城市養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)研究

丁春琴

摘要：如今，我國的人口老齡化問題越來越突出，而人口基數(shù)過大導(dǎo)致的公共服務(wù)設(shè)施不到位則為養(yǎng)老問題帶來了不便。因此，我國的養(yǎng)老形式主要還是以家庭養(yǎng)老為主。但是，由于城市生活節(jié)奏越來越快，中年人在面臨工作壓力的同時(shí)還要上孝父母、下教子女，在照顧老人方面壓力很大。因此，在城市中，無論是居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老還是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都更加依賴專業(yè)人才。

關(guān)鍵詞：老齡化；城市養(yǎng)老；服務(wù)業(yè)；專業(yè)人才

一方面是人口老齡化問題給家庭和社會(huì)帶來了壓力；一方面由于生活水平的提高和觀念的轉(zhuǎn)變，人們逐漸習(xí)慣將專業(yè)的問題交由專業(yè)人士完成?；诖耍陴B(yǎng)老問題上，人們的思想觀念也逐漸由最初的家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)檫x擇最適合自己的方式養(yǎng)老。這可以說是一個(gè)好現(xiàn)象，不過隨之也出現(xiàn)了一系列新的問題。由于之前我國大多為家庭贍養(yǎng)老人，對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不是很重視，導(dǎo)致了這方面人才的缺乏，如今隨著人們思想的轉(zhuǎn)變?cè)敢膺x擇這種養(yǎng)老方式，但是人才的培養(yǎng)卻需要時(shí)間?？梢哉f，當(dāng)前養(yǎng)老人才隊(duì)伍的建設(shè)無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的養(yǎng)老需求。針對(duì)這種情況，本文對(duì)城市養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)進(jìn)行了一些研究，希望對(duì)解決目前存在的問題有所幫助。

一、人口老齡化及相關(guān)問題

（一）我國老齡人口現(xiàn)狀

根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，截至2016年底，我國60歲以上人口為2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%；65歲以上人口為1.5億，占總?cè)丝诘?0.8%。預(yù)計(jì)到2020年，我國80歲以上老年人口將會(huì)達(dá)到3067萬人；預(yù)計(jì)到2025年，六十歲以上人口將達(dá)到3億，我國將要發(fā)展為超老年型國家。

根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析可知，我國人口比例逐漸失衡，老齡化嚴(yán)重，而年齡越大的老年人，喪失自主生活能力的可能性越大，相應(yīng)需要更多社會(huì)資源的照顧。對(duì)老年人的服務(wù)是否到位，不但關(guān)乎老年人自己的生活，也關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展?？梢哉f，老年群體的生活水平一定程度上代表了國家的文明程度。

（二）老年人生活面臨的問題

老齡化和養(yǎng)老問題之所以會(huì)被提出來，最主要原因就是老年人會(huì)面臨身體機(jī)能下降、更容易生病等健康問題而需要更多的醫(yī)療和照顧。而年輕人工作壓力大，甚至在老人生病時(shí)都只能抽出很少的時(shí)間照顧，更別說平時(shí)的陪伴了，這容易使老人產(chǎn)生孤獨(dú)感。

此外，老年人退休之后沒有了經(jīng)濟(jì)來源，如果沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)，則經(jīng)濟(jì)上的壓力更大。

（三）家庭贍養(yǎng)老人的壓力

由于計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在成長起來的這代人多是獨(dú)生子女，一對(duì)夫妻正常情況下要贍養(yǎng)四個(gè)老人和自己的一個(gè)孩子，而隨著二胎政策的開放，有些夫妻會(huì)選擇生二胎。也就是說，平均一對(duì)夫妻要承擔(dān)起在生活上和經(jīng)濟(jì)上照顧六個(gè)人的責(zé)任。無論是從經(jīng)濟(jì)上還是從體力上，壓力都是很大的，如果碰到孩子很小，而老人又生病的情況，則更是分身乏術(shù)。在這種情況下，將照顧老人衣食起居的工作交由專業(yè)人士會(huì)方便得多。

此外，由于之前人們觀念守舊，認(rèn)為家里有兒子還將老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，就是“不孝”。但是現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)水平有所提高，人們的觀念也有所轉(zhuǎn)變，特別是現(xiàn)代人工作性質(zhì)的轉(zhuǎn)變?cè)黾恿藢?duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求，增加了社會(huì)對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的認(rèn)可程度。

二、城市養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）城市養(yǎng)老管理人才現(xiàn)狀

現(xiàn)在很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員的專業(yè)并不對(duì)口，有些來自與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)完全無關(guān)的專業(yè)，有些則來自公共管理、社會(huì)工作以及行政等專業(yè)。公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員是人事調(diào)動(dòng)任職，私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員則為聘用制。無論是公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還是私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，其管理人員都有機(jī)會(huì)參加專門的培訓(xùn)，從而有利于更好地進(jìn)行管理。

但是，目前我國的現(xiàn)狀是私立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的壓力更大，為了使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能持續(xù)經(jīng)營，管理人員會(huì)更多地將心思放在如何提高入住率和改善經(jīng)營狀況方面而不是如何切實(shí)提高老年人生活質(zhì)量方面。這無疑是本末倒置，但是由于私營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)面臨的生存現(xiàn)狀，這種做法也是不得已而為之，這也從另一方面表明了加快養(yǎng)老專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)是多么急迫。

