“四著”推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理精細(xì)化

趙曉梅/江蘇省儀征市十二圩辦事處 李忠健/江蘇省儀征市委農(nóng)村工作辦公室

儀征市新城鎮(zhèn)大圩莊臺(tái)-劉群興 高士莘/攝

江蘇省儀征市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)強(qiáng)制度、補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、抓治理，先后制定實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、內(nèi)部審計(jì)、印鑒管理、產(chǎn)權(quán)交易、非現(xiàn)金結(jié)算等13個(gè)制度，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村扶貧、“三資”管理、惠農(nóng)補(bǔ)貼等多個(gè)領(lǐng)域的專項(xiàng)治理行動(dòng)，把農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的觸角延伸到事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)，有效提升了精細(xì)化管理水平。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)治理。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)易發(fā)多發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，認(rèn)真排查治理，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，糾錯(cuò)補(bǔ)漏，扎牢制度籠子。一是扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。建立建檔立卡的低收入農(nóng)戶基本信息檔案、扶貧脫貧臺(tái)賬、扶貧資金使用專賬以及“陽(yáng)光三農(nóng)”信息平臺(tái)，扶貧信息向全社會(huì)公開(kāi)。開(kāi)展以就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、政策兜底為主要內(nèi)容的低收入農(nóng)戶扶貧脫貧工作。精心編印《精準(zhǔn)扶貧政策匯編》小冊(cè)子，印發(fā)到所有低收入農(nóng)戶手中。牽頭募集扶貧關(guān)愛(ài)基金110萬(wàn)元，專門制定基金管理辦法，明確扶貧資金使用的操作細(xì)則，建立扶貧資金專賬，將助醫(yī)助學(xué)助困和危房改造補(bǔ)助資金直接打卡到戶，定期登門或電話查詢扶貧資金落實(shí)到戶情況，并根據(jù)信訪線索核查、剔除不符合條件的扶貧戶，確保不發(fā)生優(yōu)親厚友、貪污侵占現(xiàn)象，確保扶真貧、真脫貧。二是惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放專項(xiàng)治理。采用等矩抽樣法抽查農(nóng)戶基礎(chǔ)信息，核實(shí)比對(duì)人口、勞力、田畝、家庭收入等情況，查看“一折通”發(fā)放，核實(shí)比對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、扶貧救助補(bǔ)貼以及水電費(fèi)、有線電視費(fèi)、一事一議籌資籌勞減免等資金足額兌現(xiàn)發(fā)放情況；核實(shí)村、組集體土地，核查補(bǔ)貼收入入賬情況。杜絕虛報(bào)冒領(lǐng)、截留克扣惠農(nóng)補(bǔ)貼現(xiàn)象發(fā)生。三是合同印鑒專項(xiàng)治理。為了解決少部分村干部亂發(fā)包、亂簽字、亂蓋章、場(chǎng)外交易等問(wèn)題，規(guī)定集體資源資產(chǎn)必須公開(kāi)競(jìng)價(jià)發(fā)包，對(duì)即將到期的合同，提前一個(gè)月在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)上發(fā)布信息，發(fā)包期限控制在法人代表任期內(nèi)。簽約時(shí)，由專業(yè)法律顧問(wèn)提供規(guī)范的合同文本，并在合同上簽字；發(fā)包方由村主任簽字、村會(huì)計(jì)蓋章，簽字蓋章不能為同一人；承租人必須先繳履約保證金。四是津貼補(bǔ)貼專項(xiàng)治理。下發(fā)文件嚴(yán)格規(guī)定經(jīng)費(fèi)支出尤其是非生產(chǎn)性支出范圍和要求。每月上報(bào)資金使用去向表，每季度進(jìn)行一次財(cái)務(wù)公開(kāi)，半年一次財(cái)務(wù)管理“回頭看”，年終開(kāi)展一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管財(cái)務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)及基層單位書記、主任、會(huì)計(jì)都參加的點(diǎn)評(píng)會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站會(huì)計(jì)對(duì)全年財(cái)務(wù)狀況做詳細(xì)分析。五是實(shí)行非現(xiàn)金結(jié)算。大力壓縮現(xiàn)金支出范圍，全面推行非現(xiàn)金結(jié)算，村對(duì)外支付工程款、往來(lái)款、兌付農(nóng)戶征地補(bǔ)償款等，單筆金額在1千元以上的，必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬支付，嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付。開(kāi)展“村務(wù)卡”試點(diǎn)，資金往來(lái)結(jié)算全部通過(guò)村務(wù)卡進(jìn)行。

