生態(tài)環(huán)保理念下的鄰避設(shè)施專項規(guī)劃探索

■ 杜 兵

如何按照生態(tài)文明的發(fā)展理念解決具體的城市問題，進(jìn)一步搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擺在每個城市規(guī)劃建設(shè)者面前的一個重要課題。本文依托已經(jīng)編制完成的項目，以電力設(shè)施規(guī)劃為例，系統(tǒng)地闡述了當(dāng)前形勢下的鄰避設(shè)施規(guī)劃的重點及方法。

國內(nèi)某一線城市的電力需求不斷高漲，2017年錄得全市最大負(fù)荷達(dá)到1700萬千瓦，建設(shè)用地面積估算，負(fù)荷密度已經(jīng)達(dá)到2.1萬千瓦/平方公里，高于新加坡的1.3萬千瓦/平方公里和倫敦的0.8萬千瓦/平方公里的負(fù)荷密度水平。而該市正在推進(jìn)的多個熱點片區(qū)、城市更新項目、棚戶區(qū)改造項目，建成以后，電力負(fù)荷極值預(yù)計將繼續(xù)攀升。

根據(jù)現(xiàn)行總規(guī)，該市轄區(qū)總面積近2000平方公里，其中，規(guī)劃城市建設(shè)用地面積890平方公里，剩余區(qū)域為生態(tài)綠地體系，根據(jù)不完全統(tǒng)計，森林公園和國家、省、市級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)共12個，其他各類公園有900多座（該市城市管理局官方網(wǎng)站），能夠留給市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間極為有限。眾所周知，在當(dāng)下市民維權(quán)意識高漲而有關(guān)知識尚未普及的條件下，電力、環(huán)衛(wèi)一類的鄰避設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)面臨重重困難。如何構(gòu)建一個規(guī)模巨大的城市電力供應(yīng)體系并付諸實施，是擺在所有城市規(guī)劃建設(shè)者面前的一道難題。

一、規(guī)劃總體思路

規(guī)劃把實現(xiàn)“青山綠水映照萬家燈火”這一和諧美麗圖景作為規(guī)劃目標(biāo)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為規(guī)劃總原則，力求在電力規(guī)劃的各個重點工作方面體現(xiàn)出“綠色”。

城市電力設(shè)施專項規(guī)劃的重點工作內(nèi)容主要包括：科學(xué)合理的電力負(fù)荷預(yù)測、充足的容量條件下合理的電力設(shè)施布局、有力的實施保障三方面。為了在這三方面落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總要求，規(guī)劃做了深入的研究。在電力負(fù)荷預(yù)測方面，在保證負(fù)荷預(yù)測科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，規(guī)劃充分調(diào)研并結(jié)合了較為環(huán)保的新型用電負(fù)荷需求，將其納入到了負(fù)荷預(yù)測范疇，確保了負(fù)荷預(yù)測的“科學(xué)”“綠色”；在電力設(shè)施布局方面，規(guī)劃不僅在城市建設(shè)范圍內(nèi)劃定了電力設(shè)施布局適宜性分區(qū)，引導(dǎo)規(guī)劃布點，還在不同等級的分區(qū)內(nèi)應(yīng)用與環(huán)境要求相匹配的設(shè)施技術(shù)，實現(xiàn)重要設(shè)施選址及建設(shè)形式的“綠色”；在規(guī)劃實施層面，規(guī)劃順應(yīng)有關(guān)規(guī)劃進(jìn)一步法制化、規(guī)范化、依據(jù)化的形勢，提出了切實落實生態(tài)環(huán)保政策的建議，保證實施的“綠色”。

二、電力負(fù)荷的預(yù)測

準(zhǔn)確的電力負(fù)荷預(yù)測是電力專項規(guī)劃的前提，也是保證規(guī)劃環(huán)保特征的基礎(chǔ)，規(guī)劃在編制階段通過周密的調(diào)研，構(gòu)建了負(fù)荷預(yù)測分類體系，逐類進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。

作為面向遠(yuǎn)景的城市電力規(guī)劃，筆者選擇了適合預(yù)測遠(yuǎn)期負(fù)荷的方法—單位用地（建筑）面積負(fù)荷指標(biāo)法—基于法定圖則（控規(guī)）的用地規(guī)劃進(jìn)行遠(yuǎn)期電力負(fù)荷預(yù)測。近年來，城市更新已經(jīng)成為城市發(fā)展的主要方式；同時，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念的各類新型用電設(shè)施技術(shù)發(fā)展亦相當(dāng)迅速，部分技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)較大的發(fā)展規(guī)模。規(guī)劃將城市更新電力負(fù)荷以及新型用電設(shè)施電力負(fù)荷納入負(fù)荷預(yù)測總規(guī)模，以實現(xiàn)“科學(xué)”“綠色”的負(fù)荷預(yù)測。

