基于內(nèi)控視角下的事業(yè)單位預(yù)算管理措施分析

李兢

摘要：從宏觀上來(lái)講，事業(yè)單位加強(qiáng)其預(yù)算理是有效進(jìn)行內(nèi)部控制與管理的行為表現(xiàn)，如果事業(yè)單位的預(yù)算管理能夠科學(xué)有效地進(jìn)行和落實(shí)，便能夠很好地提升事業(yè)單位綜合管理水平，并且有效增強(qiáng)事業(yè)單位提供公共服務(wù)的整體效率和效果。當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理存在一些缺陷必須加快改善其預(yù)算管理的局面。

關(guān)鍵詞：內(nèi)控視角；事業(yè)單位；預(yù)算管理

但是，當(dāng)前我國(guó)大部分事業(yè)單位從內(nèi)控角度下來(lái)看的預(yù)算管理存在比如事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)不強(qiáng)、單位的預(yù)算編制不夠科學(xué)合理、單位的預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)等較為突出的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的工作實(shí)施績(jī)效。因此，事業(yè)單位需要強(qiáng)化自身的預(yù)算管理意識(shí)，全面地編制科學(xué)化預(yù)算體系，并且嚴(yán)格地進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督，從整體上完善事業(yè)單位的預(yù)算評(píng)價(jià)體系，并且有效建立預(yù)算編制目標(biāo)清晰、預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到位、預(yù)算過(guò)程監(jiān)督有力、預(yù)算評(píng)價(jià)全面到位的一套科學(xué)的事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，從而盡可能地改善我國(guó)事業(yè)單位的預(yù)算管理的不利局面。

一、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的幾大問(wèn)題

（一）混淆內(nèi)部控制和預(yù)算管理相關(guān)概念

當(dāng)前，我國(guó)大部分事業(yè)單位都沒(méi)有分清內(nèi)部控制和預(yù)算管理兩者的概念和內(nèi)容，從單位和業(yè)務(wù)不同層面來(lái)講，預(yù)算管理都是事業(yè)單位進(jìn)行內(nèi)部控制管理的重要組成部分，都是屬于進(jìn)行其宏觀內(nèi)控管理的基本范疇。但是在事業(yè)單位具體實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中，一部分事業(yè)單位錯(cuò)誤地將預(yù)算管理和內(nèi)控管理分裂開(kāi)來(lái)，進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，流于形式地執(zhí)行這兩種不同的程序，而較為嚴(yán)重地忽略預(yù)算管理和內(nèi)部控制管理之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，嚴(yán)重導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的無(wú)效性，降低了工作的效率。此外，一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)不具有較強(qiáng)的預(yù)算管理意識(shí)，對(duì)單位進(jìn)行預(yù)算管理工作缺乏重視，僅僅是被動(dòng)地進(jìn)行事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行，而忽略了事業(yè)單位本身的實(shí)際狀況，從而極大地阻礙了事業(yè)單位預(yù)算管理的高效完成，不利于事業(yè)單位的綜合管理和整體發(fā)展。

