完善國有企業(yè)會計監(jiān)督機(jī)制的研究

歸燕

【摘要】對于國有企業(yè)來說，規(guī)模較大，是國民經(jīng)濟(jì)的支撐，因而促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展是其重要目標(biāo)，這就需要加強(qiáng)會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。本文對國有企業(yè)會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)問題進(jìn)行了研究，首先分析了完善會計監(jiān)督機(jī)制的重要性，在此基礎(chǔ)上分析發(fā)現(xiàn)國有企業(yè)會計監(jiān)督機(jī)制存在缺乏理念創(chuàng)新、制度不科學(xué)、工作獨(dú)立性不強(qiáng)的問題，最后針對這些問題提出完善國有企業(yè)會計監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè) 會計監(jiān)督 運(yùn)行機(jī)制 完善模式

國有企業(yè)是我國最重要的企業(yè)群體，盡管數(shù)量較少，但普遍規(guī)模較大，更為重要的是對國民經(jīng)濟(jì)具有極大的支撐性和戰(zhàn)略性作用，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展十分關(guān)鍵。會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是國有企業(yè)會計工作的重要組成部分，盡管隨著國有企業(yè)會計制度改革的持續(xù)深化，國有企業(yè)會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)取得了一定成效，但仍然存在諸多不足，在很大程度上制約了會計監(jiān)督工作的有效開展，甚至對國有企業(yè)經(jīng)營管理以及持續(xù)發(fā)展造成了不良影響，因此完善國有企業(yè)會計監(jiān)督機(jī)制已成為當(dāng)前首要議題，應(yīng)當(dāng)下大力氣建設(shè)。

一、完善國有企業(yè)會計監(jiān)督機(jī)制的重要性

目前我國一些國有企業(yè)在會計監(jiān)督工作方面相對比較薄弱，最根本的原因就是會計監(jiān)督機(jī)制不夠科學(xué)和完善，因而必須高度重視會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。由于國有企業(yè)體量大，經(jīng)營管理必須規(guī)范，只有大力加強(qiáng)會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，才能使會計監(jiān)督工作更具有規(guī)范性，進(jìn)而使會計監(jiān)督工作職能得到更加有效的發(fā)揮，比如通過完善組織體系，能夠保證國有企業(yè)會計監(jiān)督工作更具有組織保障，進(jìn)而使會計監(jiān)督有條不紊的進(jìn)行；國有企業(yè)會計管理工作比較繁瑣，每個環(huán)節(jié)都必須規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)，只有大力加強(qiáng)會計監(jiān)督工作，才能使國有企業(yè)會計工作更具有成效，通過深入開展會計監(jiān)督工作，能夠使會計職能得到拓展，對國有企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理都將產(chǎn)生極大的輔助作用；國有企業(yè)具有很中的戰(zhàn)略性，加強(qiáng)會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，對于促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展、防范國有企業(yè)風(fēng)險都具有十分重要的價值，國有企業(yè)會計監(jiān)督工作只能加強(qiáng)不能削弱。

二、國有企業(yè)會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)存在的問題

從國有企業(yè)會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的整體情況來看，由于國有企業(yè)內(nèi)部管理工作相對比較完善，運(yùn)行體系相對比較科學(xué)，因而絕大多數(shù)國有企業(yè)在會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面都有一套運(yùn)行模式，能夠發(fā)揮一定作用。但按照較高的要求來看，當(dāng)前我國一些國有企業(yè)在會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面出現(xiàn)了問題。

一是會計監(jiān)督理念缺乏創(chuàng)新。與傳統(tǒng)會計監(jiān)督工作職能相比，現(xiàn)代會計監(jiān)督職能已經(jīng)發(fā)生了重大變化，會計監(jiān)督工作具有很強(qiáng)的拓展性。但當(dāng)前我國一些國有企業(yè)在會計監(jiān)督工作方面仍然受到一定的局限，還沒有將會計監(jiān)督工作納入到國有企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展體系當(dāng)中，會計監(jiān)督工作不能滲透到方方面面，更多的是對國有企業(yè)運(yùn)營“資金”的監(jiān)督，特別是由于國有企業(yè)具有一定的“行政性”，對國有企業(yè)經(jīng)營管理者以及決策方面的監(jiān)督十分乏力，導(dǎo)致國有企業(yè)會計監(jiān)督工作效果受到極大影響，無法發(fā)揮更有效的作用。比如某國有企業(yè)盡管十分重視會計監(jiān)督工作，但其監(jiān)督工作沒人滲透到生產(chǎn)與銷售方面，導(dǎo)致該國有企業(yè)庫存量較大，這與“去庫存”的要求不相適應(yīng)。

