國(guó)家監(jiān)察體制改革釋放四重“反腐紅利”

冷葆青

目前，隨著2018年省級(jí)地方兩會(huì)陸續(xù)閉幕，我國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已選出省級(jí)監(jiān)察委員會(huì)主任，這標(biāo)志著國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作取得重大階段性成果，不松勁、不停步、再出發(fā)的全面從嚴(yán)治黨新征程再立里程碑，“反腐紅利”將進(jìn)一步釋放。

紅利一

黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體系更加科學(xué)完備，管黨治黨責(zé)任壓得更實(shí)

從習(xí)近平總書記在黨的十九大上發(fā)出號(hào)令，隨后中辦印發(fā)通知部署在全國(guó)全面推開國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作以來，三個(gè)月時(shí)間，省級(jí)監(jiān)委全部到位，在改革開放風(fēng)云激蕩40年時(shí)再次彰顯中國(guó)速度，這既是黨中央強(qiáng)有力集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，也必將進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)各項(xiàng)改革包括國(guó)家監(jiān)察體制改革，檢驗(yàn)其成效最根本的一點(diǎn)就是是否有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，而改革順利開展的最根本保證也是堅(jiān)定不移地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的一個(gè)突出特點(diǎn)就是—一黨委負(fù)主責(zé)，紀(jì)委負(fù)專責(zé)，當(dāng)好改革的“工程師”和“施工隊(duì)”。

一方面，各級(jí)黨委不斷強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，對(duì)本地區(qū)“樹木”和“森林”情況掌握更加及時(shí)全面，領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)委監(jiān)委發(fā)揮作用的主動(dòng)性、積極性不斷增強(qiáng)。另一方面，各級(jí)紀(jì)委對(duì)黨委全面負(fù)責(zé)，與監(jiān)委合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項(xiàng)職能，從組織形式、職能定位、決策程序上將黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

紅利二

監(jiān)察權(quán)威得到強(qiáng)化，紀(jì)法銜接更加順暢

2017年12月28日，湖南省湘潭縣第一紀(jì)檢監(jiān)察室的工作人員剛參加完縣監(jiān)委掛牌儀式回到辦公室，就接待了前來投案主動(dòng)交代受賄行為的某單位工作人員李某。類似場(chǎng)景在山西省陽泉市盂縣、四川省攀枝花市西區(qū)也曾出現(xiàn)……

監(jiān)察委員會(huì)的產(chǎn)生宛如“平地一聲雷”，它讓人“幡然悔悟”“回頭是岸”的震懾力和感召力，來源于其政治性和權(quán)威性。作為由同級(jí)人大選舉產(chǎn)生的新的政治權(quán)力機(jī)構(gòu)，監(jiān)察委員會(huì)首先是政治機(jī)關(guān)，注重從政治和全局的高度把握和開展工作。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了理念思路、體制機(jī)制、方式方法創(chuàng)新的監(jiān)委又是“監(jiān)督利器”，有力解決改革前反腐敗力量分散、紀(jì)法銜接不暢問題，徹底改變職務(wù)犯罪多頭調(diào)查、重復(fù)勞動(dòng)局面，使監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查、檢察機(jī)關(guān)起訴與審判機(jī)關(guān)審判三者“協(xié)作更高效，制衡更有力”。

紅利三

黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察全覆蓋、掃空白

監(jiān)察委員會(huì)依法對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督。試點(diǎn)過程中，各地都按照六類監(jiān)察對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行摸排認(rèn)定，很多此前并不在監(jiān)督范圍，不具備黨員、公務(wù)員身份，但同樣行使國(guó)家公權(quán)力的人被納入監(jiān)督視野。如山西省將原由公安機(jī)關(guān)管轄的企業(yè)、事業(yè)單位人員行賄受賄、失職瀆職以及村民委員會(huì)等基層組織人員貪污賄賂、職務(wù)侵占等案件調(diào)整為監(jiān)委管轄;浙江省將“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)委派到其他單位從事公務(wù)的人員”納入監(jiān)察范圍。

正風(fēng)反腐，涓流莫輕?！袄匣ⅰ币额^就打，“蒼蠅”亂飛也要拍。北京、山西、浙江等第一批試點(diǎn)單位探索把改革向派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道延伸拓展，將派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，授予部分監(jiān)察職能，授予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道紀(jì)委必要監(jiān)察職能，打通了監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”。

紅利四

內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置更為合理，有效規(guī)避“內(nèi)鬼”風(fēng)險(xiǎn)

打鐵必須自身硬。除“刀刃向內(nèi)”絕不護(hù)短遮丑的干部監(jiān)督室緊盯“內(nèi)鬼”外，省市兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委均實(shí)現(xiàn)“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督”與“執(zhí)紀(jì)審查”分設(shè)，執(zhí)紀(jì)審查部門專司紀(jì)律審查和依法調(diào)查工作，“一次一授權(quán)”，不固定聯(lián)系某一地區(qū)或者部門。“貓”與“老鼠”之間沒有了固定聯(lián)系，不僅使執(zhí)紀(jì)更顯剛性，而且紀(jì)檢監(jiān)察干部被“圍獵”風(fēng)險(xiǎn)也大大降低。

嚴(yán)格落實(shí)線索處置、案件調(diào)查等重要問題集體研究制度，建立申訴復(fù)查制度，案件審理部門負(fù)責(zé)審核把關(guān)，對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，退回執(zhí)紀(jì)審查部門補(bǔ)充證據(jù)或重新調(diào)查，形成了嚴(yán)密的自我監(jiān)督體系。

（摘自2018年第3期《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》）