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    為什么“上級很好,村干部壞”?

    2018-04-26 06:08漁樵耕讀
    黨員文摘 2018年4期
    關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村干部基層干部缺點(diǎn)

    漁樵耕讀

    本文是北京某高校一位社會學(xué)研究生對基層、農(nóng)村問題的一篇調(diào)查報告。文中提到了一種現(xiàn)象:很多村民在談及黨和政府時,都從心底覺得“黨和政府好”,但提及身邊的基層干部時,卻總是不滿意。他對現(xiàn)象背后的原因進(jìn)行了分析。

    鄉(xiāng)村干部也有被冤枉的時候

    提到“低?!保糠帜昧说捅5拇迕駮f:“他們村干部拿低保拿膩歪了,剩下的給了我們!”沒得到低保的村民會說:“低保都給了鄉(xiāng)干部、村干部的親戚,我們?想都不要想?!?/p>

    但是事實上,據(jù)我在贛南幾個村的調(diào)研,包括翻閱低保獲評人的信息,以及拿低保名單上的名字向村民打聽,獲評人都是生活困難的農(nóng)戶,“給鄉(xiāng)干部、村干部親戚”不敢保證絕對沒有,但低保確實給了最需要的困難群眾。

    至于“村干部拿低保拿膩歪了再給我們”,倒完全沒有發(fā)現(xiàn)。畢竟大多數(shù)鄉(xiāng)村干部的家庭經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)囟紝僦械?,完全不必為了一個月200元的低保去犧牲自己的名譽(yù)。

    提到“土坯房改造”,有些得到政策扶助的村民說:“其他地方都補(bǔ)三四萬,我們每戶才一萬五!其他的錢?呵,不用說你也知道啊?!?/p>

    我后來去查了政府文件,原文是“新建房屋的:屬于分散供養(yǎng)五保戶、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和革命烈士家庭的對象,每戶補(bǔ)助2萬元;屬于其他貧困戶的對象,每戶補(bǔ)助1.5萬元。”

    也就是說,并沒有出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部插手截留補(bǔ)助資金的現(xiàn)象。其實當(dāng)前國家大部分惠農(nóng)政策,尤其是涉及到資金補(bǔ)助的政策,都采用直接打到農(nóng)戶“一卡通”戶頭的方式,大大減少了基層干部“伸手”的現(xiàn)象。

    從這兩件事上來說,村民的確冤枉了鄉(xiāng)村干部。

    上級對絕大多數(shù)農(nóng)民來說,都只是模糊遙遠(yuǎn)的存在,村干部才是真正為他們服務(wù)的對象??蔀槭裁崔r(nóng)民會形成這種“上級很好,村干部壞”的印象呢?

    看得見的“缺點(diǎn)”,看不見的“付出”

    越是親近的人,缺點(diǎn)暴露得越是徹底;越是長久接觸,缺點(diǎn)的放大效應(yīng)就越把優(yōu)點(diǎn)漸漸遮蔽。

    基層干部和農(nóng)民接觸多,都是身邊的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,在這種情況下,村干部的缺點(diǎn)較易被村民看到。而在執(zhí)行一些涉農(nóng)政策時,村干部又往往做不到既讓上級滿意,也讓全村人都滿意,甚至有時不得不犧牲少數(shù)人的利益以推動政策執(zhí)行。這時,那些利益受損的村民,便成為“村干部壞”言論的發(fā)起人。

    近年來,中央涉農(nóng)政策都是惠農(nóng)政策,包括新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧以及社會保障政策等,農(nóng)民對中央的愛戴都發(fā)自內(nèi)心。在政策執(zhí)行中,雖然基層干部付出了許多精力和勞動,但村民們并不都能看到。比如,村干部們?yōu)榱送瓿删珳?zhǔn)扶貧中的“建檔立卡”,連續(xù)一個多星期熬夜到凌晨兩三點(diǎn),有的村民看到村干部騎摩托車去落實政策,還以為“當(dāng)村干部就是好,天天騎個車子溜溜達(dá)達(dá)!還有錢拿”。

    在這種長時間接觸、近距離相處的過程中,基層干部的缺點(diǎn)被放大,付出卻被無視,久而久之,一些錯誤的負(fù)面輿論產(chǎn)生了。

    “好政策”不等于“好執(zhí)行政策”

