中小城市綠色金融發(fā)展模式探索與建議

羅輯 鄧明慧 馮若婭 孫亮 劉康

摘 要：在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨諸多困境且環(huán)境保護(hù)已刻不容緩的情況下，綠色金融幫扶綠色發(fā)展成為破局新思路，受到持續(xù)關(guān)注。首先通過(guò)江西省贛江新區(qū)與安徽省合蕪蚌地區(qū)的對(duì)比說(shuō)明合蕪蚌地區(qū)綠色金融發(fā)展的必要性，接著從政府政策、機(jī)構(gòu)平臺(tái)、綠色金融工具的角度論述合蕪蚌地區(qū)綠色金融發(fā)展模式，并就中小城市綠色金融發(fā)展模式提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：綠色金融；發(fā)展模式；“一地一策”；合蕪蚌地區(qū)

1 引言

近些年來(lái)，我國(guó)高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，雖然在助推國(guó)家富強(qiáng)上成效卓著，但卻對(duì)環(huán)境造成了某些難以逆轉(zhuǎn)的破壞，環(huán)境保護(hù)迫在眉睫。環(huán)境保護(hù)意味著需要在某些層面上減緩高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度，控制部分高污染企業(yè)的碳排放、污水排量，因而在一定程度上對(duì)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所抑制。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上來(lái)說(shuō)，可持續(xù)的綠色經(jīng)濟(jì)必將以其持久性、高效性，對(duì)我國(guó)乃至世界發(fā)展起到巨大推進(jìn)作用，乃是子孫后代之福。因而，在幫扶環(huán)保的同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色金融，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展。

與國(guó)際相比，國(guó)內(nèi)綠色金融發(fā)展水平相對(duì)較弱，推行度不高。發(fā)展以中央推動(dòng)為主，主要在北京、上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城市發(fā)展較好。中小城市地區(qū)，如合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)及其周邊小城市組成的合蕪蚌地區(qū)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)綠色金融作用機(jī)制不明、重視程度不足，機(jī)構(gòu)對(duì)綠色金融認(rèn)識(shí)較淺、對(duì)綠色金融政策貫徹落實(shí)力度極低，政府與機(jī)構(gòu)間綠色金融相關(guān)合作嚴(yán)重不足。

2 綠色金融與環(huán)境保護(hù)

作為一種新興的綠色可持續(xù)金融發(fā)展模式，綠色金融的發(fā)展對(duì)于生態(tài)環(huán)境的改善、氣候變化的應(yīng)對(duì)和資源節(jié)約的高效利用都有著重要的作用。

2.1 合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展綠色金融的必要性

2017年6月26日，中國(guó)人民銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)委等七部委聯(lián)合下發(fā)通知，公布在浙江、江西、廣東、貴州、新疆五?。▍^(qū)）部分地方建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，試點(diǎn)區(qū)根據(jù)發(fā)展情況可分為三類(lèi)：浙江、廣東；江西、貴州；新疆。其中，處于第二類(lèi)的江西省贛江新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)主要為中小城市，在江西省地位與安徽省合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)類(lèi)似，在江西省綠色金融發(fā)展中能起到的帶動(dòng)作用與合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)于安徽省的作用類(lèi)似，具有可比性，故選取來(lái)進(jìn)行對(duì)比分析。已知，江西省贛江新區(qū)提出5年發(fā)展計(jì)劃，而經(jīng)過(guò)半年的發(fā)展，贛江新區(qū)的環(huán)境狀況已經(jīng)得到一定程度上的改善，綠色金融政策的實(shí)施對(duì)于贛江新區(qū)有作用。故選取贛江新區(qū)2017年12月空氣質(zhì)量指標(biāo)與合蕪蚌地區(qū)進(jìn)行對(duì)比，以此來(lái)說(shuō)明安徽省綠色金融發(fā)展的必要性。

