財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理探討

賈春彪

摘要：財(cái)政支出關(guān)系著國(guó)家社會(huì)的建設(shè)發(fā)展與穩(wěn)定和諧，也關(guān)系著每個(gè)人的切身利益，為了使財(cái)政支出的分配公平合理，取得最大化的效益，我們提前都會(huì)對(duì)財(cái)政支出制定預(yù)算編制，但預(yù)算編制再科學(xué)、再合理，如果其不能有效的執(zhí)行到位的話，就會(huì)使得財(cái)政支出的效益大打折扣，因此我們必須要對(duì)財(cái)政支出的預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)重視與管理力度，確保財(cái)政支出的預(yù)算編制可以切實(shí)的落實(shí)到位，保障財(cái)政支出效益和社會(huì)利益，文章基于作者自身的實(shí)際工作與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，首先對(duì)我國(guó)歷年來(lái)的財(cái)政支出規(guī)模進(jìn)行了分析，然后主要就如何增強(qiáng)我國(guó)財(cái)政支出的預(yù)算執(zhí)行力度提出了部分探討性建議，以期能為我國(guó)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行管理工作的實(shí)踐提供參考。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出：預(yù)算執(zhí)行：管理

全球各個(gè)國(guó)家都非常重視自身的財(cái)政支出，因?yàn)樨?cái)政支出和國(guó)家的管理以及建設(shè)發(fā)展是直接相關(guān)的，民眾對(duì)其也是尤為的關(guān)注。不過(guò)，財(cái)政支出越大，并不代表國(guó)家的建設(shè)發(fā)展就可以更好、民眾就可以獲得更多的利益，因?yàn)槿绻?cái)政支出沒有按照預(yù)先的規(guī)劃落實(shí)、執(zhí)行到位，就可能會(huì)出現(xiàn)諸多的問題，使得其使用效率下降，或是造成不必要的浪費(fèi)，無(wú)法使得財(cái)政支出的效益最大化。為此，我們必須要采取有效的管理措施，確保財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行到位。

一、我國(guó)歷年來(lái)的財(cái)政支出規(guī)模分析

全球各個(gè)國(guó)家的財(cái)政支出總額都呈逐年增長(zhǎng)，且其占GDP的比重也在逐年的上升，我國(guó)在近些年的情況也是如此。我國(guó)歷年來(lái)的財(cái)政支出規(guī)模雖然有一定的波動(dòng)，但整體上依然保持向上的狀態(tài)、趨勢(shì)，《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2015年）中1978～2014年一般公共預(yù)算支出的數(shù)據(jù)和2015年財(cái)政部公布的財(cái)政支出絕對(duì)額，翔實(shí)的反映了1978～2015年我國(guó)政府財(cái)力的集散程度和所提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共事務(wù)的規(guī)模，2015年，我國(guó)財(cái)政支出絕對(duì)額為175768億元，1978年此項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示為1122.09億元，相差150余倍，財(cái)政支出絕對(duì)額平均每年增加4595.95億元。從相對(duì)量指標(biāo)來(lái)看，1978～1995年我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重呈明顯的下降趨勢(shì)，這可能與我國(guó)當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，所以GDP發(fā)展尤為迅速有關(guān)，1995年我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重下降到了這一時(shí)期的最低點(diǎn)，僅為11%左右。不過(guò)從1996～2015年，我國(guó)財(cái)政支出占GDP的比重則呈現(xiàn)出了明顯的上升趨勢(shì)，2015年達(dá)到了這些年的最高點(diǎn)，為25.97%見圖1所示。

由此可見，當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政支出規(guī)模是越來(lái)越大的，而且依然呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，為了使這些大規(guī)模的財(cái)政支出取得最大化的效益，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展與穩(wěn)定和諧，提高民眾切身利益，我們必須要做好財(cái)政支出的預(yù)算執(zhí)行管理工作。

二、增強(qiáng)我國(guó)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行力度的管理措施

（一）提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性、準(zhǔn)確性

預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基本依據(jù)，其從根本上就決定著財(cái)政支出的效益，如果財(cái)政支出的預(yù)算編制不合理、不科學(xué)，缺少準(zhǔn)確性，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)各種問題，難以執(zhí)行、落實(shí)，而且即使是完全的按照預(yù)算編制執(zhí)行了，其最終的效益也不會(huì)令人滿意。