（一）法定圖則（控規(guī)）負(fù)荷

法定圖則（控規(guī)）明確了建設(shè)用地規(guī)模對應(yīng)的電力負(fù)荷。這部分負(fù)荷以規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)編制的法定圖則（控規(guī)）為基礎(chǔ)，通過對各類代表規(guī)劃期末負(fù)荷水平的典型建筑電力負(fù)荷進(jìn)行調(diào)查，得到包含同時系數(shù)在內(nèi)的實際用電負(fù)荷指標(biāo)，再以此對本地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)修正后，較為科學(xué)合理地預(yù)測各類用地上的電力負(fù)荷。

（二）城市更新負(fù)荷

城市更新項目帶來的新增負(fù)荷。此部分負(fù)荷基于法定圖則尚未包含的城市更新項目用地增量帶來的新增電力負(fù)荷需求。

本次規(guī)劃收集到全市已編和計劃城市更新專項近400個實例，用地總面積總建筑量超1000萬平方米。項目組剔除無效樣本后，獲得各個實例相對圖則的負(fù)荷密度增長倍數(shù)，并計算有效樣本的算術(shù)平均值。限于樣本數(shù)量，為避免以偏概全的情形，規(guī)劃引入統(tǒng)計推斷理論，使用置信區(qū)間的方式描述目標(biāo)總體的特征。通過分析計算，本次負(fù)荷預(yù)測中城市更新帶來的新增負(fù)荷取法定圖則負(fù)荷的0.89～1.05倍。經(jīng)與相關(guān)主管部門溝通，取定發(fā)展系數(shù)為1.2，得出全市2035年城市更新增長負(fù)荷規(guī)模。

（三）新型設(shè)施負(fù)荷

隨著技術(shù)進(jìn)步，近年來產(chǎn)生了較新型的基礎(chǔ)設(shè)施（如電動汽車充電設(shè)施），其用電負(fù)荷尚未包含在既有的負(fù)荷預(yù)測指標(biāo)體系中，本規(guī)劃稱該類設(shè)施的電力負(fù)荷為新型基礎(chǔ)設(shè)施的用電負(fù)荷，應(yīng)另外進(jìn)行預(yù)測。

規(guī)劃通過分析新型的基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷曲線與全市電力負(fù)荷曲線之間的重合關(guān)系，納入那些負(fù)荷曲線與全市電力負(fù)荷曲線形態(tài)相同的基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷，那些負(fù)荷曲線與全市電力負(fù)荷曲線疊加后對極值不產(chǎn)生影響的設(shè)施負(fù)荷不需要納入全市層面考量。

三、電力設(shè)施布局

（一）總體情況

本文所述城市雖建市時間較晚，但基于本地的具體情況，對于符合實際需要的新型電力設(shè)施的建設(shè)形式都進(jìn)行了積極探索，至今已經(jīng)建成半地下站和地下變電站共計2座，近10年建設(shè)的110kV變電站全部為戶內(nèi)GIS的變電站；該市2013年修編的《城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》更是明確了110kV變電站的占地面積不超過3500平方米（這一規(guī)定意味著在該市建設(shè)的獨立占地的變電站必須采用戶內(nèi)GIS設(shè)備布置形式才能實施）。不僅如此，在用地十分緊張的地段，有關(guān)部門與建設(shè)單位一起努力，采用與相鄰主體建筑共用消防通道的模式，再結(jié)合緊湊型設(shè)計，建成了一定數(shù)量的附建式變電站，可以極大起到節(jié)約用地美化環(huán)境的效果。例如該市繁華區(qū)內(nèi)的某110kV變電站，占地面積不超過700平方米，而總裝機容量達(dá)到150MVA。該市的中心地區(qū)范圍內(nèi)，基本上實現(xiàn)了架空線落地，220kV及以下等級的電纜應(yīng)用也較為廣泛。

可以看到，該市的實際人口密度非常之高、生態(tài)環(huán)境要求非常之高，受制于此，該市的電力設(shè)施建設(shè)必須進(jìn)一步采用新技術(shù)，解決人多地少帶來的問題。

（二）規(guī)劃布局思路

基于城市的實際情況、依據(jù)有關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合各類電力設(shè)施的技術(shù)特點、參照國內(nèi)外有關(guān)城市的電力設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗，規(guī)劃形成了電力設(shè)施的布局思路。