    有些政策在執(zhí)行中與村莊現(xiàn)實脫節(jié),有些政策過于強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一性”而讓基層干部在執(zhí)行中失去了“靈活性”,有些政策要觸及部分農(nóng)民的利益。政策制定者無法構(gòu)想出政策實施時可能出現(xiàn)的全部問題,更不可能給出全部解決方案。政策執(zhí)行者卻要面對并解決這些問題,就發(fā)生了與村民的“較量”。

    所以,有村干部說:“做事越多,犯錯越多,牽涉到的群眾越多,就越容易有意見?!边@是客觀事實。修路架橋等關(guān)涉農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在實施過程中往往因為涉及占用耕地而讓犧牲利益的村民不滿。精準(zhǔn)扶貧實施中出現(xiàn)的個別“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象,導(dǎo)致了“僵化”指標(biāo)與村莊道義間的沖突,也引起個別村民不滿。

    這些政策執(zhí)行中的矛盾調(diào)解、安撫村民、配置利益格局,都交給了村干部。但人無完人,我們不能苛求村干部執(zhí)行每項政策都能做到完美無缺。而當(dāng)出現(xiàn)疏漏后,村民就會對村干部產(chǎn)生怨言,并通過村莊輿論廣為傳播。

    “選擇性觀察”

    基層干部隊伍中有勤勤懇懇的老黃牛,也有貪腐分子。在反腐高壓態(tài)勢下,許多“小官巨貪”被查處。我所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就立案審查了一名村黨支部書記。

    在得知該村支書被查之后,許多農(nóng)民竟然說:“我早就知道!”“只是不抓,一抓一個準(zhǔn)。”我們前面說到,“遠(yuǎn)親近疏”“政策執(zhí)行”等因素,已給農(nóng)民造成了“不少村干部壞”的印象,這一最新事實又讓一些村民篤信他們的判斷。

    在評價村干部這一群體時,村民容易在已有主觀判斷的前提下,用結(jié)論去裁剪現(xiàn)實,而非依據(jù)現(xiàn)實來得出結(jié)論,即“選擇性觀察”。所以,得知一些村干部因涉貪被查,他們會口口相傳,津津樂道。而那些勤勤懇懇的干部,則被其有意無意中忽略。

    (摘自《廉政瞭望》)

    本文是北京某高校一位社會學(xué)研究生對基層、農(nóng)村問題的一篇調(diào)查報告。文中提到了一種現(xiàn)象:很多村民在談及黨和政府時,都從心底覺得“黨和政府好”,但提及身邊的基層干部時,卻總是不滿意。他對現(xiàn)象背后的原因進(jìn)行了分析。

    鄉(xiāng)村干部也有被冤枉的時候

    提到“低保”,部分拿了低保的村民會說:“他們村干部拿低保拿膩歪了,剩下的給了我們!”沒得到低保的村民會說:“低保都給了鄉(xiāng)干部、村干部的親戚,我們?想都不要想。”

    但是事實上,據(jù)我在贛南幾個村的調(diào)研,包括翻閱低保獲評人的信息,以及拿低保名單上的名字向村民打聽,獲評人都是生活困難的農(nóng)戶,“給鄉(xiāng)干部、村干部親戚”不敢保證絕對沒有,但低保確實給了最需要的困難群眾。

    至于“村干部拿低保拿膩歪了再給我們”,倒完全沒有發(fā)現(xiàn)。畢竟大多數(shù)鄉(xiāng)村干部的家庭經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)囟紝僦械龋耆槐貫榱艘粋€月200元的低保去犧牲自己的名譽(yù)。

    提到“土坯房改造”,有些得到政策扶助的村民說:“其他地方都補(bǔ)三四萬,我們每戶才一萬五!其他的錢?呵,不用說你也知道啊?!?/p>

    我后來去查了政府文件,原文是“新建房屋的:屬于分散供養(yǎng)五保戶、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對象和革命烈士家庭的對象,每戶補(bǔ)助2萬元;屬于其他貧困戶的對象,每戶補(bǔ)助1.5萬元?!?/p>

    也就是說,并沒有出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部插手截留補(bǔ)助資金的現(xiàn)象。其實當(dāng)前國家大部分惠農(nóng)政策,尤其是涉及到資金補(bǔ)助的政策,都采用直接打到農(nóng)戶“一卡通”戶頭的方式,大大減少了基層干部“伸手”的現(xiàn)象。

    從這兩件事上來說,村民的確冤枉了鄉(xiāng)村干部。

    上級對絕大多數(shù)農(nóng)民來說,都只是模糊遙遠(yuǎn)的存在,村干部才是真正為他們服務(wù)的對象??蔀槭裁崔r(nóng)民會形成這種“上級很好,村干部壞”的印象呢?