（二）預(yù)算編制沒(méi)有全局性和整體性

當(dāng)前，一些事業(yè)單位并沒(méi)有在進(jìn)行實(shí)際的財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)考慮全局，而是單一地從某個(gè)角度出發(fā)進(jìn)行考量和管理。事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合事業(yè)單位自身的實(shí)際管理狀況來(lái)制定具體預(yù)算管理的原則和要求，并且開(kāi)展一系列的預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等具體活動(dòng)來(lái)有效落實(shí)預(yù)算管理的目標(biāo)。因此，事業(yè)單位的預(yù)算管理工作應(yīng)該全面滲透于整個(gè)事業(yè)單位的所有日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程。除此之外，由于事業(yè)單位的預(yù)算編制是整個(gè)預(yù)算管理的起點(diǎn)，其編制的科學(xué)水平和合理性關(guān)系到的事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的整體質(zhì)量。但是在具體的實(shí)務(wù)中，一部分事業(yè)單位卻沒(méi)有科學(xué)的分配任務(wù)的負(fù)責(zé)和落實(shí)部門(mén)，只是一股腦地將整個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作分配給單一的部門(mén)來(lái)要求其負(fù)責(zé)實(shí)施。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多是事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作，但是，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門(mén)自身權(quán)利十分有限，不能可靠地保障各項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體落實(shí)，難以順利推動(dòng)事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)程，最終會(huì)造成事業(yè)單位預(yù)算管理的滯后局面，不利于事業(yè)單位預(yù)算管理工作的開(kāi)展，甚至?xí)?dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理與單位的實(shí)際情況相偏離，不利于事業(yè)單位資產(chǎn)和人力的使用。

（三）預(yù)算管理的實(shí)際執(zhí)行力不足

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國(guó)一部分事業(yè)單位在設(shè)置預(yù)算管理負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)時(shí)不夠科學(xué)合理，這些事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)具有極強(qiáng)的形式感，機(jī)構(gòu)設(shè)置空泛并且虛空，在這些機(jī)構(gòu)當(dāng)中，人員配備不齊全，設(shè)置更新不完善，再加上負(fù)責(zé)管理人員對(duì)預(yù)算管理工作的不重視導(dǎo)致事業(yè)單位的預(yù)算管理很難落實(shí)。除此之外，一些事業(yè)單位甚至并沒(méi)有設(shè)置具體負(fù)責(zé)預(yù)算管理的部門(mén)和管理委員會(huì)，而是由事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)預(yù)算管理，這種分配任務(wù)模式嚴(yán)重違背了內(nèi)控管制原則當(dāng)中的制衡原則。由于事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)本單位的預(yù)算管理缺乏重視，因而導(dǎo)致下級(jí)在具體執(zhí)行預(yù)算管理工作時(shí)也不能具有強(qiáng)烈的責(zé)任感。所以，事業(yè)單位在這種輕管理、輕落實(shí)的思想長(zhǎng)期指導(dǎo)下，無(wú)法認(rèn)識(shí)到本單位在預(yù)算管理當(dāng)中存在的不足，更無(wú)法進(jìn)行預(yù)算管理問(wèn)題的解決和完善，往往導(dǎo)致事業(yè)單位完不成當(dāng)年年初制定的預(yù)算管理的目標(biāo)，造成事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)、人員、資源使用的極大浪費(fèi)，降低了國(guó)有資源的社會(huì)效益。

二、內(nèi)控視角下改善事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

（一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視和宣傳工作

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層為了做好本單位的預(yù)算管理工作，首先需要深刻意識(shí)到預(yù)算管理的重要性和必要性，需要認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理能夠幫助事業(yè)單位進(jìn)行更好的財(cái)務(wù)運(yùn)作、更好的資源管理、更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。預(yù)算管理由于是一項(xiàng)系統(tǒng)性十分強(qiáng)的工作，同時(shí)也是事業(yè)單位進(jìn)行自我約束的有效手段，因此，需要領(lǐng)導(dǎo)層提高對(duì)預(yù)算管理的重視度。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層需要自身樹(shù)立正確的預(yù)算管理意識(shí)，然后通過(guò)有效的措施向事業(yè)單位內(nèi)部人員進(jìn)行教育和宣傳，讓他們也逐漸對(duì)預(yù)算管理改變錯(cuò)誤地認(rèn)知，樹(shù)立科學(xué)的理念，加強(qiáng)重視。此外，由于事業(yè)單位的具體日程經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)乎國(guó)有資源的使用和社會(huì)公共服務(wù)的提供，因此必將會(huì)涉及事業(yè)單位的預(yù)算管理和內(nèi)部控制，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層需要在實(shí)際的宣傳工作中解釋好進(jìn)行單位預(yù)算管理和內(nèi)部控制之間的聯(lián)系和區(qū)別，解釋兩者的獨(dú)立性和關(guān)聯(lián)性，從而有利于事業(yè)單位上下級(jí)人員都樹(shù)立正確的預(yù)算管理意識(shí)，從而有效地推動(dòng)事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)程。此外，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層為了提高意識(shí)普及的有效性，可以組織內(nèi)部人員參與知識(shí)培訓(xùn)，努力提升事業(yè)單位人員的專業(yè)技能和勝任能力，從而確保事業(yè)單位預(yù)算管理的有效落實(shí)。