通過(guò)對(duì)比分析可得，安徽省合蕪蚌地區(qū)優(yōu)良天數(shù)比例總體低于江西省贛江新區(qū)，環(huán)境質(zhì)量較差，更加需要綠色金融政策予以調(diào)節(jié)。

2.2 綠色金融與環(huán)境保護(hù)

2.2.1 綠色金融可改善生態(tài)環(huán)境

實(shí)行綠色金融，可以對(duì)生態(tài)環(huán)境起到一定程度上的改善作用。以興業(yè)銀行為例，由興業(yè)銀行2016年年度可持續(xù)發(fā)展報(bào)告可知，經(jīng)過(guò)十年的努力創(chuàng)新、不斷探索，興業(yè)銀行在保證原有業(yè)務(wù)穩(wěn)步提升的前提下，形成其獨(dú)特的由“綠”到“金”發(fā)展道路。這條可持續(xù)發(fā)展道路使得興業(yè)銀行在保障足夠經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，為“美麗中國(guó)”建設(shè)做出了卓越貢獻(xiàn)。2016年，累計(jì)有10000家節(jié)能環(huán)保企業(yè)或項(xiàng)目獲得了興業(yè)銀行綠色金融融資，累計(jì)投放金額逾10761億元，綠色金融融資余額49436億元，其涵蓋項(xiàng)目類(lèi)型之多、范圍之廣遠(yuǎn)超一般的商業(yè)銀行。根據(jù)官方測(cè)算可知，截至2016年12月末，其綠色金融支持的項(xiàng)目成效卓著，可實(shí)現(xiàn)：每年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤264680萬(wàn)噸，利用固體廢棄物187787萬(wàn)噸，節(jié)水3039006萬(wàn)噸，減排二氧化碳740831萬(wàn)噸、化學(xué)需氧量（COD）16804萬(wàn)噸、氨氮826萬(wàn)噸、二氧化硫1059萬(wàn)噸、氮氧化物416萬(wàn)噸。

2.2.2 具體作用點(diǎn)

綠色金融通過(guò)綠色融資、綠色租賃、綠色信托、綠色基金、綠色投資、綠色理財(cái)、綠色消費(fèi)等服務(wù)方式，向城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及中小企業(yè)污染治理，從信貸投向、投量、期限及利率等方面，給予第一優(yōu)先和政策傾斜。對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)，提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性低利率；對(duì)環(huán)保設(shè)施不齊全、不配套，環(huán)境事故多、風(fēng)險(xiǎn)大、易發(fā)性高的企業(yè)，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)環(huán)境信息披露；對(duì)高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)形成外在壓力，使其增加創(chuàng)新投入，優(yōu)化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，降低產(chǎn)成品能源、原材料等的消耗，減少?gòu)U氣、廢水等的排放，并優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)，突破當(dāng)前的技術(shù)瓶頸，提高產(chǎn)出水平。將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素納入投資回報(bào)率的影響因素，可引導(dǎo)公眾投資行為，有效地鼓勵(lì)與促進(jìn)企業(yè)增加對(duì)環(huán)保各領(lǐng)域的投入，對(duì)逐步展開(kāi)全面的全過(guò)程綜合治理及環(huán)保事業(yè)發(fā)展具有重大意義。

3 綠色金融發(fā)展模式

綠色金融發(fā)展模式可就政府（監(jiān)督激勵(lì)政策）、平臺(tái)（工具）、企業(yè)（發(fā)展方針）分別進(jìn)行討論，如圖2所示。