所以，在進(jìn)行財(cái)政支出預(yù)算編制的過(guò)程當(dāng)中，要加強(qiáng)與各個(gè)部門、單位之間的溝通，并形成一種常態(tài)化的機(jī)制，詳細(xì)了解各方的工作計(jì)劃、項(xiàng)目安排，并且要共同對(duì)計(jì)劃、安排等進(jìn)行可行性及內(nèi)容方面的分析，從而細(xì)化編制，為預(yù)算的執(zhí)行、落實(shí)提供詳細(xì)的參考。針對(duì)專項(xiàng)支出，必須要細(xì)化到用款單位、具體項(xiàng)目，要盡早的做出統(tǒng)籌安排，細(xì)編、早編，減少待分配資金比例，在確保資金合理分配的基礎(chǔ)上，提高資金的支出使用效率。再者，應(yīng)當(dāng)盡快推行綜合預(yù)算改革，進(jìn)一步提高財(cái)政支出預(yù)算編制的科學(xué)性，以過(guò)往歷年來(lái)的財(cái)政收支數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)、文化、民生、政策等各種因素的變化，對(duì)支出標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定員定額修正，確保其實(shí)事求是、切實(shí)可行。

（二）對(duì)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行定期考核與督導(dǎo)

各地方應(yīng)當(dāng)建立整體的財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系，地方涉及財(cái)政支出的各部門、各單位需要對(duì)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，做到定時(shí)、定期考核，動(dòng)態(tài)的掌握財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況。不論是地方還是部門、單位上的財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)體系，都必須要與實(shí)際的財(cái)政支出預(yù)算編制掛鉤，要能夠真實(shí)、客觀的反映出執(zhí)行情況，

對(duì)于考核結(jié)果，要加以認(rèn)真的分析，不能讓財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效考核成為過(guò)程、形式，對(duì)績(jī)效考核優(yōu)異的地方或部門、單位，應(yīng)推廣其做法、經(jīng)驗(yàn)。對(duì)績(jī)效考核較差的，全面分析原因、找出問題，盡快提出改進(jìn)措施，并對(duì)其改進(jìn)予以監(jiān)督、指導(dǎo)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任意識(shí)

預(yù)算執(zhí)行管理活動(dòng)中，預(yù)算單位是預(yù)算執(zhí)行的主體。但長(zhǎng)期以來(lái)，有些預(yù)算單位缺乏預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任意識(shí)，缺少預(yù)算執(zhí)行主動(dòng)性和積極性，制約了預(yù)算執(zhí)行。

財(cái)政部門要督促預(yù)算單位依法強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任意識(shí)，建立預(yù)算執(zhí)行管理責(zé)任制，對(duì)每個(gè)工作人員賦予相應(yīng)的責(zé)任，在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，每一個(gè)工作人員把預(yù)算執(zhí)行的事情完全當(dāng)做自己的分內(nèi)之事來(lái)處理，這就必然會(huì)促使預(yù)算執(zhí)行效率的提高，

（四）強(qiáng)化問責(zé)力度

各級(jí)財(cái)政部門對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不力的本級(jí)部門和下一級(jí)地區(qū)，應(yīng)采取通報(bào)、調(diào)研或約談等方式，提出加快預(yù)算執(zhí)行的建議，推動(dòng)有關(guān)部門或地區(qū)查找原因并改進(jìn)工作。上級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)完善地方支出進(jìn)度月度通報(bào)機(jī)制，對(duì)排名靠后的下一級(jí)財(cái)政部門，將支出進(jìn)度情況通報(bào)同級(jí)政府分管財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，下一級(jí)財(cái)政部門要撰寫情況說(shuō)明報(bào)送上級(jí)財(cái)政部門。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重大意義。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法理財(cái)，提高財(cái)政資金使用效益，把預(yù)算執(zhí)行工作抓緊抓實(shí)抓好。各級(jí)財(cái)政部門要協(xié)調(diào)把握財(cái)政支出及時(shí)性與均衡性的關(guān)系，避免月度間支出水平大起大落，有效發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用，確保完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。

（五）建立財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制

不論在什么樣的工作當(dāng)中，如果只是采取強(qiáng)硬的管理手段的話，往往不能取得最好的作用效果，必須要“軟硬兼施”，才能更加顯著的提高工作成效。

所以在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，我們也需要引進(jìn)激勵(lì)制度，采取柔性化的管理手段，對(duì)于一些做得好的地方、部門、單位以及個(gè)人，予以獎(jiǎng)勵(lì)、表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)，從而對(duì)他們起到激勵(lì)作用，使其能夠更好的落實(shí)財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行工作。再者，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)相關(guān)人員的教育、培訓(xùn)，為他們提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)、途徑、平臺(tái)，使他們能夠不斷更新自身的工作思想理念、工作方法，完善其知識(shí)、能力結(jié)構(gòu)，迎合新時(shí)期財(cái)政支出執(zhí)行工作對(duì)他們的新要求。

三、結(jié)語(yǔ)

如今，我國(guó)的財(cái)政支出規(guī)模越來(lái)越大，我們必須要對(duì)其加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，確保所有的資金都可以被及時(shí)、安全、有效的應(yīng)用到位，提高資金的使用效率和效益，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展與穩(wěn)定和諧，提高民眾切身利益。