二是會計監(jiān)督制度不夠科學(xué)。會計監(jiān)督制度是會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)的重要方面，只有健全和完善的制度體系建設(shè)，才能確保會計監(jiān)督工作更具有規(guī)范性。當(dāng)前我國絕大多數(shù)國有企業(yè)都建立了會計監(jiān)督工作制度，但有一些國有企業(yè)的制度體系建設(shè)不夠到位，特別是制度的融合性、全面性和系統(tǒng)性仍然受到極大的制約。比如一些國有企業(yè)沒有將會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)與內(nèi)部控制制度建設(shè)結(jié)合起來，二者相互割裂，不能協(xié)調(diào)發(fā)展作用；再比如個別國有企業(yè)缺乏對會計信息披露的有效監(jiān)督，個別國有企業(yè)經(jīng)營管理人員為了凸顯自己的政策，對會計報表進(jìn)行“粉飾”，出現(xiàn)了會計信息造假的問題，會計管理部門不僅沒有進(jìn)行有效的監(jiān)督，反而做出了很多配合性的工作，這都是不應(yīng)該的。

三是會計工作的獨(dú)立性不強(qiáng)。深入分析當(dāng)前一些國有企業(yè)會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)存在的問題，比較突出的就是很多國有企業(yè)沒有建立比較科學(xué)的會計工作模式，特別是由于會計部門和會計人員的缺乏“獨(dú)立性”，直接導(dǎo)致會計監(jiān)督工作流于形式。比如當(dāng)前一些國有企業(yè)盡管對分支機(jī)構(gòu)建立了會計委派制度，向各個分支機(jī)構(gòu)派駐委派會計人員，主要負(fù)責(zé)會計監(jiān)督工作，但由于缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，導(dǎo)致委派會計人員被分支機(jī)構(gòu)“同化”，無法有效的開展會計監(jiān)督工作。還有一些國有企業(yè)不重視會計獨(dú)立性建設(shè)，沒有成立會計監(jiān)督工作委員會，會計人員的工作仍然要向管理人員負(fù)責(zé)，必然會導(dǎo)致會計人員無法獨(dú)立開展工作，甚至?xí)霈F(xiàn)一些違規(guī)違法的行為，這也表明一些會計人員的職業(yè)道德水準(zhǔn)不高，應(yīng)當(dāng)下大力氣加以解決。

三、完善國有企業(yè)會計監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化對策

對于國有企業(yè)來說，加強(qiáng)會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)十分重要，不僅有利于完善會計管理工作體系，而且也有利于保障國有企業(yè)健康發(fā)展。針對當(dāng)前國有企業(yè)會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)存在的突出問題，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從以下三個方面認(rèn)真加以改進(jìn)。

一是創(chuàng)新會計監(jiān)督工作理念。解決當(dāng)前國有企業(yè)會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面存在的突出問題，最根本的就是要引導(dǎo)國有企業(yè)創(chuàng)新會計監(jiān)督理念，運(yùn)用科學(xué)的理念、現(xiàn)代的理念、前沿的理念開展會計監(jiān)督工作。國有企業(yè)要從長遠(yuǎn)和戰(zhàn)略高度大力推動財務(wù)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，特別是要從有利于發(fā)揮會計監(jiān)督作用的角度出發(fā)，進(jìn)一步拓展會計監(jiān)督職能，著眼于建立財務(wù)監(jiān)督工作的“價值導(dǎo)向”機(jī)制，將會計監(jiān)督工作納入到國有企業(yè)發(fā)展體系當(dāng)中，會計監(jiān)督工作除了要對“資金”進(jìn)行監(jiān)督之外，還要對國有企業(yè)內(nèi)部、外部與會計工作相關(guān)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，切實發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督工作在預(yù)算、預(yù)測、分析、控制等諸多方面的有效職能，確保財務(wù)監(jiān)督工作步入多元化、系統(tǒng)化的軌道。

