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    試論邵陽(yáng)少數(shù)民族和民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧

    2018-05-09 06:40劉淑芳
    中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2018年15期
    關(guān)鍵詞:精準(zhǔn)扶貧

    劉淑芳

    摘要:處理好民族問(wèn)題、做好民族工作,讓少數(shù)民族同胞們?cè)缛彰撠氈赂?,?shí)現(xiàn)共同富裕,是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事。文章闡述實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康的重要意義,然后以邵陽(yáng)為例,分析民族地區(qū)同步小康的制約因素,最后總結(jié)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康的方法。

    關(guān)鍵詞:邵陽(yáng)少數(shù)民族;精準(zhǔn)扶貧;同步小康

    處理好民族問(wèn)題、做好民族工作,讓少數(shù)民族同胞們?cè)缛彰撠氈赂?,?shí)現(xiàn)共同富裕,是關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的大事。邵陽(yáng)市地處湘西南,是一個(gè)典型的多民族散雜居住區(qū)。現(xiàn)有苗、瑤、回、侗等43個(gè)少數(shù)民族,56萬(wàn)多少數(shù)民族人口,占全市人口總數(shù)的7%。如何確保邵陽(yáng)市少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不掉隊(duì),2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康邵陽(yáng)的目標(biāo),是一個(gè)亟待解決的重大課題。

    一、實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康的重要意義

    (一)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康是實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作

    我國(guó)是一個(gè)統(tǒng)一的多民族社會(huì)主義國(guó)家。自古以來(lái),歷代王朝都十分重視少數(shù)民族問(wèn)題,少數(shù)民族問(wèn)題關(guān)系到領(lǐng)土完整,關(guān)系到國(guó)防安全,關(guān)系到中華民族最根本的核心問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)邵陽(yáng)少數(shù)民族地區(qū)全面小康,必然要涉及如何處理國(guó)家與少數(shù)民族地區(qū)、漢族與少數(shù)民族、自治縣民族與非自治縣民族的關(guān)系問(wèn)題,只有把這些問(wèn)題協(xié)調(diào)好,才有可能減少好各民族之間的矛盾,才能凝聚各方合力,最大程度實(shí)現(xiàn)建成全面小康邵陽(yáng)。

    (二)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康是推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的必然要求

    推動(dòng)各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮是促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的基石,我們大力促進(jìn)各民族和衷共濟(jì)、和睦相處、團(tuán)結(jié)互助、和諧發(fā)展,離不開(kāi)積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。民族地區(qū)遇到的各種問(wèn)題和難題,最終都必須依靠發(fā)展才能從根本上解決。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本條件,民族平等重要的是靠經(jīng)濟(jì)平等作保證。只有民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)發(fā)展和繁榮,民族才會(huì)團(tuán)結(jié)和進(jìn)步。

    (三)實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求

    我國(guó)約有13.4億人口,其中少數(shù)民族人口有1.14億;全國(guó)總面積959.78萬(wàn)平方公里,其中民族自治地方土地面積占613.3萬(wàn)平方公里。不難看出,少數(shù)民族地區(qū)能不能脫貧致富關(guān)系到全面小康社會(huì)能否建成。為此,國(guó)家制定了不少政策扶持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,但是,少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀依然制約著我國(guó)全面小康社會(huì)的建成。加快實(shí)現(xiàn)各民族發(fā)展進(jìn)步和共同繁榮的步伐,是全面建成小康邵陽(yáng)的內(nèi)在要求。

    二、民族地區(qū)同步小康的制約因素

    (一)地理因素

    1. 人口分布制約發(fā)展

    邵陽(yáng)少數(shù)民族的居住分布特點(diǎn)影響著本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。邵陽(yáng)位于湖南西南部,地形以丘陵、山地為主。少數(shù)民族絕大多數(shù)居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、石灰?guī)r地區(qū)和水淹區(qū)。比如,隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)平均海拔在1300米以上,被稱為隆回的“西藏”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,沒(méi)有交換現(xiàn)象的人類活動(dòng)不能稱之為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。那生活在偏遠(yuǎn)地區(qū)的少數(shù)民族,大分散小聚居,互動(dòng)頻率低,通過(guò)自己生產(chǎn)勞動(dòng)自給自足,就能夠?qū)崿F(xiàn)家庭共產(chǎn)主義,幾乎不需要商品交換,根本談不上經(jīng)濟(jì)行為。一個(gè)沒(méi)有大量經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生的地區(qū),經(jīng)濟(jì)也不可能得到發(fā)展。所以說(shuō),少數(shù)民族人口分布的邊緣性、封閉性是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的硬傷。