（二）科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算管理編制

事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合內(nèi)部控制的基本原則和要求來(lái)進(jìn)行全面而科學(xué)的預(yù)算管理。首先，事業(yè)單位需要進(jìn)行預(yù)算管理的具體編制，具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位需要整合本單位的所有內(nèi)部資源，發(fā)揮事業(yè)單位所有人事、財(cái)政、后勤等部門(mén)的作用，提高各部門(mén)參與預(yù)算管理的積極性，明確各自在預(yù)算管理中的責(zé)任。一方面，事業(yè)單位管理層需要結(jié)合本單位的實(shí)際狀況來(lái)選擇具體管理任務(wù)的分配，另一方面，事業(yè)單位的各個(gè)部門(mén)需要更加積極主動(dòng)地配合管理層提出的要求，同時(shí)還可以為管理層進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算管理出謀劃策，降低事業(yè)單位預(yù)算管理的資源浪費(fèi)，提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率水平。

（三）加強(qiáng)預(yù)算控制和執(zhí)行

除了上述措施，事業(yè)單位還需要重點(diǎn)關(guān)注其自身的預(yù)算控制與執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)需要將內(nèi)控管理的理念加入到這一過(guò)程當(dāng)中?？傊粌H要加強(qiáng)預(yù)算管理的具體落實(shí)，還要強(qiáng)化對(duì)預(yù)算管理具體執(zhí)行的約束。因此，事業(yè)單位需要設(shè)立相關(guān)的執(zhí)行監(jiān)督與控制部門(mén)，來(lái)負(fù)擔(dān)起監(jiān)督預(yù)算管理的責(zé)任，從而有效保障事業(yè)單位預(yù)算管理具體工作的有效落實(shí)。同時(shí)，事業(yè)單位還需要加快健全預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，有效地分離內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行、審批、評(píng)價(jià)、反饋等職能崗位，讓他們進(jìn)行有效的監(jiān)督與制衡，從而提高事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理的整體效率和質(zhì)量。

（四）完善預(yù)算管理業(yè)績(jī)考核和評(píng)價(jià)體系

事業(yè)單位為了激發(fā)內(nèi)部人員工作的積極性和熱情，就需要實(shí)施有效的激勵(lì)措施。具體來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位首先需要結(jié)合本單位的特點(diǎn)，加快建立健全科學(xué)的預(yù)算管理業(yè)績(jī)考核和評(píng)價(jià)體系。員工的業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)體系需要堅(jiān)持全面和重點(diǎn)相結(jié)合的方法。一方面，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算管理職能分配時(shí)，需要綜合考慮事業(yè)單位的關(guān)鍵因素，最大程度地提高預(yù)算執(zhí)行的可行性；在進(jìn)行預(yù)算管理的具體執(zhí)行時(shí)，事業(yè)單位需要結(jié)合原先制定的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)員工的績(jī)效水平，并且根據(jù)評(píng)價(jià)的效果來(lái)加以不斷地完善。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上，由于當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理存在較多的不足，我們需要在堅(jiān)持預(yù)算管理基本原則的基礎(chǔ)上來(lái)建立一套適合自身發(fā)展的“有目標(biāo)、有監(jiān)控、有評(píng)價(jià)、有反饋、有應(yīng)用”的科學(xué)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

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（作者單位：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社）