3.1 綠色金融與政府政策

3.1.1 我國(guó)總體政策

綠色金融是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型、引導(dǎo)資源合理配置的動(dòng)力之源，也是目前國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)也在制度層面和政策層面給予了綠色金融發(fā)展大量的支持，使其迎來(lái)了發(fā)展的機(jī)遇期： 2013年出臺(tái)了《碳金融及綠色信貸指導(dǎo)意見(jiàn)》，加大對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的支持力度；2015年9月出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次點(diǎn)出“綠色金融”字眼，并提出要建立我國(guó)的綠色金融體系；2016年3月，“綠色金融”被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，當(dāng)年8月，央行聯(lián)合七部委正式出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2017年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定在浙江、江西等五省（區(qū)）選擇部分地方，建設(shè)根據(jù)各地特色發(fā)展各有倚重的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，探索可在全國(guó)復(fù)制甚至推廣的綠色金融發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，試圖在體制上、機(jī)制上均得到轉(zhuǎn)型變動(dòng)后可加以利用的綠色金融發(fā)展模式。各實(shí)驗(yàn)區(qū)在綠色金融的發(fā)展總體方案中，也均提及綠色金融組織體系的加速擴(kuò)建、綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的大力創(chuàng)新、綠色產(chǎn)業(yè)融資渠道的逐步拓展及綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制的有效構(gòu)建等。

以試點(diǎn)中的廣州市花都區(qū)為例：

（1）激勵(lì)政策?；ǘ紖^(qū)出臺(tái)的“1+4”配套政策，決定自2017年起每年將投入超過(guò) 10 億元專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)綠色項(xiàng)目中的績(jī)優(yōu)項(xiàng)目發(fā)展予以政府資金支持，對(duì)重點(diǎn)綠色金融機(jī)構(gòu)和綠色企業(yè)的高級(jí)管理人員、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)高的法人金融機(jī)構(gòu)、重大綠色企業(yè)等給予大量創(chuàng)新性設(shè)計(jì)資金支持。同時(shí)，對(duì)于綠色金融與綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，花都區(qū)基于當(dāng)?shù)卣?，以綠色產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái)協(xié)同發(fā)展，降低污染企業(yè)或項(xiàng)目投入，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化清潔化轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，最大限度發(fā)揮綠色金融的引導(dǎo)作用。

（2）監(jiān)督政策?；ǘ紖^(qū)特別設(shè)立政務(wù)服務(wù)綠色通道，提供專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。對(duì)有意愿在綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)中落戶(hù)企業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，大力推行“以規(guī)劃代替立項(xiàng)”、“以承諾代替審批”。將對(duì)某一項(xiàng)目的評(píng)估更換為對(duì)園區(qū)整體進(jìn)行綜合評(píng)估評(píng)審，綜合評(píng)估進(jìn)行后，建設(shè)主體做出承諾便可開(kāi)展項(xiàng)目。對(duì)于早期效率低、作用慢的“事前審批”方案，花都區(qū)決定使用“事中事后監(jiān)管”來(lái)加快綠色金融項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和發(fā)展效率，給綠色金融發(fā)展提供便利。

而對(duì)于另一試點(diǎn)區(qū)浙江省，其則計(jì)劃通過(guò) 5 年左右，著力發(fā)展試驗(yàn)區(qū)綠色融資規(guī)模，加快綠色融資速度，減少“兩高一?！毙袠I(yè)融資規(guī)模，并提出綠色貸款不良貸款率不得超過(guò)小微企業(yè)貸款平均不良貸款率水平的目標(biāo)，對(duì)綠色金融體系、產(chǎn)品、服務(wù)等提出十項(xiàng)任務(wù)。具體來(lái)看，湖州市側(cè)重于金融支持綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)，而衢州市側(cè)重金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型改造，兩者根據(jù)地方特色著眼點(diǎn)有所區(qū)別。

3.1.2 安徽省綠色金融政策

2016年12月29日印發(fā)的《安徽省綠色金融體系實(shí)施方案》明確了全省綠色金融體系發(fā)展目標(biāo)，提出2020年全省初步形成綠色金融體系、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向綠色化發(fā)展的目標(biāo)。

（1）激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制。綠色金融助推全省發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化企業(yè)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)幫扶企業(yè)淘汰過(guò)剩產(chǎn)能，通過(guò)加快綠色產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)“創(chuàng)新型生態(tài)強(qiáng)省”。

