侯仁祥
摘要:預算管理是行政事業(yè)單位的重要組成,貫穿預算編制、執(zhí)行、考核等過程,在履行服務職能,促進經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用。當前,行政事業(yè)單位的預算管理存在各種問題,影響預算編制的合理性和國家政策的落實。下面,本文首先分析加強行政事業(yè)單位預算管理的意義,然后分析行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題,最后分析完善預算管理的對策。
關鍵詞:行政事業(yè)單位;預算管理;問題;對策
近年來,伴隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,公共財政制度改革的深入,行政事業(yè)單位的預算管理模式已無法滿足需求,阻礙社會發(fā)展。為杜絕違法行為,保證資金安全,優(yōu)化資源配置,提高管理水平,需強化行政事業(yè)單位的預算管理,現(xiàn)從以下幾點探討。
一、加強行政事業(yè)單位預算管理的意義
(一)提高內(nèi)部管理水平
預算管理作為行政事業(yè)單位管理重點,對內(nèi)部管理、運行有著重要作用。通過為行政事業(yè)單位提供科學、合理的預算管理,能加大內(nèi)部經(jīng)濟、管理活動的監(jiān)管、考核力度,改善收支狀況,提高經(jīng)濟活動有效性,從根本上規(guī)避貪污腐敗,提高經(jīng)濟效益,實現(xiàn)管理目標[1]。
(二)提高資金利用率
強化行政事業(yè)單位的預算管理,不但能規(guī)范預算管理流程,還能加強對預算編制、預算執(zhí)行、預算評價等環(huán)節(jié)的控制。預算管理的執(zhí)行,能健全財政資金管理,提高資金利用率,細化預算編制,改善財政收支結構。
(三)提高宏觀調(diào)控能力
行政事業(yè)單位在履行服務、管理職能時,主要的資金來源是財政撥款。通過我國不斷改革財政管理,能提高資金監(jiān)管水平。因此,合理預算管理的實施,能掌控行政事業(yè)單位的資金使用情況,提升財政資金的調(diào)控、統(tǒng)籌能力,在充分利用財政資金的情況下,實現(xiàn)提高政府宏觀調(diào)控能力的目標。
二、行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題
(一)缺乏預算管理意識,組織體系不健全
受傳統(tǒng)管理理念影響,部分行政事業(yè)單位并未樹立科學的管理理念,管理人員缺乏預算管理意識,導致在預算管理執(zhí)行中,不夠重視預算編制、預算監(jiān)督和考核。在編制預算方案時,工作人員多從自身利益出發(fā),致使預算編制不符合單位實際;行政事業(yè)單位實施預算管理時,部分預算外的資金、其他收入未納入預算管理中,影響預算管理結果[2]。
(二)預算編制不合理
行政事業(yè)單位管理中,預算編制占據(jù)重要地位。因此,科學、合理的預算編制對預算執(zhí)行、管理水平非常重要。但是,當前的行政事業(yè)預算編制中仍存在各種問題,導致預算編制不合理,降低預算管理水平。首先,編制預算方案時,行政事業(yè)單位工作人員工作不積極,缺乏對自身經(jīng)濟活動的調(diào)研,造成預算編制不符合各部門情況,增加審查難度,影響預算管理的權威性。
(三)缺乏預算監(jiān)督體制,績效評價機制不完善
行政事業(yè)單位在編制、執(zhí)行預算期間,由于缺乏健全的監(jiān)督機制,缺乏完整的預算監(jiān)督組織體系,導致預算管理流于形式,影響財政資金安全,降低資金利用率。并且,單位缺乏來自第三方的監(jiān)督機制、績效評價機制,影響預算執(zhí)行結果,導致貪污腐敗現(xiàn)象頻發(fā)。針對行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行,也缺乏科學的績效評價機制。由于行政事業(yè)單位不夠重視績效評價,未使用合理的評價方法,未采用有效手段考核、審查預算執(zhí)行情況,造成預算執(zhí)行結果偏離預期。行政事業(yè)單位進行績效評價時,因績效評價機制不完善,無法考核、評價財政資金的使用情況及資金流動情況,降低預算管理約束力和預算管理效率[3]。
(四)預算管理人員缺乏職業(yè)技能
伴隨著信息化技術的發(fā)展,行政事業(yè)單位開始更新預算管理體系,導致傳統(tǒng)預算方式已無法適應社會發(fā)展。預算管理人員職責是有效使用資金,其管理能力直接影響著單位資金的應用情況。預算管理人員缺乏職業(yè)技能,不但影響著預算管理體系的落實,還降低行政事業(yè)單位效益。
