農村宅基地確權管理問題的對策

王宏偉

摘 要：農村宅基地確權管理直接關系到農民的住宅權與生存權，也是農村安身立命的根本所在，直接影響到農村生產、生活及社會穩(wěn)定。我國政府愈發(fā)重視農村宅基地確權管理問題。本文就此展開論述，詳細分析確權管理問題的解決。

關鍵詞：農村宅基地；確權管理；解決措施

我國政府愈發(fā)重視農村宅基地確權管理問題，以減少宅基地違法行為，降低農民間糾紛發(fā)生的可能性。我國先后頒布一系列法律以確保農民宅基地使用權。本文通過調查研究了解農村宅基地確權管理問題成因，并給出具體解決策略。

一、農村宅基地確權管理中存在的主要問題

1.確權問題

在宅基地權屬調查過程中，權屬使用權的調查存在很大困難。第一，主要是因為在有戶主沒有辦理委托手續(xù)的形式下，現(xiàn)有家庭成員已經指邊界簽字的問題，導致后續(xù)工作開展存在問題。第二，是因為在權屬調查工作過程中很難與調查的進度和質量保持相協(xié)調的狀態(tài)。第三點，則是在政策標準確認方面存在一定困難。在現(xiàn)今農村地區(qū)房屋宅地基持有者擅自改變批準用途、建新房不拆舊屋、一戶多宅等各種問題普遍存在，那么如何認定對農村地籍調查工作十分重要，并且與所有權關系密切，直接影響確權登記證的發(fā)放工作是否能正常進行。

2.管理問題

農村在村莊建設過程中普遍缺乏規(guī)劃性。很多村莊在建設過程中都沒有一個嚴謹、統(tǒng)一的規(guī)劃目標或參考圖紙，有的雖然在建造開始時有過規(guī)劃，但規(guī)劃太過于粗糙，不能夠落到實處，導致在整個村莊建設過程中缺乏對村莊建設的整體規(guī)劃和結構布局規(guī)劃，規(guī)劃存在滯后性，不能在村莊建設過程中真正發(fā)揮引導性和控制作用，使得農村居民點結構、布局、數(shù)量和用地規(guī)模等都沒有達到節(jié)約土地的目的，沒有實現(xiàn)土地的合理利用。雖然有些村莊在建設過程中有提前進行規(guī)劃，但都缺乏完整性和長遠性，村莊的規(guī)模、數(shù)量、布局、空間結構與功能結構不科學，且在建造過程中沒有達成一定的約束力，在實際建造過程中，很多地方都沒有按照原先規(guī)劃的建造，導致村莊內部功能規(guī)劃和建筑結構布局工作不能落到實處。再加上基層政府、村民委員會和農民都缺乏長遠的規(guī)劃意識、對村莊規(guī)劃建設認識不足，最終導致農民住房處于低水平不斷重復建造的一個過程中。

二、農村宅基地確權管理問題的解決方法

1.確權問題的解決方法

符合申請宅基地條件的農村村民直接向村集體提出申請，經村民代表會議或村民會議討論過后，經過上級部門批準后依法獲得宅基地使用權。同時準確把握“一戶一宅”政策法律規(guī)定，以公安部門戶籍登記為準認定戶。年滿18周歲且具有分家獨住條件的而未辦理分戶的，由村集體出示證明材料經過公安部門認可后按照一戶進行認定。

依法依規(guī)處置未經批準使用集體土地建設宅基地問題。一是凡村民擅自建房，不符合土地利用規(guī)劃占用基本農田、耕地的，可只調查，不確權登記，由執(zhí)法部門依法依規(guī)予以處理。二是對農村村民擅自建房占用宅基地或集體建設用地，符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃及有關用地政策和建房條件的，按照國家和本地有關規(guī)定補辦相關手續(xù)后確權登記。單位或個人擅自占用集體建設用地或未經批準使用集體土地建設生產經營性建筑物、構筑物的，經依法處理并補辦用地及建設批準手續(xù)后，方可進行確權登記。

2.管理問題的解決措施

農村宅基地的管理正處于改革和調整的過程中，因而必須完善宅基地管理的立法，為現(xiàn)有的改革和管理提供法律支撐。對于宅基地管理法律規(guī)范的完善，應該制定專門的管理規(guī)范，以統(tǒng)一協(xié)調各種管理措施之間的關系。

科學的規(guī)劃是農村宅基地管理的前提，因此必須加強制定農村宅基地管理規(guī)劃，并采取相關措施保證其實施。我國農村基層政府在技術力量以及財政資金等方面有一定的不足，因此縣級政府以及土地管理、規(guī)劃與財政主管部門應該積極參與宅基地規(guī)劃的制定，提供資金、技術和人員等方面的保障，推進農村宅基地管理中各項規(guī)劃的制定。

加強農村宅基地管理，要從宅基地使用權的審批、宅基地使用的監(jiān)管、工作人員的素質和工作能力等方面入手。首先，簡化和完善審批程序，保證審批條件的透明度，對申請條件、申請程序、審批權限及范圍的有關規(guī)定予以公示公開，讓農民充分了解申請條件和申請程序，方便村民申請以提高工作效率。其次，明確宅基地相關的收費項目及收費標準，以杜絕宅基地審批中出現(xiàn)的亂收費、權錢交易現(xiàn)象。提高農村宅基地監(jiān)管力度，要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國土資源管理隊伍建設。

三、結語

總之，農村宅基地確權管理過程中存在一些問題，直接影響到農民群眾正常生活與生產，因此要采取積極有效的措施，促進管理質量與效率提升。希望通過本文論述，為推動我國農村宅基地確權管理貢獻一份力量。

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