強(qiáng)化預(yù)算管理。本著“以收定支、量入為出、留有余地、厲行節(jié)約”的原則，每年10～11月份編制各村下年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算，12月份報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委上會(huì)研究。將村銀行存款、轉(zhuǎn)移支付、發(fā)包上交收入、投資收益、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)可用資金逐一查核，全部納入年度收入預(yù)算；將經(jīng)營(yíng)性支出、管理費(fèi)用、應(yīng)付福利費(fèi)、民生實(shí)事項(xiàng)目、添置固定資產(chǎn)、專項(xiàng)事務(wù)等可預(yù)見(jiàn)的支出逐項(xiàng)梳排，全部納入年度支出預(yù)算。其中民生實(shí)事項(xiàng)目必須是全鎮(zhèn)工程項(xiàng)目庫(kù)中的項(xiàng)目，對(duì)非生產(chǎn)性開(kāi)支從嚴(yán)控制，明確限額標(biāo)準(zhǔn)，專門出臺(tái)了關(guān)于規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出的文件。預(yù)算方案提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。重視預(yù)算編制，更重視嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，杜絕臨時(shí)動(dòng)議，隨意變更。各村按月報(bào)賬記賬，村賬鎮(zhèn)管辦公室對(duì)不合理支出拒絕入賬，按月向村反饋財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，并發(fā)出預(yù)警信息；對(duì)大額支出、異常支出、農(nóng)戶附著物補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放等，及時(shí)安排人員進(jìn)行內(nèi)部核查。例如退還履約保證金時(shí)，由農(nóng)經(jīng)站實(shí)地查看場(chǎng)地騰空、租金兌現(xiàn)、亂搭亂建拆除后，才可退還保證金。每季度在村務(wù)公開(kāi)欄公布一次財(cái)務(wù)收支報(bào)表，并通過(guò)“e陽(yáng)光”手機(jī)APP將農(nóng)民關(guān)心的村集體“三資”情況、各家各戶應(yīng)得補(bǔ)貼和應(yīng)繳費(fèi)用、惠農(nóng)政策、村情動(dòng)態(tài)等信息發(fā)送到每個(gè)農(nóng)戶。

強(qiáng)化工程監(jiān)管。按照項(xiàng)目化、精細(xì)化管理要求，對(duì)村級(jí)實(shí)事工程實(shí)行項(xiàng)目法人制、立項(xiàng)申報(bào)制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、審計(jì)制、公示制、報(bào)賬制等管理制度。每年3月份組織各村立項(xiàng)申報(bào)，村必須提供“兩委”會(huì)議記錄、村民代表會(huì)議議事記錄和立項(xiàng)申報(bào)表，經(jīng)黨工委批準(zhǔn)后，鎮(zhèn)上全程監(jiān)督實(shí)施。村不得將項(xiàng)目化整為零，不得私下交易，不得未批先建，不得未簽約先開(kāi)工，不得大額現(xiàn)金支付，不得負(fù)債搞建設(shè)。5萬(wàn)元以上項(xiàng)目，一律在產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)交易，由鎮(zhèn)統(tǒng)一公開(kāi)招標(biāo)，確定中標(biāo)單位，鑒證施工合同并在代理公司庫(kù)中選擇確定質(zhì)量監(jiān)理單位和工程審計(jì)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目組、紀(jì)委以及村民監(jiān)督委員會(huì)成員全程監(jiān)督項(xiàng)目施工和工程驗(yàn)收。

強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。與紀(jì)委聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)計(jì)劃與審計(jì)結(jié)果向紀(jì)委通報(bào)。村級(jí)內(nèi)部審計(jì)實(shí)行兩年一輪全覆蓋，及時(shí)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、非獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目、惠農(nóng)補(bǔ)貼、信訪舉報(bào)等專項(xiàng)審計(jì)。每年排出內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃，審查集體債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、財(cái)務(wù)收支、收益分配等。按照我們總結(jié)出的“九步工作法”搞好審計(jì)，村民主理財(cái)小組參加村賬鎮(zhèn)管辦公室的審計(jì)工作。采取“橫看、豎看、倒看”的方法，盤清集體家底。“橫看”就是核查該村年度“三資”臺(tái)賬是否健全，賬內(nèi)賬外資產(chǎn)是否登記完整?！柏Q看”就是本年度“三資”臺(tái)賬與上年度“三資”臺(tái)賬逐項(xiàng)比對(duì)，查看是否遺漏、是否變動(dòng)、是否準(zhǔn)確。“倒看”就是從賬面發(fā)包收入追溯倒查對(duì)應(yīng)的臺(tái)賬是否有書面合同、合同是否規(guī)范、發(fā)包手續(xù)是否完善。同時(shí)，把事后審計(jì)前移至事前、事中審核?！?/p>