加強(qiáng)規(guī)范化管理做好食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證換證工作

一、引言

2016年5月，國(guó)家發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》，其主導(dǎo)思想就是政企分開(kāi)，允許食鹽跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，放開(kāi)食鹽價(jià)格。在這種形勢(shì)下，國(guó)家為確保食鹽安全和供應(yīng)安全，先后出臺(tái)了一系列保證措施，本著食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)只減不增的原則，進(jìn)一步提高了食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，本文就山東省食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)目前的現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并就2018年食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證的換證驗(yàn)收工作提出建議。

二、國(guó)家即將發(fā)布的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

1.《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》

2.中華人民共和國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《食鹽安全信息追溯體系規(guī)范》

3.中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》

三、企業(yè)普遍存在的問(wèn)題分析

（一）食鹽安全信息追溯系統(tǒng)運(yùn)行不到位

1.食鹽安全信息追溯體系建設(shè)進(jìn)度不一。山東省作為國(guó)家第一批食鹽安全信息追溯體系建設(shè)的試點(diǎn)省份,由于鹽業(yè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織得力，食鹽安全信息追溯體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)說(shuō)走在了全國(guó)前列。其中，山東岱岳制鹽有限公司作為全國(guó)首批試點(diǎn)企業(yè)，目前已經(jīng)完成了試點(diǎn)工作被評(píng)為“全國(guó)食鹽安全信息電子追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)先進(jìn)單位”。經(jīng)過(guò)近半年的系統(tǒng)性運(yùn)行，并不斷改進(jìn)，山東岱岳制鹽有限公司的食鹽安全信息追溯系統(tǒng)于11月份正式運(yùn)行，出庫(kù)開(kāi)始掃碼，積極配合德州、濰坊、棗莊、濟(jì)南進(jìn)行批發(fā)企業(yè)試點(diǎn)工作。山東肥城精制鹽廠、山東菜央子鹽場(chǎng)、山東寒亭第一鹽場(chǎng)的食鹽安全信息追溯系統(tǒng)目前已經(jīng)安裝完畢，正處于調(diào)試階段。其它食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)由于廠房設(shè)施改造尚未全部完成，食鹽安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)工作尚未啟動(dòng)或即將啟動(dòng)。

從以上可以看出，我省各食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的食鹽安全信息追溯系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)度不一。國(guó)家工信部工消費(fèi)函[2017]727號(hào)《關(guān)于征求對(duì)<食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件（建議稿）>意見(jiàn)的函》和《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點(diǎn)批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》明確提出“企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽電子追溯系統(tǒng)并有效運(yùn)行”。為確保2018年底順利完成，建議各企業(yè)對(duì)此引起高度重視，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成。

2.企業(yè)尚未將食鹽安全信息系統(tǒng)的運(yùn)行作為一種管理手段。

信息追溯是對(duì)原料供應(yīng)、生產(chǎn)加工、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的正向、反向信息查詢，并可用于責(zé)任界定的信息技術(shù)手段，是確保食鹽安全的重要手段，也是一種先進(jìn)的管理理念，現(xiàn)在企業(yè)從主觀意識(shí)上僅是將其作為生產(chǎn)許可證驗(yàn)收的一個(gè)必要條件，而尚未將其納入質(zhì)量管理體系的日常運(yùn)行。

（二）食鹽安全管理體系有待完善

《食品安全法》于2009年2月發(fā)布，并于2015年4月就進(jìn)行了修改，足以說(shuō)明國(guó)家對(duì)食鹽安全的重視程度。《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（送審稿）也將建立食品安全管理體系或HACCP體系作為企業(yè)基本條件。就筆者掌握的情況，目前企業(yè)多數(shù)尚未建立完善的食鹽安全管理體系。主要表現(xiàn)為：