    2. 自然災(zāi)害制約發(fā)展

    特殊的地理環(huán)境,惡劣的氣候條件,加上不合理的開(kāi)發(fā),使原本脆弱的生態(tài)進(jìn)一步破壞,水土流失嚴(yán)重,自然災(zāi)害頻發(fā)。2016年,綏寧縣14個(gè)民族鄉(xiāng)遭受特大暴雨襲擊,受災(zāi)人口達(dá)10.5萬(wàn)人,沖毀房屋450多間,2200人無(wú)家可歸,農(nóng)作物受災(zāi)面積10余萬(wàn)畝,直接經(jīng)濟(jì)損失2.15億元。據(jù)統(tǒng)計(jì),從2010年至今全市民族地區(qū)因?yàn)?zāi)新增貧困人口達(dá)2萬(wàn)多人,返貧率達(dá)24%。

    (二)觀念因素

    1. 小農(nóng)意識(shí)

    受地理因素制約,邵陽(yáng)少數(shù)民族地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),主要以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式自給自足。由于氣候和地理因素,邵陽(yáng)少數(shù)民族地區(qū)的生產(chǎn)大多以水稻種植為主,這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式對(duì)自然氣候的依賴性強(qiáng)。雖然這里的水稻產(chǎn)量低,無(wú)法滿足人們基本的衣食需要,但是他們不愿意外出謀生。為了提高糧食產(chǎn)量,他們往往會(huì)定期祭祀祈求豐收。懷土重遷、迷信自然,已經(jīng)成為少數(shù)民族傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)觀念和心里定勢(shì),這在一定程度上渙散了人們積極進(jìn)取的意識(shí),制約著少數(shù)民族地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。

    2. 排外思想

    少數(shù)民族多聚族而居,與外界的聯(lián)系并不十分緊密,甚至對(duì)外界存在著排斥感。這種對(duì)本族群的強(qiáng)烈依附和對(duì)外界排斥的心理導(dǎo)致他們不愿意接受甚至抵觸外界的思想、生活方式、技術(shù),不利于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

    (三)基礎(chǔ)設(shè)施因素

    1. 交通方面

    少數(shù)民族地區(qū)多在偏遠(yuǎn)山區(qū),各種交通運(yùn)輸方式受限制,也沒(méi)有形成完善的交通運(yùn)輸網(wǎng)。比如,城步苗族自治縣,到目前為止仍然是一個(gè)無(wú)鐵路、無(wú)民航、無(wú)水運(yùn)、無(wú)國(guó)道、無(wú)高速的“五無(wú)縣”。交通運(yùn)輸發(fā)展的落后,是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

    2. 水電方面

    水利水電是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在邵陽(yáng)少數(shù)民族偏遠(yuǎn)地區(qū),還有155個(gè)村不通自來(lái)水,人畜安全飲水問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決;山塘、水庫(kù)少,水利基礎(chǔ)設(shè)施落后,90%以上的水渠沒(méi)有硬化,水利設(shè)施的防洪抗旱能力減弱,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外,電力建設(shè)后勁不足,18 個(gè)村不通高壓電,80%的村需要進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)改造。

    (四)人力資源因素

    由于地理環(huán)境艱苦,生活工作條件差,各類人才特別是教師人才少,教師隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重。在新寧縣的黃金、麻林兩個(gè)瑤族鄉(xiāng),共有中、小學(xué)教師147人,其中50歲以上的有33人,占22.4%,而且絕大多數(shù)是民辦教師轉(zhuǎn)正,科班生少之又少。隆回縣虎行山瑤族鄉(xiāng)的20名中學(xué)教師中,沒(méi)有一位是從正規(guī)師范院校畢業(yè)的。師資隊(duì)伍不強(qiáng)再加上辦學(xué)條件差,規(guī)模小,入學(xué)率低,導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)文盲、半文盲比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市平均水平。科學(xué)文化教育水平落后,導(dǎo)致民族人口素質(zhì)得不到提高,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。