（2）監(jiān)督機(jī)制。為保障方案實(shí)施效果，2017年起，綠色金融納入金融監(jiān)管部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的考核內(nèi)容。同時(shí)，人民銀行合肥支行將同省市各金融辦，與安徽證監(jiān)局、保監(jiān)局、銀監(jiān)局等相關(guān)單位一起做好綠色金融體系建設(shè)的相關(guān)監(jiān)督檢查工作。

3.2 綠色金融與機(jī)構(gòu)平臺(tái)

3.2.1 機(jī)構(gòu)平臺(tái)策略

隨著國(guó)內(nèi)綠色金融環(huán)境的改善，政府政策的不斷鼓勵(lì)和支持，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)綠色金融示范區(qū)的建立和銀行等金融機(jī)構(gòu)的綠色業(yè)務(wù)的開(kāi)展。早在2007年10月11日，招商銀行就已經(jīng)宣布要加入聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署金融行動(dòng)，并且表示其已經(jīng)設(shè)立了全方位多角度的綠色金融行動(dòng)計(jì)劃，是國(guó)內(nèi)首家開(kāi)展綠色金融行動(dòng)的商業(yè)銀行。

3.2.2 安徽綠色金融機(jī)構(gòu)策略

全國(guó)各地綠色金融的開(kāi)展為安徽合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)及周邊小城市綠色金融的進(jìn)一步發(fā)展指明了道路和發(fā)展方向，目前安徽省內(nèi)興業(yè)銀行合肥分行作為中國(guó)首家赤道銀行，持續(xù)深耕綠色金融，創(chuàng)造了業(yè)內(nèi)諸多“第一”，形成了覆蓋銀行、信托、租賃、基金、消費(fèi)金融等各個(gè)領(lǐng)域的綠色金融產(chǎn)品與服務(wù)，走出了一條“由綠到金”的可持續(xù)發(fā)展道路。徽商銀行大力發(fā)展綠色信貸，對(duì)節(jié)能環(huán)保低碳或可循環(huán)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供支持，初步樹(shù)立其綠色金融服務(wù)品牌，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。郵儲(chǔ)銀行宣城市分行一直堅(jiān)持“普惠金融”理念，以服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)社區(qū)、服務(wù)中小企業(yè)為己任，主動(dòng)融入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。九華農(nóng)商銀行投資億元傾力小微企業(yè)多舉措助力綠色金融發(fā)展。

合蕪蚌自主創(chuàng)新示范區(qū)作為系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的依托應(yīng)該吸收國(guó)內(nèi)省內(nèi)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，依靠創(chuàng)新示范區(qū)的先天優(yōu)勢(shì)和國(guó)家政策的大力扶持，發(fā)展綠色金融來(lái)反哺創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)。

3.3 綠色金融與金融工具

3.3.1 綠色金融工具概況

綠色金融體系主要目的是吸引民間資本投入到綠色金融行業(yè)，建立一個(gè)新的金融體系促進(jìn)綠色金融行業(yè)發(fā)展，提高行業(yè)回報(bào)率。而綠色金融工具是指低碳綠色經(jīng)濟(jì)，為達(dá)到節(jié)能環(huán)保，引進(jìn)民間資本的目的而使用的金融工具，對(duì)綠色行業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境起到了重要作用。

綠色金融工具主要涉及了信貸、證券、基金和保險(xiǎn)等領(lǐng)域，大多是通過(guò)衡量碳排放量、污染指數(shù)等因素而衍生的傳統(tǒng)金融工具，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著引導(dǎo)推動(dòng)作用。另外還包括一些新型的金融工具，如可交易的排污許可證、清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、核證減排單位、環(huán)境類(lèi)公私合作等。

