的建設，進而保證社會主義市場經濟的發(fā)展。執(zhí)行難問題的解決同樣可以緩解社會矛盾，促進社會穩(wěn)定。

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（作者單位：貴州大學法學院）