路網(wǎng)出行服務(wù)新生態(tài)

近年來(lái)，我國(guó)公路出行服務(wù)工作取得初步成績(jī)，出行服務(wù)的水平也成為公眾持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。但任何事物發(fā)展到一定程度均會(huì)表現(xiàn)出兩面性，在取得成績(jī)的同時(shí)，諸如立法支撐與體制建設(shè)滯后、制度規(guī)范前瞻性不足等問(wèn)題，開(kāi)始制約著公眾出行服務(wù)工作的發(fā)展。

四方面標(biāo)志性成績(jī)

近年來(lái)，公路出行服務(wù)工作取得了多方面的進(jìn)展和一系列成績(jī)，主要的標(biāo)志性成績(jī)概括起來(lái)共有四方面。

公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化為“一張網(wǎng)”服務(wù)提供前提。截至2016年年底，全國(guó)公路通車(chē)總里程達(dá)469萬(wàn)公里。公路交通已從單一路段、跨區(qū)通道的“線狀運(yùn)行”模式逐步發(fā)展到“網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行”和“在線式服務(wù)”的新時(shí)代。一張布局合理、層次分明、干支協(xié)調(diào)、銜接順暢的公路網(wǎng)基本形成。公路交通的全面網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展、高速公路通車(chē)?yán)锍痰挠行蛟鲩L(zhǎng)，以及以服務(wù)區(qū)為代表的公路沿線服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛建設(shè)。

公路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與出行服務(wù)體系框架初步形成。初步構(gòu)建“動(dòng)態(tài)路網(wǎng)運(yùn)行+靜態(tài)公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”相結(jié)合的全方位監(jiān)測(cè)與出行服務(wù)體系。截至2016年年底，我國(guó)高速公路沿線各類視頻監(jiān)測(cè)設(shè)施達(dá)20萬(wàn)套，平均密度每公里4套至5套，綜合覆蓋率超過(guò)70%；交通流監(jiān)測(cè)設(shè)施已達(dá)2萬(wàn)套，平均布設(shè)密度達(dá)每公里10套至15套。使得路網(wǎng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)“可視化”基本得到解決，為下一步的精確“可測(cè)”、關(guān)鍵“可控”、一站式“可服務(wù)”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“智慧城市”讓合肥交通更加便利

出行服務(wù)制度規(guī)范體系建設(shè)初顯成效。目前，交通運(yùn)輸部路網(wǎng)中心正在牽頭修訂《公路交通出行信息服務(wù)工作規(guī)定》和《交通運(yùn)輸部公路交通阻斷信息報(bào)送制度》等，此外，還在制定全新的《公路交通出行信息服務(wù)技術(shù)要求》等。

公路出行服務(wù)內(nèi)容渠道眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，31個(gè)省份共開(kāi)通客服電話號(hào)碼95個(gè)，開(kāi)設(shè)省級(jí)公路出行服務(wù)網(wǎng)站150個(gè)，運(yùn)營(yíng)出行信息服務(wù)功能“兩微一端”320個(gè)，全國(guó)共規(guī)劃建設(shè)400處普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施，建成高速公路服務(wù)區(qū)2300余對(duì)等；以BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）等互聯(lián)網(wǎng)公司和移動(dòng)、電信等電信運(yùn)營(yíng)商為代表的大型企業(yè)，充分利用“云大物移”（云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）等新技術(shù)，通過(guò)每天數(shù)億次日活用戶匯聚的大量信息，在數(shù)據(jù)分析和終端服務(wù)方面持續(xù)創(chuàng)新；交通運(yùn)輸部路網(wǎng)監(jiān)測(cè)與應(yīng)急處置中心于2017年11月3日組建了“中國(guó)公路出行信息服務(wù)聯(lián)盟”。

公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化為“一張網(wǎng)”服務(wù)提供了前提

認(rèn)清五個(gè)問(wèn)題

雖然公路交通出行服務(wù)工作已經(jīng)取得了一定的成績(jī)，但仍存在一些問(wèn)題。

立法支撐與體制建設(shè)滯后，全面立體的出行服務(wù)體制機(jī)制還有待完善。盡管部、省兩級(jí)路網(wǎng)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)都有“三定”方案明確職責(zé)，但仍有一半左右省級(jí)路網(wǎng)管理機(jī)構(gòu)沒(méi)有專門(mén)的出行服務(wù)部門(mén)，在“無(wú)上位法可依”和“缺乏制度體系”的情況下，常導(dǎo)致其存在“職能定位不清晰”與“業(yè)務(wù)開(kāi)展難落地”等突出問(wèn)題。所做的出行服務(wù)工作仍主要停留在，具體完成某項(xiàng)或某幾方面工作的共識(shí)下。從頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)研究角度構(gòu)建出行服務(wù)體系還很欠缺，客觀人性的評(píng)價(jià)指標(biāo)仍有待建立。