    看得見的“缺點(diǎn)”,看不見的“付出”

    越是親近的人,缺點(diǎn)暴露得越是徹底;越是長久接觸,缺點(diǎn)的放大效應(yīng)就越把優(yōu)點(diǎn)漸漸遮蔽。

    基層干部和農(nóng)民接觸多,都是身邊的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親,在這種情況下,村干部的缺點(diǎn)較易被村民看到。而在執(zhí)行一些涉農(nóng)政策時,村干部又往往做不到既讓上級滿意,也讓全村人都滿意,甚至有時不得不犧牲少數(shù)人的利益以推動政策執(zhí)行。這時,那些利益受損的村民,便成為“村干部壞”言論的發(fā)起人。

    近年來,中央涉農(nóng)政策都是惠農(nóng)政策,包括新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧以及社會保障政策等,農(nóng)民對中央的愛戴都發(fā)自內(nèi)心。在政策執(zhí)行中,雖然基層干部付出了許多精力和勞動,但村民們并不都能看到。比如,村干部們?yōu)榱送瓿删珳?zhǔn)扶貧中的“建檔立卡”,連續(xù)一個多星期熬夜到凌晨兩三點(diǎn),有的村民看到村干部騎摩托車去落實政策,還以為“當(dāng)村干部就是好,天天騎個車子溜溜達(dá)達(dá)!還有錢拿”。

    在這種長時間接觸、近距離相處的過程中,基層干部的缺點(diǎn)被放大,付出卻被無視,久而久之,一些錯誤的負(fù)面輿論產(chǎn)生了。

    “好政策”不等于“好執(zhí)行政策”

    有些政策在執(zhí)行中與村莊現(xiàn)實脫節(jié),有些政策過于強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一性”而讓基層干部在執(zhí)行中失去了“靈活性”,有些政策要觸及部分農(nóng)民的利益。政策制定者無法構(gòu)想出政策實施時可能出現(xiàn)的全部問題,更不可能給出全部解決方案。政策執(zhí)行者卻要面對并解決這些問題,就發(fā)生了與村民的“較量”。

    所以,有村干部說:“做事越多,犯錯越多,牽涉到的群眾越多,就越容易有意見?!边@是客觀事實。修路架橋等關(guān)涉農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),在實施過程中往往因為涉及占用耕地而讓犧牲利益的村民不滿。精準(zhǔn)扶貧實施中出現(xiàn)的個別“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象,導(dǎo)致了“僵化”指標(biāo)與村莊道義間的沖突,也引起個別村民不滿。

    這些政策執(zhí)行中的矛盾調(diào)解、安撫村民、配置利益格局,都交給了村干部。但人無完人,我們不能苛求村干部執(zhí)行每項政策都能做到完美無缺。而當(dāng)出現(xiàn)疏漏后,村民就會對村干部產(chǎn)生怨言,并通過村莊輿論廣為傳播。

    “選擇性觀察”

    基層干部隊伍中有勤勤懇懇的老黃牛,也有貪腐分子。在反腐高壓態(tài)勢下,許多“小官巨貪”被查處。我所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就立案審查了一名村黨支部書記。

    在得知該村支書被查之后,許多農(nóng)民竟然說:“我早就知道!”“只是不抓,一抓一個準(zhǔn)。”我們前面說到,“遠(yuǎn)親近疏”“政策執(zhí)行”等因素,已給農(nóng)民造成了“不少村干部壞”的印象,這一最新事實又讓一些村民篤信他們的判斷。

    在評價村干部這一群體時,村民容易在已有主觀判斷的前提下,用結(jié)論去裁剪現(xiàn)實,而非依據(jù)現(xiàn)實來得出結(jié)論,即“選擇性觀察”。所以,得知一些村干部因涉貪被查,他們會口口相傳,津津樂道。而那些勤勤懇懇的干部,則被其有意無意中忽略。

    (摘自《廉政瞭望》)

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