    三、精準(zhǔn)發(fā)力,實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)同步小康

    (一)立足少數(shù)民族地區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)

    區(qū)位優(yōu)勢(shì)指地區(qū)的綜合資源優(yōu)勢(shì),少數(shù)民族地區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢(shì)就是少數(shù)民族群眾在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中客觀存在和可利用的少數(shù)民族地區(qū)的有利條件,既包括自然資源、地理位置、生態(tài)環(huán)境等物質(zhì)優(yōu)勢(shì),也包括政治、科技、文化、教育等人文優(yōu)勢(shì),在各種因素的綜合作用下,推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧工作的有序開(kāi)展。

    邵陽(yáng)少數(shù)民族地區(qū)要堅(jiān)持分類把握,精準(zhǔn)識(shí)別、因地因戶施策的原則,堅(jiān)持區(qū)位特點(diǎn)與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合為指導(dǎo),針對(duì)性轉(zhuǎn)化區(qū)位優(yōu)勢(shì)。綏寧、新寧兩縣要充分發(fā)掘地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢(shì),抓住湖南省武陵山片區(qū)被納入國(guó)家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的契機(jī),集中力量推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排工作,建好水土保持生態(tài)功能區(qū)和湘西南生態(tài)屏障。城步苗族自治縣、綏寧、新寧三縣的少數(shù)民族地區(qū)要利用好地理位置優(yōu)勢(shì),聯(lián)動(dòng)通道侗族自治縣,打造“四縣一體”經(jīng)濟(jì)圈,帶動(dòng)少數(shù)民族群眾走出大山。

    此外,邵陽(yáng)少數(shù)民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧,還要深入挖掘民族自身的風(fēng)俗特色與區(qū)位優(yōu)勢(shì)所具備的區(qū)位價(jià)值,開(kāi)發(fā)民族旅游或區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)。如綏寧縣的14個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)要利用好25個(gè)少數(shù)民族的文化特色、上堡侗寨和大團(tuán)侗寨等世界文化遺產(chǎn)預(yù)備地、大園和寨市等國(guó)家歷史文化名村名鎮(zhèn),打造適合自駕游、旅行社不同群體的旅游產(chǎn)業(yè),幫助當(dāng)?shù)乩щy群眾增加收入。堅(jiān)決發(fā)展綠色、有機(jī)無(wú)公害新產(chǎn)業(yè),大力支持灘頭年畫(huà)、藍(lán)印花布、南山牛奶等少數(shù)民族特色手工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品發(fā)展。

    (二)重視少數(shù)民族地區(qū)智力扶貧的作用

    少數(shù)民族地區(qū)不僅需要物質(zhì)扶貧,更迫切需要智力扶貧。發(fā)揮智力在精準(zhǔn)扶貧中作用是徹底改變少數(shù)民族地區(qū)閉塞落后局面的重要推手,是阻斷少數(shù)民族群眾返貧的重要途徑,因此,政府要為少數(shù)民族地區(qū)加大財(cái)政投入,建設(shè)各具民族特色的人才智庫(kù),實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展。

    一是完善基礎(chǔ)教育。優(yōu)化民族村落的校舍布局,設(shè)立少數(shù)民族貧困家庭和困難學(xué)生的幫扶助學(xué)機(jī)制。要從法律上保護(hù)少數(shù)民族地區(qū)教師的合法權(quán)益,留得住人才才能創(chuàng)造發(fā)展動(dòng)力,特別是教師的工資收入、深造學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、社會(huì)地位等權(quán)益要與社會(huì)發(fā)展的客觀需要協(xié)調(diào)同步。

