城鄉(xiāng)融合 鄉(xiāng)村振興

■ 主持人 藍 楓

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章。如何做好這篇文章？本期會客廳邀請中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副理事長喬潤令、人居環(huán)境委員會主任委員王涌彬，就相關(guān)問題進行探討。

三生融合 平衡發(fā)展

喬潤令

主持人：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域是什么？實施路徑是什么？

喬潤令：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點領(lǐng)域，一是加大政府投入，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)均等化。二是推進城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)村的分類發(fā)展尤為重要。有一些鄉(xiāng)村是要保留的，有一些注定要消亡。三是加快改革，推進農(nóng)村土地等要素資源的市場化，形成城鄉(xiāng)要素資源雙向流動的新格局。四是實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展。五是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最重要的平臺除了美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，還有田園綜合體和特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是新常態(tài)發(fā)展下鄉(xiāng)村振興的新平臺，是培育新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新動能的新載體、發(fā)展特色經(jīng)濟的新領(lǐng)域、助推產(chǎn)業(yè)升級的新平臺、構(gòu)建新型人居環(huán)境和新型城鎮(zhèn)化的新空間。目前城鎮(zhèn)化出現(xiàn)一種新的潮流，可能對于未來城鎮(zhèn)化趨勢會產(chǎn)生重大影響，就是城鄉(xiāng)資源開始了雙向流動。100多年來中國的資源從來都是農(nóng)村資源向城市單向流動，沒有城市資源向農(nóng)村流動。但是現(xiàn)在這個局面開始改變了。農(nóng)村供給側(cè)升級迫于眉睫?，F(xiàn)在，鄉(xiāng)村人才返鄉(xiāng)，城市資本下鄉(xiāng)正在形成新的潮流。而高素質(zhì)人群則是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。中國現(xiàn)行的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，需要一個重要的角色，類似于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)紳，又具有現(xiàn)代社會的身份（如文化、財富等）的人群下鄉(xiāng)。特色小鎮(zhèn)也開始吸引具有城市資本、文化、情懷的鄉(xiāng)紳和農(nóng)村部分人群的回流，這都將成為鄉(xiāng)村振興最重要的支撐。

黨的十九大提出來鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟工作會議也把鄉(xiāng)村振興作為一個重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興要和新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。中國的鄉(xiāng)村振興不一定是全部振興。我認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施包括幾個方面：一是農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村現(xiàn)代化反映國家對于城鄉(xiāng)關(guān)系新的看法、新的定位。農(nóng)村現(xiàn)代化反映中央對農(nóng)村定位的再認識，對鄉(xiāng)村價值，如居住、生態(tài)、文化價值的重視。原來我們對于農(nóng)村的定位是城市資源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展補充，為城市服務(wù)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村本身要現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村的居住、生態(tài)、文化價值得到重視。農(nóng)村現(xiàn)代化的提出是對于我們正在開展的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色小鎮(zhèn)三生融合、區(qū)域特色文化、宜居小鎮(zhèn)重要的政策支撐。二是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，和以前提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)一體化有差距?！俺青l(xiāng)融合發(fā)展”的政策成為城鄉(xiāng)關(guān)系的新導(dǎo)向。今后的城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村會形成新的分工。城市是知識密集、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級之地；鄉(xiāng)村則是文化、鄉(xiāng)土、健康、休閑、生態(tài)的功能為主。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。城鎮(zhèn)化率達到60%以后，發(fā)展導(dǎo)向應(yīng)從重點發(fā)展城市，逐步轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。特色小鎮(zhèn)與田園綜合體的興起，也展現(xiàn)著新經(jīng)濟對創(chuàng)新空間的需求。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改善農(nóng)村人居環(huán)境

王涌彬

主持人：如何通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，改善農(nóng)村人居環(huán)境？

王涌彬：從黨的十九大到中央農(nóng)村工作會議，黨中央針對鄉(xiāng)村振興出臺了各種政策與指南，預(yù)示著鄉(xiāng)村發(fā)展新時代的到來。鄉(xiāng)村振興的總要求是要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。到2020年，鄉(xiāng)村振興將取得重要進展；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在國家戰(zhàn)略的高度進行總體部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項涉及到多個領(lǐng)域的偉大的系統(tǒng)工程。2017年我國行政村691510萬個，鄉(xiāng)村振興將涉及到數(shù)萬億元。同時，在城鎮(zhèn)化加速發(fā)展過程中，農(nóng)村人口向城市遷移，使鄉(xiāng)村人口數(shù)量下降趨勢明顯，中國城鎮(zhèn)化率每提升1%，則農(nóng)村人口減少1300萬。也就是說，鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村人口在不斷減少的振興。中國的城鎮(zhèn)化到2017年底約為60%，離相對穩(wěn)定狀態(tài)尚有較大的距離。伴隨鄉(xiāng)村人口的不斷減少，龐大的投入有可能制造新的巨大浪費。因此，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、信息化，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，如何穩(wěn)步健康發(fā)展，這就需要一個抓手。我認為，改善農(nóng)村人居環(huán)境是美好生活的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村振興的重要抓手。一是要充分理解三農(nóng)問題。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的核心。城鎮(zhèn)化（人）和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化（土地）是解決三農(nóng)問題的根本。城市反哺農(nóng)村是鄉(xiāng)村振興的出路。二是要規(guī)劃先行、農(nóng)業(yè)優(yōu)先。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃及各級法定規(guī)劃都應(yīng)增加鄉(xiāng)村振興規(guī)劃內(nèi)容，明確未來鄉(xiāng)村發(fā)展的數(shù)量規(guī)模，并在詳細規(guī)劃階段提高改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的路徑。三是要小城鎮(zhèn)發(fā)展帶動。小城鎮(zhèn)（特色小鎮(zhèn)）是城鄉(xiāng)之間的紐帶及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支點，是鄉(xiāng)村發(fā)展的一個最直接的支撐。四是完善功能、提升服務(wù)能力、改善人居環(huán)境是特色小鎮(zhèn)的新坐標。農(nóng)村所擁有的青山綠水、傳統(tǒng)建筑、古村落、特色文化等非傳統(tǒng)資源（軟資源）的價值大大提升。自然、綠色、低碳、生態(tài)已經(jīng)成為當今社會最為稀缺的資源，成為農(nóng)村發(fā)展的新優(yōu)勢。五是要中小城市（縣城）統(tǒng)籌。中小城市（縣城）可在更大范圍統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展，提供政策和資金支持。中小城市其實是給小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村提供了一個更廣闊的思路、更大的平臺和更高的視野。就村論村肯定有局限性，在縣城和中小城市的層面上，在縣一級的機構(gòu)來統(tǒng)籌一個區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村振興，更容易取得實效。六是要大城市和城市群引領(lǐng)。大城市是鄉(xiāng)村的主要市場，因為大城市和農(nóng)村的反差更大，反差大，需求也大。大城市對周邊鄉(xiāng)村有強烈的市場需求。所有現(xiàn)在做農(nóng)業(yè)、旅游的體系，大部分都是從發(fā)達地區(qū)開始，從大城市開始。