制度規(guī)范前瞻性不足，未能充分體現(xiàn)路網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的特點(diǎn)。公路出行服務(wù)作為創(chuàng)新型業(yè)務(wù)，多年來(lái)一直處于“邊建設(shè)、邊摸索、邊前進(jìn)”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。但因種種原因，目前未能出臺(tái)綱領(lǐng)性、全局性的制度文件。雖然公路出行服務(wù)內(nèi)容渠道眾多，但各地管理的個(gè)性化也給業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享等方面帶來(lái)很大限制。又因?yàn)檫@個(gè)領(lǐng)域新技術(shù)、新應(yīng)用如雨后春筍般層出不窮，對(duì)制度標(biāo)準(zhǔn)的前瞻性、適應(yīng)性等提出了非常高的要求。

多源數(shù)據(jù)匯聚整合效果欠佳，信息及時(shí)有效發(fā)布仍待加強(qiáng)。在開(kāi)展公路出行服務(wù)調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，目前路網(wǎng)數(shù)據(jù)開(kāi)放、共享、融合、挖掘的程度和水平還都不高。發(fā)展不平衡造成的信息孤島、數(shù)據(jù)應(yīng)用的分割、分散、分儲(chǔ)情況和為了信息化而信息化的半封閉思想頑疾等，是實(shí)現(xiàn)“大量數(shù)據(jù)”到“大數(shù)據(jù)服務(wù)”的主要障礙。服務(wù)人民群眾便捷出行方面還有很大的提升空間。

“全方位、立體化、伴隨式”的服務(wù)渠道、內(nèi)容和能力還沒(méi)有形成。公眾出行獲取信息的效率和分享公路交通發(fā)展紅利的滿意度都有待進(jìn)一步提升。人民群眾對(duì)公路出行的品質(zhì)要求從“走得了、走得安全”向“走得好、走得便捷、走得舒適、走得智能”目標(biāo)邁進(jìn)，還有較長(zhǎng)的一段路途。

行業(yè)整合應(yīng)用與市場(chǎng)化融合發(fā)展存在脫節(jié)，市場(chǎng)化水平還有待進(jìn)一步提升。在“以建設(shè)為導(dǎo)向”模式向“以服務(wù)為導(dǎo)向”發(fā)展和管理模式的過(guò)渡中，探索出一種“效率高、效益大、效果好”的政府——市場(chǎng)合作機(jī)制，建立行業(yè)整合與市場(chǎng)化協(xié)同發(fā)展的合作模式，目前都還處于探索和嘗試階段。

弄清四方面關(guān)系

談如何開(kāi)展工作之前，需先弄清楚不同概念的公路服務(wù)之間的關(guān)系，以及“公路交通出行服務(wù)”的準(zhǔn)確描述。平常所說(shuō)的公路服務(wù)包括路段服務(wù)、路網(wǎng)服務(wù)、出行信息服務(wù)和公路出行服務(wù)四個(gè)方面。

其中，路段與路網(wǎng)服務(wù)的區(qū)別在于范圍、規(guī)模、內(nèi)容、用戶數(shù)、影響力和參與主體等方面大小多少的不同?？梢院?jiǎn)單比喻成：麻雀雖小五臟俱全與沙丁魚(yú)的大集群、高響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的區(qū)別。

出行信息服務(wù)與出行服務(wù)的概念差別在于“線與面”。信息服務(wù)是“部分”，當(dāng)下關(guān)注度高的“互聯(lián)網(wǎng)+”“兩微一端”、移動(dòng)信令、大數(shù)據(jù)可視化、新媒體矩陣等都屬于出行信息服務(wù)的范疇；出行服務(wù)是“整體”，除了信息，還包括屬性是服務(wù)的公路本身，也包括服務(wù)區(qū)、加油站、收費(fèi)站等基礎(chǔ)設(shè)施，以及與其他交通方式互聯(lián)互通，未來(lái)還會(huì)包括物聯(lián)網(wǎng)和人工智能的各種應(yīng)用。