一是對(duì)當(dāng)前國(guó)家食品安全形勢(shì)以及食鹽安全認(rèn)識(shí)不足。食鹽作為老百姓一日三餐的必須品，多年來(lái)除非有不法商販摻雜用假，從正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)的食鹽從未出現(xiàn)惡性食鹽安全事故，導(dǎo)致了企業(yè)對(duì)食鹽安全認(rèn)識(shí)的不足，雖然從社會(huì)上發(fā)生的食品安全事故也吸取了一些教訓(xùn)，也做了一些工作，但是沒(méi)有上升到食品安全去管理。

二是硬件設(shè)施不能滿足新的驗(yàn)收規(guī)范的要求。按照《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（送審稿）首次對(duì)衛(wèi)生提出要求,該規(guī)范6.7.3條款規(guī)定：“廠房和車(chē)間的設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝合理布局，預(yù)防和降低食鹽受污染的風(fēng)險(xiǎn)，廠房和車(chē)間的內(nèi)部設(shè)計(jì)和布局應(yīng)滿足食品衛(wèi)生操作要求”。按照食品生產(chǎn)企業(yè)的一般做法，至少要做到人流和物流分開(kāi)，這樣才能避免交叉污染。該規(guī)范6.7.4條款規(guī)定“廠房和車(chē)間應(yīng)合理劃分清潔作業(yè)區(qū)（配料、混料、小包裝車(chē)間等）、準(zhǔn)清潔作業(yè)區(qū)（大包裝車(chē)間等）和一般作業(yè)區(qū)，并采取有效措施隔離和分隔，有不同的控制要求?！痹撘?guī)范6.7.5條款對(duì)清潔作業(yè)區(qū)的要求進(jìn)行了明確。很多企業(yè)原來(lái)是沒(méi)有清潔作業(yè)區(qū)的概念的，提出三種作業(yè)區(qū)，是該規(guī)范的一大創(chuàng)新。該規(guī)范6.7.13條款首次提出“衛(wèi)生設(shè)施”，要求企業(yè)要具有與食鹽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌設(shè)備和設(shè)施，并就衛(wèi)生設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)作出了規(guī)定。就目前來(lái)講，企業(yè)這幾年堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，在衛(wèi)生設(shè)施方面也做了一些工作，但也不能滿足要求。

三是軟管理還有相當(dāng)大的差距。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（送審稿）的制定充分考慮到了企業(yè)目前存在的問(wèn)題。比如對(duì)食鹽大包裝的管理，該規(guī)范6.8.8條款規(guī)定“再使用的噸袋應(yīng)保持清潔，妥善保管，整理有序，并規(guī)定檢查標(biāo)準(zhǔn)”?，F(xiàn)在企業(yè)對(duì)食鹽大包裝，尤其是噸袋包裝循環(huán)使用，造成噸袋磨損、污染，很容易對(duì)食鹽造成污染，這一點(diǎn)，我們?cè)跉v次的檢查中也提出了這一點(diǎn)，但是效果不佳。再比如對(duì)工藝用水的管理，該規(guī)范6.8.7條款規(guī)定“凡使用的生產(chǎn)用水無(wú)毒害、無(wú)污染、定期檢測(cè)，保留檢測(cè)結(jié)果。嚴(yán)禁使用工業(yè)廢水生產(chǎn)食鹽?！蔽以?017年省鹽務(wù)局組織的食鹽安全專(zhuān)項(xiàng)檢查中對(duì)企業(yè)作出過(guò)類(lèi)似的要求。

（三）現(xiàn)場(chǎng)管理有待提升

5S現(xiàn)場(chǎng)管理法，起源于日本，是現(xiàn)代化管理模式，5S即整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)，又成為“五常法則”，是指在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)中對(duì)人員、機(jī)器、材料、方法等生產(chǎn)要素進(jìn)行有效的管理，實(shí)施5S可以改善企業(yè)的品質(zhì)，提高生產(chǎn)力，降低成本，確保按時(shí)交貨，同時(shí)還能確保安全生產(chǎn)并能保持不斷增強(qiáng)員工們高昂的士氣。自2011年起，我省為抓好食鹽的現(xiàn)場(chǎng)管理，引入5S管理理念，制定了清潔生產(chǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展了清潔生產(chǎn)檢查活動(dòng)，促進(jìn)了我省食鹽生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)水平的提高。