綠色信貸是通過(guò)擔(dān)保和貼息的方式向綠色產(chǎn)業(yè)借貸資金，在當(dāng)前我國(guó)信貸行業(yè)的百分之九是綠色信貸的占比，在未來(lái)綠色信貸比重還會(huì)再進(jìn)一步擴(kuò)大。綠色信貸通過(guò)財(cái)政擔(dān)保貼息的方式以小博大，通過(guò)少量資金吸引大量民間資金介入，促進(jìn)綠色行業(yè)發(fā)展。綠色債券這塊我國(guó)發(fā)展還不夠完善，目前只有一些機(jī)構(gòu)在境外發(fā)行量綠色債券，我國(guó)綠色金融在綠色債券這塊發(fā)展一片光明，債券一般風(fēng)險(xiǎn)較低收益較為穩(wěn)定，綠色債券的發(fā)展定能為我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)提供較為穩(wěn)定的資金支柱。另外股票期貨等金融產(chǎn)品一直以高風(fēng)險(xiǎn)高收益著稱(chēng)，我國(guó)綠色金融行業(yè)在這塊發(fā)展也較為欠缺，在國(guó)外已有成功的綠色股票案例。構(gòu)建一些股票指數(shù)，使其中大部分是綠色環(huán)保企業(yè)，通過(guò)這些產(chǎn)品的作用，使大量資金進(jìn)入綠色行業(yè)，促進(jìn)綠色行業(yè)發(fā)展。傳統(tǒng)金融工具還包括基金保險(xiǎn)等，應(yīng)大力發(fā)展綠色基金，加強(qiáng)中小城市政府參與度。此外還應(yīng)大力發(fā)展創(chuàng)新型綠色金融工具，完善綠色金融制度與監(jiān)管。

3.3.2 合蕪蚌地區(qū)綠色金融工具發(fā)展情況

吸引民間資金進(jìn)入綠色產(chǎn)業(yè)主要有兩種包括綠色生態(tài)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資，也就是國(guó)家生態(tài)建設(shè)投入所需資金與環(huán)保產(chǎn)業(yè)或防止污染所需資金。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)合蕪蚌及周邊中小城市金融底子較為薄弱，應(yīng)該延伸和完善金融產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)綠色金融工具吸引民間投資首先應(yīng)加強(qiáng)在綠色保險(xiǎn)、租賃、IPO等綠色金融業(yè)務(wù)投入，建立有地方特色的綠色投資機(jī)構(gòu)、銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)。

4 中小城市綠色金融發(fā)展模式與建議

4.1 中小城市綠色金融發(fā)展模式

4.1.1 政府政策

（1）實(shí)行符合當(dāng)?shù)靥厣募?lì)、監(jiān)督政策。

地方政府應(yīng)該激勵(lì)、監(jiān)督政策并進(jìn)，制定符合當(dāng)?shù)靥厣木G色金融政策，給當(dāng)?shù)鼐G色金融行業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新提供最有力的政策支撐。同時(shí)，應(yīng)加大綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)對(duì)綠色金融的頂層設(shè)計(jì)，為綠色金融的發(fā)展提供正確的政策引導(dǎo)和足夠的市場(chǎng)激勵(lì)。

（2）明確法律底線和違法責(zé)任。

我們還需要從國(guó)家層面完善綠色金融相關(guān)政策與法律法規(guī)。綠色金融在我國(guó)開(kāi)展時(shí)間尚短，雖然我國(guó)已于2012年和2015年先后出臺(tái)《綠色信貸指引》和《綠色債券發(fā)行指引》，但實(shí)際上缺少針對(duì)性和可操作性。此外，地方政府的政績(jī)導(dǎo)向，使得其與中央政府之間存在利益沖突，對(duì)中央業(yè)已頒布的有關(guān)法律文件執(zhí)行力度不佳。同時(shí)因?yàn)槿狈λ员M快建立一套完善的綠色金融法律政策保障體系成為當(dāng)務(wù)之急，需要明確進(jìn)行綠色貸款或發(fā)行綠色債券的企業(yè)其行為的法律底線和違法應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任，增強(qiáng)法律的強(qiáng)制性和可執(zhí)行性。