三、完善行政事業(yè)單位預算管理的對策
(一)提高預算管理意識
首先,提高行政事業(yè)單位領導的預算管理意識。通過領導對資金預算執(zhí)行力的提高,保證預算結果的準確性;其次,提高行政事業(yè)單位工作人員的預算管理意識,強化和預算管理相關內(nèi)容的培訓,保證每位員工都充分了解預算管理的意義,從而提高管理水平;最后,建立收支審核機制,預防資金浪費,提高資金利用率。
(二)健全預算管理制度
為提高行政事業(yè)單位的預算管理工作質(zhì)量,保證資金的合理使用,必須建立預算管理制度,提高預算編制、執(zhí)行結果。預算管理制度的健全,旨在強化預算執(zhí)行過程的監(jiān)督、管理,規(guī)范財政資金的收支約束流程[4]。首先,建立行政事業(yè)單位的預算執(zhí)行監(jiān)督機制,加大預算執(zhí)行監(jiān)督力度,保證資金的合理使用;其次,完善財政預算收支約束機制,減少財政資金浪費現(xiàn)象的發(fā)生,進一步提高資金利用率。
(三)完善預算編制方法
預算管理涉及預算編制、執(zhí)行、考核等工作,工作量大、專業(yè)性強,為保證預算編制的合理性,必須完善預算編制方法。在編制預算方案時,編制人員要廣泛收集資料,積極、主動的和各部門交流,并根據(jù)當年的預算執(zhí)行情況、物價變動等因素,測算各項收支規(guī)模和結構,這樣才能保證數(shù)據(jù)的準確性、完整性,滿足行政事業(yè)單位預算管理工作需求,實現(xiàn)資源配置目標。一般來講,采集數(shù)據(jù)是否完整,直接影響著預算編制結果;項目支出預算編制過程中,需結合單位實際,盡可能的細化工作,并明確績效目標,保證預算編制符合相關的預算管理政策,在保證預算管理工作順利進行的同時,促進行政事業(yè)單位發(fā)展。
(四)加強預算執(zhí)行管理,提高資金利用率
高質(zhì)量的編制方案,需要高效的執(zhí)行,才能合理使用財政資金,提高資金利用率。因此,行政事業(yè)單位需格外重視預算執(zhí)行的管理,提高預算執(zhí)行約束性。行政事業(yè)單位應按年度預算,層層分解預算方案,并將其細化到單位各部門,明確資金支出金額和性質(zhì),防止預算超支。同時,還要加強對專項資金的監(jiān)管,明確財政資金的使用職責,預防違法亂紀,發(fā)揮財政資金的使用效益。此外,還要科學考評資金的應用效益。對行政事業(yè)單位資金應用效益進行考核,能真實的反映預算編制水平[5-6]。若考核期間發(fā)現(xiàn)資金使用和預算結果存在差異,需適當調(diào)整預算編制標準,保證預算編制的合理性,實現(xiàn)預算管理目標。
(五)加強預算績效評價管理
預算管理結果和績效評價管理關系密切,在行政事業(yè)單位的預算績效考核、評價中,需有機結合綜合考評、動態(tài)考評方法;預算執(zhí)行期間,還要動態(tài)考核整個執(zhí)行過程,及時反饋、處理財政資金的使用情況,使資金使用和預算目標處于一致狀態(tài),及時調(diào)整、糾正預算執(zhí)行偏差。另外,還要全面考評財政預算的執(zhí)行情況,選用各項財務指標考核資金利用率、資金使用效益,提升預算管理質(zhì)量,推動行政事業(yè)單位發(fā)展。
(六)提高預算管理人員職業(yè)技能
行政事業(yè)單位預算管理人員的職業(yè)技能,和預算管理水平密切相關。為提高管理效率,必須提高預算管理人員的職業(yè)技能、工作素質(zhì),如按時開展講座組織工作人員學習預算管理知識,提高職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。在開展相關工作前,要進行針對性的技能培訓和檢測,提高業(yè)務水平。同時,還要借鑒其他公司、單位的預算管理體系,邀請優(yōu)秀的管理人才,并積極、主動的培養(yǎng)屬于自己的管理人才,進而提高管理水平。
四、小結
綜上所述,強化行政事業(yè)單位的預算管理,能提高資金利用率,發(fā)揮政府宏觀調(diào)控能力,推動單位發(fā)展。為進一步提高行政事業(yè)單位的預算管理效率,需根據(jù)預算管理問題,制定行之有效的管理措施,以此優(yōu)化管理流程,提高內(nèi)部管理水平,促進經(jīng)濟發(fā)展。
參考文獻:
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(作者單位:沂源縣非稅收入監(jiān)督管理局)