《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（送審稿）明確提出了在食鹽的儲(chǔ)存和運(yùn)輸按5S管理，這就需要我們要進(jìn)一步研究5S管理的方法，最終形成一種素養(yǎng)，保障食鹽的儲(chǔ)存和運(yùn)輸條件，防止食鹽污染，保證食鹽安全。

四、如何做好2018年的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)許可證換證驗(yàn)收工作。

（一）企業(yè)一把手帶頭研究標(biāo)準(zhǔn)，并逐一落實(shí)

企業(yè)一把手的力度是任何人、任何部門(mén)無(wú)法比擬的。2018年的生產(chǎn)許可證換證不同于以往任何一次換證，這是國(guó)家實(shí)施鹽業(yè)體制改革，政企分開(kāi)后的第一次換證，門(mén)檻高，風(fēng)險(xiǎn)大。正式標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后，需要企業(yè)主要負(fù)責(zé)人引起高度重視，帶頭研究標(biāo)準(zhǔn)，組成專(zhuān)門(mén)的驗(yàn)收行動(dòng)小組，制定整改方案，明確分工，并積極推進(jìn)實(shí)施。

（二）加快廠房設(shè)施的改造，早日完成食鹽安全信息追溯系統(tǒng)

目前的《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（送審稿）無(wú)論將來(lái)怎樣修改，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)只會(huì)強(qiáng)化，所以對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)中提到的對(duì)于廠房設(shè)施的要求，建議按照目前的要求進(jìn)行籌劃，提前進(jìn)行部署，有條件的盡早實(shí)施。

食鹽安全信息追溯系統(tǒng)的運(yùn)行也應(yīng)提到議事日程。建議企業(yè)明確管理者代表為追溯系統(tǒng)的運(yùn)行負(fù)責(zé)人，對(duì)系統(tǒng)運(yùn)行中存在的問(wèn)題組織技術(shù)專(zhuān)家和現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)診，對(duì)存在的問(wèn)題限期整改，確保系統(tǒng)盡快運(yùn)行正常，實(shí)現(xiàn)出庫(kù)掃碼。

（三）強(qiáng)化食鹽安全意識(shí)，引入衛(wèi)生理念，從嚴(yán)進(jìn)行要求

《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》（送審稿）的很多條款來(lái)自《食品安全法》和GB14881

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》，因此，正式的《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》下發(fā)前，各企業(yè)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范類(lèi)文件，完善衛(wèi)生設(shè)施，建立人員和設(shè)備設(shè)施衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，建立對(duì)原輔料、工藝用水、半成品、成品的內(nèi)控標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化衛(wèi)生指標(biāo)的控制，并應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（四）建立規(guī)范有效的體系運(yùn)行文件和質(zhì)量

記錄換證驗(yàn)收時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)檢查的依據(jù)首先是《食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理技術(shù)規(guī)范》，然后就是依據(jù)所建立的各類(lèi)文件，所以文件如何對(duì)企業(yè)的行為進(jìn)行約定非常重要，文件重在實(shí)用，企業(yè)在制定文件時(shí)宜簡(jiǎn)不宜繁，同時(shí)注意與其它體系文件的兼容性，確保文件能夠有效執(zhí)行。

質(zhì)量記錄是質(zhì)量管理體系運(yùn)行的有效證據(jù)，企業(yè)在實(shí)際運(yùn)行中要確保質(zhì)量記錄的真實(shí)性，要與文件規(guī)定相符，不一致的要分析原因，予以糾正，并采取糾正措施。