新形勢下加強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理的必要性與對策

崔云峰

摘要：行政事業(yè)單位在長期的運營中，并非以營利為目的，而是以服務(wù)社會為使命，因此行政單位不能全力拓展營利渠道、獲取高額利潤，而需要從加強自身財務(wù)管理等方面入手，控制成本，提升經(jīng)濟基礎(chǔ)實力。本文就新形勢下加強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理的必要性與對策進行探討，文章從闡述行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要性入手，進一步分析了行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中存在的問題，最后提出了新形勢下加強內(nèi)控管理的對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務(wù)內(nèi)控管理；必要性；存在問題；對策

中國社會在長期的發(fā)展過程中，以實現(xiàn)偉大復(fù)興的目標作為指導(dǎo)，致力于提升人民群眾的生活水平，行政單位作為服務(wù)于社會群眾的重要組織，需要不斷提升自身實力，為社會做出更大貢獻。而行政單位為了鞏固自身經(jīng)濟利益基礎(chǔ)，就需要做好財務(wù)內(nèi)控管理工作。就當前該項工作在行政事業(yè)單位的落實情況看，還存在一系列的落實問題，這需要引起單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的高度重視。而如何解決這些問題，值得思考。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要性

（一）有利于推進財稅改革

在行政事業(yè)單位的內(nèi)控管理事業(yè)中，單位可以加大對信息化技術(shù)的運用，將財政的預(yù)算管理、財務(wù)管理和會計管理等等工作高度統(tǒng)一，將它們共同置于信息系統(tǒng)內(nèi)，得到處理，采取這種信息化管理模式可以使所記錄的財務(wù)數(shù)據(jù)更準確，同時保證財務(wù)報告等財務(wù)資料的精確度和公開性，以此提升行政事業(yè)單位的財務(wù)管理綜合能力，并且使行政事業(yè)單位財務(wù)管理走向更科學與規(guī)范的階段，并且推進財稅改革的進程。

（二）有利于建立服務(wù)型政府

在行政事業(yè)單位內(nèi)控管理工作的開展過程中，提升管理工作力度，對權(quán)力的使用進行有力的監(jiān)督和控制，以此避免出現(xiàn)大量的權(quán)力濫用、貪污弄權(quán)現(xiàn)象?？傊?，加強財務(wù)內(nèi)控管理工作將對強化權(quán)利監(jiān)督力度、完善國家單位的機構(gòu)層級、打造服務(wù)型政府都有著重要意義。

（三）有利于提高行政事業(yè)單位的工作效率和質(zhì)量

在行政事業(yè)單位的日常內(nèi)控管理事業(yè)進行中，通過一系列的合理措施，可以使行政事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)營處于更加優(yōu)化的環(huán)境下，使各項工作的開展得到有效監(jiān)督，員工必須按照相關(guān)規(guī)范合理辦公，這就有助于達到提高行政事業(yè)單位辦事效率和管理質(zhì)量的目的，增強行政事業(yè)單位的實力水平，利用行政事業(yè)單位有效管理的方式，實現(xiàn)對公共服務(wù)的質(zhì)量提升的重要目標。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位內(nèi)控意識淡薄

在內(nèi)部環(huán)境體系內(nèi)，行政事業(yè)單位的部分工作者對內(nèi)控工作的理解不到位，比如對內(nèi)控的概念理解有偏差，無法上升到整體高度而僅僅是將其當作一種工作程序。部分單位專門負責會計核算等工作的員工自身素質(zhì)不過硬，對內(nèi)控的把握也不全面。部分機構(gòu)的責任人無法根據(jù)內(nèi)控制度的要求進行落實，弱化了內(nèi)控管理在企業(yè)管理體系中應(yīng)有的價值。而從社會大環(huán)境看，公眾對行政事業(yè)單位的監(jiān)督也不夠全面而深入，因此效果可謂微乎其微，使財政和審計等崗位的落實無法得到有效的保證。

（二）財務(wù)管理部門不完善

在當前的財務(wù)管理工作實際中，尚且有許多值得進一步優(yōu)化的地方，首先表現(xiàn)在預(yù)算不準確方面，在現(xiàn)實操作中，預(yù)算工作的準確度和細致度常常難以得到保證，實際支出超支的問題也屢屢發(fā)生。加上部分單位對資金的利用不合理，就進一步導(dǎo)致了重復(fù)使用和資金浪費的問題。除此之外，資產(chǎn)的管理不合理問題也是一個痛點，主要表現(xiàn)在對固定資產(chǎn)的入賬不及時，對內(nèi)部物品資源的所有權(quán)和使用權(quán)管理上交叉混亂，導(dǎo)致物品及賬單對應(yīng)有偏差。再者，單位存在財務(wù)支出缺乏規(guī)劃的問題，部分行政事業(yè)單位在進行物資采購時缺乏全面規(guī)劃，采購工作略顯盲目，采購后對物品的使用情況監(jiān)督不力，也造成了資源的浪費。