第一，深入分析城市功能結(jié)構(gòu)及用地布局，形成電力設(shè)施布局的生態(tài)環(huán)境適宜性用地分級，以明確基本的用地條件。

作為電力設(shè)施布局的基礎(chǔ)工作，首先應(yīng)該從用地布局、環(huán)保要求等角度對城市的用地本底進(jìn)行分析、分級，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)施布局。

第二，從全市電網(wǎng)建設(shè)的角度，分析目前國內(nèi)外各類變電站建設(shè)技術(shù)，結(jié)合本地特征，實事求是地選擇利于生態(tài)、環(huán)境友好的“綠色”新型技術(shù)。

近年來，國內(nèi)外的“綠色”電力設(shè)施技術(shù)取得長足進(jìn)步，新技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛。作為城市電力規(guī)劃推薦采用的技術(shù)，應(yīng)該具有富于生態(tài)環(huán)保特性、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、經(jīng)濟技術(shù)合理、運營維護(hù)較為成熟、符合本地實際等特征，不應(yīng)該為了創(chuàng)新而采用華而不實的技術(shù)。

第三，將不同的電力設(shè)施建設(shè)技術(shù)與城市功能片區(qū)相匹配，形成電力設(shè)施規(guī)劃布局。

在電力設(shè)施技術(shù)應(yīng)用層面，應(yīng)該把技術(shù)特點與城市功能特點及生態(tài)環(huán)保需求相匹配。實現(xiàn)電力設(shè)施技術(shù)效益最大化，環(huán)保要求的切實落實。

（三）電力設(shè)施的規(guī)劃

早在2005年，該市政府就指出城市發(fā)展面臨4個難題，其中的環(huán)境承載力就面臨了較大壓力。隨著工作的逐步深入，為了在高速經(jīng)濟發(fā)展的同時保護(hù)環(huán)境，也為了限制城市開發(fā)行為，保護(hù)環(huán)境、保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該市按照國家及省政府的要求，劃定了多條管理線。包括：城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍（城市開發(fā)邊界）、基本農(nóng)田、土地利用總體規(guī)劃確定的各類建設(shè)區(qū)域、該市基本生態(tài)控制線、城市藍(lán)線、綠線、紫線、黃線、橙線等等。

在上述各類管理線中，包括強制的、不能逾越的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等類型的管理紅線，如基本農(nóng)田范圍線；也包括有條件協(xié)調(diào)的管理規(guī)定，如城市黃線、藍(lán)線等管理線。規(guī)劃對相關(guān)的管理規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)解讀，分門別類形成規(guī)劃的邊界條件，在此基礎(chǔ)上開展設(shè)施以及管網(wǎng)布局的工作。

規(guī)劃將城市空間從建設(shè)用地布局特征、環(huán)境要求、電力設(shè)施布局以及建設(shè)的限制條件等方面，將規(guī)劃范圍內(nèi)分成適宜建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)，并以此為前提開展設(shè)施布局規(guī)劃。

1．適宜建設(shè)區(qū)內(nèi)的設(shè)施規(guī)劃

相關(guān)主管部門從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度，在該市劃定了一些環(huán)境敏感地區(qū)，比如國家、省、市級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、一級水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等，在此區(qū)域內(nèi)禁止各類建設(shè)行為，而在此類環(huán)境敏感地區(qū)范圍外，是可以進(jìn)行各類設(shè)施建設(shè)的。從城市布局及電力供應(yīng)角度來講，在敏感地區(qū)范圍外，用地布局上往往就是城市的建設(shè)用地范圍，也是電力負(fù)荷需求較為集中的范圍，所以無論從生態(tài)環(huán)境角度，還是城市布局電力供應(yīng)的角度，敏感地區(qū)范圍外都是變電站適宜建設(shè)的區(qū)域。主要的變電站布局應(yīng)在此區(qū)域內(nèi)安排，空間上較為合理。

依據(jù)在城市格局中的區(qū)位差異，可將適宜建設(shè)區(qū)分為中心城區(qū)和邊緣城區(qū)。在城市中心區(qū)，不僅建設(shè)用地極為稀缺、地價高昂，對于景觀環(huán)境的要求也極高，所以規(guī)劃新增的變電站基本上采用地下式變電站的建設(shè)方式，以滿足極高的要求。電力傳輸線路則根據(jù)傳輸容量對應(yīng)規(guī)劃地下電力通道以敷設(shè)電力電纜。城市邊緣地區(qū)在滿足環(huán)保要求的條件下，應(yīng)該采用節(jié)約用地的戶內(nèi)GIS變電站。在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)不應(yīng)規(guī)劃新增架空線。