    二是發(fā)展職業(yè)教育。認(rèn)識(shí)并宣傳職業(yè)教育是地區(qū)發(fā)展的推動(dòng)力,職業(yè)技能是脫貧致富的生產(chǎn)力,改變少數(shù)民族群眾技術(shù)無(wú)用論觀念,調(diào)動(dòng)一切資源在少數(shù)民族地區(qū)構(gòu)建起全面了解、積極支持、廣泛參與的職業(yè)教育新局面,特別要吸納少數(shù)民族獨(dú)有的傳統(tǒng)技術(shù),重點(diǎn)研究技術(shù)創(chuàng)新,培育新時(shí)代具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民族技術(shù)。

    三是推進(jìn)繼續(xù)教育進(jìn)村入戶。政府可以采取財(cái)政購(gòu)買的方式,組織高校教師、研究人員、企業(yè)技術(shù)員為主體的繼續(xù)教育團(tuán)隊(duì)進(jìn)行科技下基層工作,以項(xiàng)目為導(dǎo)向,以技術(shù)為核心,以創(chuàng)新為內(nèi)容,打造產(chǎn)、學(xué)、研一體化的科技試驗(yàn)區(qū)。

    (三)打造少數(shù)民族地區(qū)的合作產(chǎn)業(yè)鏈

    要?jiǎng)?chuàng)新扶貧工作新方式,采取科學(xué)發(fā)展的評(píng)估體系,結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾的發(fā)展愿景,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型變革,構(gòu)建展示民族優(yōu)勢(shì)、開(kāi)發(fā)民族特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    一方面,要突出政府引導(dǎo)作用。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、特色經(jīng)營(yíng)等方式,依托扶貧政策,建設(shè)少數(shù)民族的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近年來(lái),邵陽(yáng)市委市政府重視民族地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放程度,培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,緊緊地融入“一帶一路”和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,做出了“依托湘商力量,在邵陽(yáng)市打造湘商產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的重大決策,共引進(jìn)657個(gè)投資項(xiàng)目,1458.5億資金,為民族地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。

    另一方面,大力建設(shè)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)全市民族地區(qū)的基本情況,要發(fā)展好四大民族支柱產(chǎn)業(yè)帶。一是畜牧產(chǎn)業(yè)帶。通過(guò)市場(chǎng)走訪調(diào)研,利用綏寧縣東山侗族苗族鄉(xiāng)的土豬品種,發(fā)展具有一定規(guī)模的生豬養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)。城步南山和新寧黃金打造百萬(wàn)畝草地草坡基地,重點(diǎn)發(fā)展奶牛、山羊、梅花鹿等草食動(dòng)物,提高民族地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)在全市畜牧業(yè)的產(chǎn)值比重。二是重要材產(chǎn)業(yè)帶。隆回縣組織小沙江少數(shù)民族群眾種植中藥材,建立金銀花種植基地,建設(shè)配套的重要材交易市場(chǎng)。三是竹松產(chǎn)業(yè)帶。城步苗族自治縣和民族人口集中的綏寧和洞口縣,這些地區(qū)松竹面積、松竹年產(chǎn)量等指標(biāo)在全省名列全茅,以此為基礎(chǔ),大力發(fā)展竹林產(chǎn)品加工業(yè)。四是反季節(jié)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。根據(jù)市場(chǎng)需求,有步驟、有目標(biāo)擴(kuò)大反季節(jié)蔬菜的種植面積,在城步縣長(zhǎng)安營(yíng)和汀坪鄉(xiāng)、隆回縣虎形山瑤族鄉(xiāng)、綏寧縣黃桑坪苗族侗族鄉(xiāng)打造方圓100里的蔬菜產(chǎn)業(yè)基地,以蘿卜、白菜、西紅柿、土豆為主要品種的反擊技蔬菜產(chǎn)業(yè)帶。

    參考文獻(xiàn):

    [1]黃喜生.精準(zhǔn)扶貧的哲學(xué)基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和重大意義[J].桂林師范高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2017(05).

    [2]鄭瑞強(qiáng),王英.精準(zhǔn)扶貧政策初探[J].財(cái)政研究,2016(02).

    (作者單位:中共邵陽(yáng)市委黨校法學(xué)教研部)

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