所以可以定義為，“交通強(qiáng)國(guó)”發(fā)展戰(zhàn)略下的公路交通出行服務(wù)就是：依托標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范高度統(tǒng)一、技術(shù)狀況動(dòng)態(tài)感知、運(yùn)行狀態(tài)實(shí)時(shí)在線、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)高效一致、智能路網(wǎng)萬(wàn)物互聯(lián)的龐大公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，由社會(huì)各界廣泛參與、“政用產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同合作，為政府決策、行業(yè)發(fā)展和公眾出行提供邊界清晰、科學(xué)有效、及時(shí)準(zhǔn)確的保障支撐，是公眾出行全過(guò)程可聽(tīng)、可視、可觸、可分享的美好出行體驗(yàn)，是“人民滿意綜合交通”體系下“滿意公路”的具體體現(xiàn)。

六方面開(kāi)展工作

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，下一步公路交通出行服務(wù)工作需從以下六方面開(kāi)展。

構(gòu)建完備可服務(wù)的公路出行服務(wù)體系。公路出行服務(wù)體系構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣，內(nèi)涵也十分豐富，并且包含了難點(diǎn)的體制機(jī)制問(wèn)題。因此，要充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的各自特點(diǎn)，組織大家共同合作，從梳理主線脈絡(luò)入手，不斷完善內(nèi)容，逐步建立全面、立體的公路出行服務(wù)體系，更好地服務(wù)公眾出行。

建立健全公路出行服務(wù)保障體制。進(jìn)一步加強(qiáng)公路出行服務(wù)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)部路網(wǎng)中心能力建設(shè)，完善省級(jí)路網(wǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)市、縣級(jí)出行服務(wù)職能落實(shí)，形成全行業(yè)“縱向貫通、橫向協(xié)同、責(zé)權(quán)明晰、規(guī)范高效”的管理體制。同時(shí)，加強(qiáng)與公安、氣象、國(guó)土、旅游等部門(mén)創(chuàng)新合作，共同做好出行服務(wù)工作。

加快公路出行服務(wù)制度規(guī)范建設(shè)。深入開(kāi)展法規(guī)政策研究，加快建設(shè)公路出行服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，夯實(shí)出行服務(wù)根基。用制度推動(dòng)服務(wù)工作的開(kāi)展，用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范提升信息服務(wù)水平。

創(chuàng)新引領(lǐng)不斷豐富出行服務(wù)內(nèi)容。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。通過(guò)新技術(shù)應(yīng)用，不斷給ETC聯(lián)網(wǎng)、中國(guó)交通廣播、“中國(guó)路網(wǎng)”矩陣平臺(tái)、通行費(fèi)電子發(fā)票平臺(tái)等服務(wù)品牌賦予更高品質(zhì)；充分發(fā)揮中國(guó)出行信息服務(wù)聯(lián)盟和出行服務(wù)產(chǎn)品榜單的聚合效應(yīng)，促進(jìn)行業(yè)整體服務(wù)意識(shí)和水平不斷提升，真正提供“走得好”的出行體驗(yàn)。

線下與線上齊頭并進(jìn)、服務(wù)協(xié)同發(fā)展。在諸多卓有成效的線上信息服務(wù)有序開(kāi)展的基礎(chǔ)上，要同步重視線下服務(wù)提質(zhì)增效以及線上線下服務(wù)協(xié)調(diào)互補(bǔ)。在做好更加豐富的線上服務(wù)同時(shí)，還將按照交通運(yùn)輸部的部署，開(kāi)展好新國(guó)高網(wǎng)編號(hào)命名和里程樁號(hào)傳遞的服務(wù)發(fā)布工作。

引入戰(zhàn)略合作機(jī)制，深入探索服務(wù)模式創(chuàng)新。要以“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”為綱領(lǐng)，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的思路，積極鼓勵(lì)路網(wǎng)管理部門(mén)與交通運(yùn)輸企業(yè)深入合作，倡導(dǎo)行業(yè)與大型市場(chǎng)化出行服務(wù)提供商創(chuàng)新合作，探索通過(guò)戰(zhàn)略合作、聯(lián)盟等方式拓展公路出行服務(wù)新模式，提高公路服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量。

公路出行服務(wù)體系構(gòu)建是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣，內(nèi)涵也十分豐富，并且包含了體制機(jī)制問(wèn)題。