依據(jù)建設(shè)密度差異，將適宜建設(shè)區(qū)分為城市密集區(qū)和城市一般區(qū)。在城市密集區(qū)，建筑密度非常高，且基本沒有空地供電力設(shè)施建設(shè)之用，所以在該類區(qū)域的新增變電站用地而言，只能通過老站增容、以及結(jié)合城市更新一同建設(shè)的方式來解決。而規(guī)劃新增的較大傳輸容量的電力線路，不可能采用架空線的方式，只能采用電纜或GIL的線路敷設(shè)方式解決。城市一般區(qū)內(nèi)相對容易解決。

2．電力設(shè)施禁止建設(shè)區(qū)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《自然保護(hù)區(qū)、森林公園管理規(guī)定》等法律規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)范圍內(nèi)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，禁止建設(shè)行為。禁止建設(shè)區(qū)包括：國家、省、市級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、一級水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。在草擬系統(tǒng)布局階段，規(guī)劃就從系統(tǒng)布局上、挖掘敏感地區(qū)外的用地潛力上、采用新技術(shù)等方面進(jìn)行努力避讓敏感地區(qū)，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性。在該市地區(qū)建設(shè)用地極為密集，有時為了避開敏感地區(qū)，線路工程不得不經(jīng)過城市建設(shè)區(qū)，為減少項目占地規(guī)模、減少拆遷、提高規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃往往會通過集中多個電力通道一起建設(shè)電纜隧道或綜合管廊的方式解決此類難題。

因為歷史原因，在相關(guān)規(guī)定出臺之前，已經(jīng)位于環(huán)境敏感地區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀電力設(shè)施，規(guī)劃提出亦應(yīng)該通過系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)整，在不影響供電安全的前提下，逐步退出運行。

3．電力設(shè)施有條件建設(shè)區(qū)

該市之前劃定了基本生態(tài)控制線，根據(jù)該市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定，在基本生態(tài)控制線內(nèi)，可以建設(shè)包含電力設(shè)施在內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施。但是隨著生態(tài)環(huán)保工作的逐步深入開展，在基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)，陸續(xù)出現(xiàn)了如上所述的自然保護(hù)區(qū)等各類環(huán)境更為敏感的地區(qū)，依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，環(huán)境敏感地區(qū)外，才是市政設(shè)施可以進(jìn)入的生態(tài)敏感區(qū)?？梢灶A(yù)見，在生態(tài)環(huán)保理念被大眾廣泛接受，并納入國家戰(zhàn)略后，基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)還將會有一些敏感地區(qū)被劃定出來，控制建設(shè)行為。除了生態(tài)線外，地方有關(guān)部門還劃定了規(guī)范、保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施及其空間的管理范圍線，該類范圍線在建設(shè)階段可以通過行業(yè)之間、建設(shè)管理單位之間的協(xié)調(diào)。上述這些管理線是變化著的，在電力設(shè)施建設(shè)階段，如果涉及上述管理范圍線是可以協(xié)調(diào)的，所以本規(guī)劃將其稱之為有條件建設(shè)區(qū)。

本次規(guī)劃從保護(hù)環(huán)境的原則出發(fā)，也盡量減少了有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的電力設(shè)施的布局，盡量采用環(huán)境友好型的電力設(shè)施類型，以提高規(guī)劃對于生態(tài)管控向縱深發(fā)展的適應(yīng)能力，增加電力設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃的穩(wěn)定性和可實施性。

按照上述技術(shù)原則、根據(jù)負(fù)荷預(yù)測規(guī)模和相關(guān)規(guī)范，為保證該市遠(yuǎn)期的供電，需要規(guī)劃各個電壓等級的變電站共計400座。現(xiàn)狀約200座，后續(xù)還要建設(shè)約200座。規(guī)劃新增規(guī)模如此巨大的電力設(shè)施系統(tǒng)，全部都避開了生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、居住密集區(qū)。

（四）建設(shè)形式的確定

作為電力設(shè)施專項規(guī)劃，將直接面向工程實施，應(yīng)在較為全面地了解國家及行業(yè)發(fā)展水平、本地建設(shè)條件的情況下，慎重選擇規(guī)劃設(shè)施的建設(shè)形式。設(shè)施建設(shè)形式對應(yīng)的設(shè)備技術(shù)應(yīng)為整個電網(wǎng)能夠普遍應(yīng)用的技術(shù)，技術(shù)應(yīng)該具備較好的環(huán)保效果、明顯的節(jié)約用地效果、較為成熟的運行經(jīng)驗、較為經(jīng)濟的建設(shè)運營成本。