（二）城市養(yǎng)老服務(wù)人才現(xiàn)狀

目前，整個(gè)城市養(yǎng)老服務(wù)人才存在的顯著問題就是服務(wù)人員結(jié)構(gòu)失衡。

首先，城市養(yǎng)老服務(wù)人才在年齡方面存在失衡狀況。養(yǎng)老服務(wù)人員年齡偏大。當(dāng)然，這使得他們與老年人的價(jià)值觀較為相似，在照顧老人的同時(shí)也能拉近心理距離，使老人生活的更加舒心，減少孤獨(dú)感。但是，服務(wù)人員是需要照顧老人的，他們自己本身年齡偏大，就可能存在一些體力不足等問題，對(duì)照顧老人的工作可能身體上吃不消，而他們自己家里可能也有老人和子女要照顧，導(dǎo)致壓力更大。這樣不但服務(wù)人員更加勞累，老年人也可能得不到最好的照顧。但是，年輕人現(xiàn)在很少愿意進(jìn)入這個(gè)行業(yè)，就導(dǎo)致了這個(gè)行業(yè)的人才得不到補(bǔ)充。

其次，城市養(yǎng)老服務(wù)人才在性別方面存在失衡現(xiàn)象。一方面，女性更細(xì)心，會(huì)對(duì)老人照顧更加周到；另一方面，有些男性可能深受傳統(tǒng)守舊思想的影響，認(rèn)為“伺候人”是女性干的活兒，從而不愿意進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。這都導(dǎo)致現(xiàn)在的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中除了醫(yī)生和個(gè)別護(hù)理員外，很少有男性護(hù)理者。這最直接的影響就是讓很多男性老年人覺得不方便。另外由于某些老人可能喪失了生活自理能力，在照顧他們時(shí)需要耗費(fèi)更多體力，女性護(hù)理人員護(hù)理起來可能會(huì)非常困難。

最后，城市養(yǎng)老服務(wù)人才在學(xué)歷方面整體偏低，專業(yè)水平不足。醫(yī)生等個(gè)別養(yǎng)老服務(wù)人員的學(xué)歷和專業(yè)水平自然能夠達(dá)到要求，但是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要最多的普通護(hù)理人員的專業(yè)水平卻整體偏低。雖然國家已經(jīng)規(guī)定了養(yǎng)老護(hù)理員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)在很多養(yǎng)老院的護(hù)理員都是失業(yè)人員或者鄉(xiāng)村地區(qū)出來打工人員，由于其本身學(xué)歷水平有限，即使進(jìn)行培訓(xùn)，效果可能也不是很理想。

三、關(guān)于城市養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議

首先，要從政策上對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和完善。國家的政策能夠吸引人才和指引人才發(fā)展，對(duì)推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)具有重要作用。各地政府部門應(yīng)該根據(jù)國家相關(guān)政策規(guī)范，將養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的建設(shè)納入到政策體系，全局統(tǒng)籌，科學(xué)布局，根據(jù)本地養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀制定合理政策，創(chuàng)造良好的環(huán)境，指引人才的發(fā)展，為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)輸送更多優(yōu)秀人才。

其次，在財(cái)政上給予一定支持。無論公立或私營，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都有前期投資大、周期長且回報(bào)率低的特征。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠造福人民，政府在財(cái)政上應(yīng)該給予支持，可以通過減免稅費(fèi)、提供補(bǔ)貼等形式對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行支持。此外，政府也可以在養(yǎng)老人才的培養(yǎng)方面加大資金投入力度，保證養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的人才充足。由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利潤不大，很少有企業(yè)愿意贊助或者投資，政府可以通過一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織為養(yǎng)老院提供資金。

再次，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)。由于專業(yè)性不明確，目前很多人還將其等同為“保姆”“家政人員”。由于目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)急需大量人才，正是進(jìn)行養(yǎng)老專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的好時(shí)機(jī)。高等教育中的某些院系，如醫(yī)學(xué)等，可以根據(jù)自身特征，開辦專門針對(duì)老年護(hù)理的專業(yè)，使養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、學(xué)科化。還可以與國外一些專業(yè)學(xué)校加強(qiáng)交流，增加我國在這方面的理論研究和實(shí)踐能力。行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制也可以提高人才的專業(yè)水平。而專業(yè)化程度的提高則會(huì)使該行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度提高，有利于吸引更多優(yōu)秀人才加入到這個(gè)行業(yè)當(dāng)中。

最后，可以從法律層面加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍的保障。養(yǎng)老服務(wù)人員工資水平不高，缺乏五險(xiǎn)一金等也是很多人不愿意從事這個(gè)行業(yè)的原因。雖然我國有《勞動(dòng)法》《中華人民共和國老年權(quán)益保障法》，但是并沒有具體的關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的針對(duì)性法律，而養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)人員目前以年齡偏大的弱勢(shì)群體居多，法律實(shí)施過程缺乏有效監(jiān)督，法律實(shí)施力度不強(qiáng)。因此，從法律層面切實(shí)保障這一行業(yè)從業(yè)人員的權(quán)益，也會(huì)為這個(gè)行業(yè)吸引更多人才。

四、結(jié)語

由于人口老齡化嚴(yán)重，社會(huì)急需高質(zhì)量養(yǎng)老人才，而目前關(guān)于養(yǎng)老人才的培養(yǎng)并不能滿足該行業(yè)的需求。這需要我們加快對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)專業(yè)人才建設(shè)的研究，找出應(yīng)對(duì)之策，吸引更多的人才加入到這個(gè)行業(yè)，使老年人能夠享受高質(zhì)量的晚年生活。

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*基金項(xiàng)目：浙江省人力資源和社會(huì)保障廳課題（2017125）。

（作者單位：杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院）