江蘇發(fā)布深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見

吳 瓊/特約記者

江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》，要求按照“確權(quán)、賦能、搞活”三步走的總體思路，圍繞明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，重點推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，大力發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。

《意見》明確，要通過全面深化改革，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格，具有中國特色、江蘇特點的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟。管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，促進集體資產(chǎn)保值增值。保護農(nóng)民的合法權(quán)益，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。用3年左右時間，全面完成村級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資；用5年左右時間，基本完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。

為探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有效實現(xiàn)形式，《意見》明確，要發(fā)揮具有特別法人地位的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利，嚴(yán)格保護集體資產(chǎn)所有權(quán)，防止被虛置，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作，落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。

《意見》提出，力爭用3年左右時間完成清產(chǎn)核資工作，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并由其依法代表集體行使所有權(quán)。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)分類改革，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，全面推行村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算。

《意見》針對推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革提出，力爭用5年左右時間基本完成全省有經(jīng)營性資產(chǎn)的村股份合作制改革。對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)，要以股份或者份額形式量化到全體成員，作為參與集體收益分配的基本依據(jù)。股份經(jīng)濟合作社要定期向全體成員公布資產(chǎn)運營管理情況，自覺接受監(jiān)督。在股份合作制改革基礎(chǔ)上，要積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，讓農(nóng)民從改革中更多得益。

《意見》鼓勵多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓展發(fā)展路徑，創(chuàng)新發(fā)展機制，探索聘用職業(yè)經(jīng)理人，實行公司化、集團化管理。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，全面實行農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)進場公開交易。加大政策支持力度，落實稅收優(yōu)惠，創(chuàng)新財政引導(dǎo)、多元化投入，共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制，逐步擴大有效抵押物范圍，健全風(fēng)險防范分擔(dān)機制?！?/p>