（3）其他政策支撐。

可以把“環(huán)境效益”納入考核體系中，從而增強(qiáng)地方政府對(duì)綠色金融發(fā)展的重視。為了加強(qiáng)政府監(jiān)管，還應(yīng)建立統(tǒng)一的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和信息披露機(jī)制。明確綠色金融風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，給相關(guān)銀行在發(fā)放綠色信貸時(shí)，對(duì)企業(yè)的綠色金融風(fēng)險(xiǎn)能夠進(jìn)行有效評(píng)估，以保證綠色企業(yè)能夠得到足夠的資金支持。建立完善的信息披露機(jī)制，啟動(dòng)污染性行業(yè)的強(qiáng)制披露，并逐步擴(kuò)散到其他企業(yè)?；蚬膭?lì)綠色企業(yè)進(jìn)行主動(dòng)式信息披露，通過(guò)消費(fèi)者對(duì)綠色產(chǎn)品的需求來(lái)引導(dǎo)企業(yè)自愿披露其環(huán)境信息，開(kāi)展節(jié)能環(huán)保的發(fā)展模式。

4.1.2 機(jī)構(gòu)平臺(tái)

（1）金融機(jī)構(gòu)履行好引導(dǎo)、監(jiān)管作用。

作為綠色金融策略的具體實(shí)施點(diǎn)，只有金融機(jī)構(gòu)的足夠配合才能使得綠色金融體系得到進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)?shù)劂y行或其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在貫徹上級(jí)機(jī)構(gòu)的綠色金融方針下，與當(dāng)?shù)卣献?，共?chuàng)因地制宜的綠色金融方針。具體做好以下幾點(diǎn)。

一是要提高金融服務(wù)水平。鼓勵(lì)市場(chǎng)建立專(zhuān)門(mén)的綠色金融發(fā)展平臺(tái)或企業(yè)，以專(zhuān)業(yè)化水準(zhǔn)提高服務(wù)水平與發(fā)展效率。既然要發(fā)展，就應(yīng)做好長(zhǎng)期計(jì)劃，用獨(dú)到的眼光看待問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)分析；同時(shí)更應(yīng)注重高素質(zhì)人才培養(yǎng)和相關(guān)團(tuán)隊(duì)創(chuàng)設(shè)，與相關(guān)教育、環(huán)保機(jī)構(gòu)共同打造一批專(zhuān)業(yè)型高素質(zhì)人才。

二是要加強(qiáng)綠色信貸投向引導(dǎo)。經(jīng)濟(jì)綠色化發(fā)展與商業(yè)銀行信貸供給的支持密不可分，而扶持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施綠色信貸的重要方面。引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)建立和完善綠色信貸機(jī)制，對(duì)符合節(jié)能減排和環(huán)保要求的企業(yè)和技改項(xiàng)目加大信貸扶持力度。實(shí)施綠色信貸需建立切實(shí)可行的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)則，制定專(zhuān)屬化的綠色信貸指導(dǎo)方案，建立長(zhǎng)效化、多功能化的信息共享機(jī)制。建立適用性極高的綠色信貸實(shí)施情況評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)銀行進(jìn)行綠色評(píng)級(jí)，并將結(jié)果作為監(jiān)管依據(jù)，形成促進(jìn)綠色信貸發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。

三是應(yīng)該加強(qiáng)金融監(jiān)管。良好的金融市場(chǎng)環(huán)境必須有相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，應(yīng)該構(gòu)建多層次綠色金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)綠色金融各方面監(jiān)管制度，從總體上減少甚至杜絕不良綠色金融行為的發(fā)生。加強(qiáng)透明化環(huán)境建設(shè)，增加信息披露，按時(shí)按期公布企業(yè)的環(huán)境污染狀況。同時(shí)，還應(yīng)建立統(tǒng)一的信息披露體系，便于多部門(mén)間信息交流，有利于公眾對(duì)于綠色金融相關(guān)信息進(jìn)行甄別。