二是完善會計監(jiān)督運(yùn)行制度。國有企業(yè)要高度重視制度體系建設(shè)，嚴(yán)格按照國家的規(guī)定，特別是按照新會計準(zhǔn)則的要求，大力加強(qiáng)會計監(jiān)督制度體系建設(shè)。制度體系建設(shè)不能只是局限于會計管理工作自身的監(jiān)督職能，而是要提高制度建設(shè)的融合性，大力加強(qiáng)預(yù)算、收支、固定資產(chǎn)、財務(wù)報表等方面的監(jiān)督制度建設(shè)，努力使會計監(jiān)督制度更具有廣泛性。比如可以將會計監(jiān)督制度與內(nèi)部控制制度進(jìn)行有效的融合，從提高內(nèi)部控制質(zhì)量的角度出發(fā)，科學(xué)設(shè)計會計監(jiān)督制度；再比如應(yīng)當(dāng)高度重視國有企業(yè)決策科學(xué)化建設(shè)，將會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)與決策體系建設(shè)緊密結(jié)合起來，大力加強(qiáng)對國有企業(yè)財務(wù)決策的監(jiān)督等等。國有企業(yè)要對現(xiàn)有的制度進(jìn)行梳理，對于適應(yīng)形勢發(fā)展需要、能夠繼續(xù)發(fā)揮作用的應(yīng)當(dāng)保留；對于那些已經(jīng)不適應(yīng)形勢發(fā)展需要、甚至不利于會計監(jiān)督工作的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改和完善，確保會計監(jiān)督機(jī)制更具有科學(xué)性。

三是確保會計工作的獨(dú)立性。要把加強(qiáng)國有企業(yè)會計部門和會計人員“獨(dú)立性”建設(shè)，作為完善國有企業(yè)會計監(jiān)督機(jī)制的重要基礎(chǔ)和重要保障，采取更加有效的方式，確保會計監(jiān)督工作順利開展。要大力加強(qiáng)國有企業(yè)會計委派制度建設(shè)，國資委、財政部門以及國有企業(yè)都要將會計委派制度作為強(qiáng)化會計監(jiān)督職能的戰(zhàn)略性舉措，研究更具有務(wù)實性的會計委派制度，特別是要重視對委派會計人員的監(jiān)督、考核和管理，真正使他們能夠在會計監(jiān)督工作當(dāng)中發(fā)揮更加積極、主動的作用。要大力加強(qiáng)會計監(jiān)督人員的教育和培訓(xùn)工作，除了要提高他們在會計監(jiān)督工作中的專業(yè)素質(zhì)之外，重中之重的就要在培養(yǎng)他們良好的職業(yè)道德精神，進(jìn)而能夠獨(dú)立負(fù)責(zé)的開展會計監(jiān)督工作。國有企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立會計監(jiān)督管理委員會，直接對監(jiān)事會負(fù)責(zé)，確保會計監(jiān)督工作不受到制約和限制。

綜上所述，國有企業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位，不僅是我國經(jīng)濟(jì)體系中的重要力量，而且對國民經(jīng)濟(jì)同樣具有十分重要的支撐性和戰(zhàn)略性，因而必須保證國有企業(yè)健康發(fā)展。會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)對國有企業(yè)發(fā)展具有十分重要的價值，但一些國有企業(yè)在這方面還存在很多不到位的方面，這就需要國有企業(yè)在未來開展會計管理工作的過程中，一定要將會計監(jiān)督機(jī)制建設(shè)納入到重要議事日程，積極推動理念創(chuàng)新，著力完善工作制度，特別是要在確保會計工作獨(dú)立性方面取得突破，通過健全和完善的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，為國有會計部門和會計工作人員履職盡責(zé)、保證國有企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造條件。

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