（三）內(nèi)控制度不能落實

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，內(nèi)部管理本該作為非常重要的一個工作環(huán)節(jié)存在，但是在實際中，它可能并沒有被擺在一個相對重要的位置。首先。部分單位的員工素質(zhì)不過硬，缺乏與內(nèi)部控制工作相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)，管理工作的開展不力，對內(nèi)部控制制度的踐行不到位。其次，在內(nèi)部控制工作內(nèi)，缺乏必要的監(jiān)督，內(nèi)控管理工作的落實程度得不到有力的保證。再者，內(nèi)控制度的執(zhí)行往往要多個單位協(xié)調(diào)合作，在彼此之間進行聯(lián)系共通，而單位內(nèi)如果員工信息交流不通暢、合作意識薄弱，就可能使內(nèi)控管理工作的質(zhì)量大打折扣。

三、新形勢下加強內(nèi)控管理的對策

（一）提高行政事業(yè)單位工作人員內(nèi)控管理的意識

第一，單位內(nèi)部的內(nèi)控機制能不能得到有效執(zhí)行，首先取決于這項工作有沒有得到這個單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的高度重視。強化單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控管理工作的認識，使單位內(nèi)部從上到下的全體員工都認識到內(nèi)部控制管理工作的重要性，并且明確自己需要對該項工作承擔的責任。讓領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變思想觀念，宣傳內(nèi)控管理的重要性。第二，要增強單位內(nèi)控管理崗位上員工的職業(yè)素養(yǎng)，讓他們深入學習內(nèi)控制度的相關(guān)知識，同時明確制度實施的要點和具體要求，使內(nèi)控工作切實發(fā)揮作用。自公司領(lǐng)導(dǎo)層往下，要形成全員重視內(nèi)控管理的氛圍，從工作的細節(jié)中落實管理工作的開展。在長期的發(fā)展運營階段，員工應(yīng)該得到不定期的培養(yǎng)訓(xùn)練，使他們跟上知識更新和企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展變化的步伐。

（二）強化各個環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制活動

行政事業(yè)單位要把握好預(yù)算活動的開展，就要求在收支統(tǒng)計、采購工作、資金調(diào)動、實物資產(chǎn)控制等方面做全面的謀劃。在預(yù)算階段，相關(guān)部門要設(shè)置科學的預(yù)算業(yè)務(wù)內(nèi)控機制，確保預(yù)算編制工作得到科學合理的處理。而收入的控制方面，則要首先設(shè)定合適的崗位，避免出現(xiàn)亂收費的不良現(xiàn)象。而對應(yīng)到采購工作階段，內(nèi)控工作的內(nèi)容應(yīng)該包括科學編制采購預(yù)算工作程序，合理填報集中采購預(yù)算、以免有暗箱操作的情況發(fā)生；最后是在資金控制的過程中，需要合理安排工作人員在恰當?shù)膷徫簧希荒芤蝗税k貨幣資金業(yè)務(wù)。

（三）完善組織架構(gòu)的設(shè)計與運行

設(shè)計和運行是企業(yè)和事業(yè)單位的內(nèi)控考核的兩個基本的階段，內(nèi)控考核作為內(nèi)控管理的一個重要組成部分。其中，按照內(nèi)控整體管理規(guī)律而言，基礎(chǔ)和源頭性的部分無疑可以說是內(nèi)控的設(shè)計階段，也可以被稱作關(guān)鍵階段。因為，在行政事業(yè)單位這個系統(tǒng)里，內(nèi)控管理的成功與失敗主要是由內(nèi)控的設(shè)計決定的。它作為一種管理工作的整體框架設(shè)計部分，可以理清行政事業(yè)單位內(nèi)部諸多復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，從而保證職能更好地被履行。建設(shè)組織體系這些內(nèi)容，都是要以內(nèi)控為基礎(chǔ)依據(jù)的，這樣才能正常有力地保證行政事業(yè)單位有一個有效的運行效果。

另外，在內(nèi)控管理模式中，也要嚴肅對待組織架構(gòu)的運行環(huán)節(jié)，它決定著行政事業(yè)單位是否具有一個合理的管理系統(tǒng)。只有良好的組織系統(tǒng)，才能促進它更有力地去履行社會職責，更好更到位地全面真實地體現(xiàn)行政事業(yè)單位的社會價值，只有做好了這項計劃，老百姓對政府和對社會、對國家的滿意度才能被提高，和諧氛圍才能被營造。

四、結(jié)語

綜上所述，在新形勢下加強行政事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理的必要性與對策等問題的探討，有助于促進單位發(fā)展。相關(guān)工作人員需要明確行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的重要性，比如有利于推進財稅改革、有利于建立服務(wù)型政府等等；同時抓住行政事業(yè)單位內(nèi)控管理中存在的問題，包括財務(wù)管理部門不完善、內(nèi)控制度不能落實等等；在此基礎(chǔ)上，提出新形勢下加強內(nèi)控管理的對策，提高行政事業(yè)單位工作人員內(nèi)控管理的意識，完善財務(wù)部門，完善組織架構(gòu)的設(shè)計與運行。

參考文獻：

[1]王喜梅.新形勢下加強行政事業(yè)單位內(nèi)控管理的必要性與對策[J].財會研究，2015-11-10.

[2]張巖峰.探討新形勢下行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)[J].財經(jīng)界（學術(shù)版），2014-09-20.

（作者單位：綏中縣財務(wù)會計核算中心）