四是金融主管部門(mén)應(yīng)做出當(dāng)?shù)鼐G色金融發(fā)展規(guī)劃，并盡快出臺(tái)配套政策措施。對(duì)目標(biāo)和步驟、措施等進(jìn)行規(guī)劃，是發(fā)展的前提，而規(guī)劃的落實(shí)，來(lái)源于配套政策的良好作用。

（2）第三方機(jī)構(gòu)要履行好幫扶責(zé)任。

中介組織要發(fā)揮作為第三方機(jī)構(gòu)的重要作用，支持綠色金融評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（信用評(píng)級(jí)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等）開(kāi)展綠色金融相關(guān)業(yè)務(wù)。

4.1.3 綠色金融工具

在眾多的綠色金融工具中選取合適的綠色金融工具，不盲從，不隨意選擇，通過(guò)合適的綠色金融政策著力于相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，從而帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、平穩(wěn)、綠色發(fā)展。如，對(duì)于合蕪蚌及周邊小城市可以適當(dāng)利用綠色基金、綠色債券和綠色信貸等金融工具，通過(guò)吸收財(cái)政資金、民間融資以及一些籌資機(jī)構(gòu)資金投入到生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域建設(shè)，投入到當(dāng)?shù)鼐G色企業(yè)中，同時(shí)也可以投入到高污染高排放企業(yè)起到資源節(jié)約和防止污染作用；另外可以適當(dāng)提高城市中綠色環(huán)保低能耗企業(yè)信貸額度，降低信貸利率。

4.2 發(fā)展建議

4.2.1 借鑒發(fā)展較好地區(qū)經(jīng)驗(yàn)

借鑒已有綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，選取與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較接近的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，分析其發(fā)展方針，因地制宜，形成“一地一策”綠色金融發(fā)展方針。中小城市不能走大城市老路“先污染，后治理”，而應(yīng)利用好當(dāng)?shù)匚词艿捷^大污染的自然環(huán)境，在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成具有當(dāng)?shù)靥厣慕?jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

4.2.2 在原有區(qū)劃基礎(chǔ)上建設(shè)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展區(qū)

聯(lián)合周?chē)姸嘀行〕鞘幸黄鸸餐ㄔO(shè)綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，共同發(fā)展，發(fā)揮帶動(dòng)作用。如，安徽省可以建立以合蕪蚌為中心輻射周邊小城市的綠色金融創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。合蕪蚌及周邊中小城市，可以通過(guò)綠色金融創(chuàng)新發(fā)展區(qū)的建立，打造綠色發(fā)展基金，探索綠色PPP模式，撬動(dòng)社會(huì)資本，做大綠色信貸，做深綠色資產(chǎn)證券化，擴(kuò)大綠色債券發(fā)行，促進(jìn)綠色保險(xiǎn)發(fā)展，加快推動(dòng)綠色企業(yè)發(fā)行上市那速度，并加大綠色金融的相關(guān)理念的推廣，對(duì)綠色金融相關(guān)政策和工具加以宣傳，公布業(yè)績(jī)突出的機(jī)構(gòu)或企業(yè)，推動(dòng)共識(shí)的形成，增加綠色金融的推廣度。

以池州市為例，池州境內(nèi)有九華山非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以建立 “生態(tài)立市”和“建設(shè)國(guó)家生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”為戰(zhàn)略，加強(qiáng)市內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，減少污染排放，以治理大氣和水污染為重點(diǎn)。但還存在城市大氣污染防止任務(wù)艱巨，水資源保護(hù)機(jī)制較弱，環(huán)境綜合保障體系尚不健全，環(huán)境治理、監(jiān)測(cè)等缺乏有效市場(chǎng)管理。因此，需進(jìn)一步推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，積極發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，建立綠色金融改革創(chuàng)新發(fā)展區(qū)，發(fā)行綠色債券基金吸引民間投資，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，并在冶金、化工、建材等行業(yè)進(jìn)行改造，投入節(jié)能污染防治項(xiàng)目，增加資源利用率高項(xiàng)目中的投入實(shí)現(xiàn)低碳綠色發(fā)展。

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