在變電站的建設(shè)形式方面，為了落實嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保政策和土地管理要求，經(jīng)過對國內(nèi)一線城市變電站、電力線路的建設(shè)情況考察，并經(jīng)過綜合的各類技術(shù)的比選分析，基于該市的市情，規(guī)劃確定將采用地下站的形式，建設(shè)中心地區(qū)的500kV變電站，同時配套規(guī)劃500kV地下電力電纜或GIL。其他電壓等級的變電站可采用與城市更新合建或采用環(huán)境友好型設(shè)備布置形式單獨建設(shè)。

在電力線路技術(shù)方面，規(guī)劃過程中遇到了規(guī)劃的線路路由上存在較大規(guī)模的現(xiàn)狀建筑，按照常規(guī)架空線路敷設(shè)將導(dǎo)致較大規(guī)模拆遷，采用電纜敷設(shè)又難以滿足載流量的要求，所以采用了GIL的線路敷設(shè)方式。而對于線路敷設(shè)的構(gòu)筑物，則規(guī)劃電纜隧道，并且與目前該市廣泛開展的綜合管廊進(jìn)行協(xié)調(diào)，將地下電力線路敷設(shè)空間需求納入綜合管廊一并建設(shè)，以減少路面反復(fù)開挖的頻率，保護(hù)環(huán)境。

四、建議與思考

（一）專項規(guī)劃法定化、依據(jù)化的探索

根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施管理辦法》第二十一條：“城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍單獨編制的交通運輸、水利、電力……等各類專項規(guī)劃……報城市、縣人民政府審批。各類專項規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相互銜接、符合總體規(guī)劃，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃?！蹦壳?，在國家及省層面，專項規(guī)劃尚不能稱之為法定的電力設(shè)施的審批依據(jù)，只能作為重要的審批參考，在規(guī)劃體系上必須依附于城市規(guī)劃體系，電力專項規(guī)劃的結(jié)論需要納入到控規(guī)范疇進(jìn)行管理。但隨著建設(shè)法治社會工作的不斷深入和完善，專項規(guī)劃法定化、依據(jù)化工作將逐步開展，為了能夠讓專項規(guī)劃從審批參考轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟罁?jù)，規(guī)劃需要在依據(jù)轉(zhuǎn)變方面做一些嘗試。同時也應(yīng)該客觀地看到，電力設(shè)施規(guī)劃編制的依據(jù)與具體單個的電力設(shè)施的前期工作的依據(jù)是存在很大區(qū)別的，電力設(shè)施規(guī)劃編制的依據(jù)更宏觀，而單個電力設(shè)施前期共組的依據(jù)更細(xì)致、全面、時效性更好，這樣的差別將導(dǎo)致在實施階段，可能對規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，所以規(guī)劃法定化后，應(yīng)該具有一定的彈性，以適應(yīng)這樣的調(diào)整。

基于上述思考，《規(guī)劃》對于所提到的規(guī)劃內(nèi)容制定了強制內(nèi)容與非強制內(nèi)容，對于強制內(nèi)容，已經(jīng)審批機關(guān)審批后，不做調(diào)整，而對于非強制內(nèi)容，在規(guī)劃通過審批后，可以根據(jù)后續(xù)的實際情況，經(jīng)過相關(guān)程序后，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以確保有關(guān)項目在規(guī)劃建設(shè)條件發(fā)生改變的時候，能夠完成相關(guān)程序，順利實施。

在審批及實施程序方面，本規(guī)劃經(jīng)過市規(guī)劃委員會審查，并上報市政府形成法律效力，再依據(jù)城市規(guī)劃條例的有關(guān)條款實施。

（二）構(gòu)建電力專項規(guī)劃編制體系

根據(jù)目前的城市規(guī)劃體系以及規(guī)劃編制的組織情況，參考國內(nèi)其他一線城市的電力專項規(guī)劃編制體系，電力專項規(guī)劃的編制應(yīng)該分為全市層面的市級專項規(guī)劃規(guī)劃以及區(qū)行政轄區(qū)層面的電力詳細(xì)規(guī)劃這兩個層次。如同總規(guī)與控規(guī)的關(guān)系以及分工，全市電力專項規(guī)劃主要的職責(zé)是確定全市的電力負(fù)荷需求規(guī)模，電源的總體安排、電力設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的總體原則及策略、電力設(shè)施系統(tǒng)的布局方案、落實包括重要變電站和高壓走廊及電力通道在內(nèi)的重要設(shè)施并對各區(qū)電力詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。區(qū)一級的電力詳細(xì)規(guī)劃負(fù)責(zé)落實全市電力設(shè)施的布局原則以及具體方案，落實110kV電壓等級的變電站以及高、中壓電力通道。